[提要]民族地區的基礎教育不僅是一個教育問題，還是一個政治問題。隨著一系列政策和措施的逐步推行和實施，呼倫貝爾民族地區基礎教育得到提高，但由于在經濟發展、文化程度、地理位置等方面存在差異，各旗市區基礎教育在師資力量、基礎設施建設、教育投入上還存在差距，基礎教育發展不平衡問題比較突出。要縮小差距、實現民族地區基礎教育均衡化發展，需加強農牧地區基礎設施建設、合理分配教育經費、加快基礎教育的信息化建設、均衡配置教師資源。

　　關鍵詞：基礎教育;民族地區;均衡發展;呼倫貝爾

　　自深化教育改革以來，我國基礎教育事業取得了巨大的成績，但基礎教育在城鄉之間、區域之間、校際之間仍存在差距，發展不均衡的問題比較突出，教育質量還需進一步提高。新時代，我們要準確把握基礎教育發展的方向，在進一步提高普及和鞏固基礎教育水平的基礎上，著力抓好教育重點、補齊短板、增強弱項，加大對農牧地區、艱苦邊遠地區、貧困地區等地區的扶持力度，大力推進學前教育優質普惠發展、義務教育優質均衡發展、高中階段教育優質特色發展，努力實現教育公平，使每位學生都能享有公平、高質的教育。

　　基礎教育論文范例：三亞市基礎教育薄弱的根源分析及解決對策

　　呼倫貝爾市地處祖國北疆，毗鄰俄羅斯和蒙古國，是內蒙古最東部的地級市。全市共有42個民族，常住人口253萬。呼倫貝爾市現轄14個旗市區，其中有2個區(海拉爾區、扎賚諾爾區)，5個市(滿洲里市、扎蘭屯市、牙克石市、根河市、額爾古納市)，7個旗(阿榮旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗、鄂倫春自治旗、鄂溫克族自治旗、新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗、陳巴爾虎旗)。呼倫貝爾是舉世公認的蒙古族發祥地，成吉思汗的故鄉。

　　全國“三少民族”鄂溫克、達斡爾、鄂倫春自治旗均在這里，多年的民族融合形成了以蒙古族為代表，以鄂溫克、達斡爾、鄂倫春、俄羅斯等少數民族為特色的濃厚的民俗民風。對于呼倫貝爾市來說，民族地區的基礎教育不僅是關于教育、經濟的問題，同時也是一個政治問題。隨著一系列政策和措施的逐步推行和實施，呼倫貝爾民族地區基礎教育得到了大大的提高，但由于在經濟發展、文化程度、地理位置等方面存在差異，各旗市區基礎教育在師資力量、基礎設施建設、教育投入方面還存在差距，教育均衡還是受社會廣泛關注的一個問題。

　　一、研究綜述

　　近年來，有很多學者對于國內教育均衡做了相關研究，取得了一定的成果。王孔敬指出實現民族地區義務教育的均衡、健康、協調發展具有非常重要的理論意義和現實意義。要使基礎教育實現實質性均衡，楊軍指出，就要消除基礎教育中存在的各種不平等和不均衡現象。師資配置不平衡是大多數少數民族貧困地區基礎教育發展的一個主要制約因素。

　　在教育均衡化現狀研究方面，楊軍木利用全國省區的數據分析了我國居民受教育情況，主要采用人均受教育年限和教育基尼系數兩個指標，分析結果表明：我國各省之間，教育發展情況存在很大差距，教育發展具有不平衡性。盧曉旭等對學校的地理教研水平區域差異進行了分析，發現區域差異突破了警戒線，中部地區各省區間、西部地區各省區間的差異相對較小，東部地區各省區間和三大地帶間較大，這一差異主要是由教育經費投入的區域差異引起的。陳岳堂、雷志翔利用2010～2017年數據對人均受教育年限和教育基尼系數進行了測算，得出人均受教育年限緩慢提高，整體處于比較公平的階段，但仍有一半的省份未能達到全國平均水平，地區間的教育公平發展不平衡，整體相對公平與區域教育發展不平衡并存。

　　在推進教育均衡化策略方面，周彬以上海基礎教育統計數據為依據，就上海市各區在生師比、藏書金額生均、實驗設備費用生均、IT類裝備費用生均、生均教育經費與財政撥款生均等要素進行差異分析，并就各區縣在基礎教育資源整體分布情況進行了排名，針對這種現象提出了促進區域教育均衡發展的策略。何齊宗通過對江西省義務教育均衡發展示范縣調研，指出“政府主導、重在落實、全面推進、突出重點、公平優先、兼顧效率”策略有力地推動了縣域義務教育均衡發展。

　　二、基礎教育均衡性現狀分析

　　(一)基礎教育概況

　　1、學前教育基本普及。2019年，呼倫貝爾市各類幼兒園共計394所，其中省、市級一類幼兒園61所，占全市幼兒園數量的15.5%，全市14個旗市區公辦園覆蓋率100%。按辦園主體劃分，教育主管部門辦園93所，民辦普惠性園90所，占全市幼兒園比例為46.44%，全市普惠性幼兒園覆蓋率達77.7%。新左旗普惠性幼兒園覆蓋率率先達到100%，滿洲里市、額爾古納市普惠性幼兒園覆蓋率超過90%，海拉爾區即將完工的2所幼兒園，將新增學位1，080個;扎蘭屯市完成2所小區配套幼兒園移交、補建工作，進一步擴大普惠性學前教育資源。全市在園幼兒45，243人，學前三年毛入園率94.0%。其中，教辦和普惠性民辦在園幼兒33，642人，占比74.36%。

　　2、義務教育初步均衡。2019年全市中小學在校學生約20.9萬人，教職工2.7萬人，學齡兒童入學率100%，九年義務教育鞏固率93.5%。14個旗市區先后通過教育部義務教育均衡縣區檢查驗收。

　　3、高中階段教育特色發展。普通高中繼續對接高考進行綜合改革，開展“選課走班”試點工作，推動普通高中優質、特色、多樣化發展。實施了普通高中攻堅計劃，截至2019年12月，全市普通高中攻堅計劃累計投入資金18，462.09萬元，完成規劃投入資金的46.50%。職業教育緊貼產業發展需要，不斷進行改革創新，進一步構建現代職業教育體系，進一步加強職業教育基礎設施建設，深化產教融合、校企合作，全市現已初步形成了以呼倫貝爾學院轉型發展為引擎、高等職業教育高質量發展為支撐、中等職業教育鞏固發展為基礎、民族職業教育發展為特色的新格局。2019年實現高中階段學校招生職普比大體相當，中等職業學校辦學規模逐漸擴大，顯著提升了職業教育的吸引力。

　　(二)學校資源分布概況。全市普通高中25所，其中省示范高中8所。呼倫貝爾地區基礎教育在整體水平上仍然存在一定的差異。初中輻射小學率在1以上的有8個地區，1以下的有6個地區，其中一個地區是0;4個地區沒有高中，有一所高中的地區是4個，有2所及以上高中的地區有6個，海拉爾區、牙克石市省級示范高中有6所。海拉爾、牙克石、扎蘭屯教育資源明顯優于其他地區，像陳巴爾虎旗、新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗、額爾古納市基礎教育相對落后。

　　(三)師資資源配置現狀。師資資源是基礎教育發展的重要條件，是影響基礎教育質量的關鍵因素，根據《2019年全國教育事業發展統計公報》相關數據顯示，目前全國小學生師比為16.85∶1，初中生師比為12.88∶1，普通高中生師比為12.99∶1。2019年呼倫貝爾市小學階段全市的平均生師比為9.437143，初中為7.053077，普通高中為10.37556，三個階段生師比比全國水平低不少，這可以從一定程度上反映出呼倫貝爾市特別是初中存在師資資源浪費的現象。從旗市區來看，生師比差異過大，部分地區生師比遠遠低于全國平均水平，師資資源浪費嚴重。

　　(四)基礎設施建設升級。呼倫貝爾市所有中小學校和教學點互聯網出口帶寬均已達到或超過100M，各學校(含教學點)互聯網接入率、校園網建網率、普通教室多媒體配備率、同頻互動教室覆蓋率均達到100%;6個旗市區實現了所在地50%以上的學校建成可管可控無線校園網;9個旗市區建設“同頻互動課堂”、學校監控視頻聯網數據專用網絡。全市85%以上的專任教師、66%以上的適齡中小學生擁有實名網絡學習空間;8個旗市區達到25%的中小學校創建創客空間要求。滿洲里市2019年投入資金1，180萬元，持續完善中小學校智慧教育云平臺建設。海拉爾區新海中學“新海創客工作室”和學府路中學“學府眾創空間”晉升為自治區“眾創空間試點”單位。全市信息化應用水平得到了提高。

　　三、呼倫貝爾市基礎教育非均衡影響因素分析

　　(一)經濟發展不均衡。呼倫貝爾市整體上分為三個主體功能區，各功能區之間的產業構成均相對單一，第一產業主要以農牧業為主，農業產品多處在初加工的產業鏈上，第二產業偏重煤、電、有色三家獨大、結構單一，第三產業層次水平比較低、產品缺乏創新、綜合服務能力不足，產品附加值不高。整體上，呼倫貝爾市經濟結構不夠合理、經濟發展不平衡。

　　(二)辦學條件存在差異。由于資源稟賦、經濟社會發展等各方面原因，呼倫貝爾市少數民族集中的農牧區基礎教育的起點和發展速度均落后于城鎮地區，在教育資源的獲取方面優勢不足，獲得的數量也較先進地區少。在教學條件和學校硬件配備方面，城區學校教學教室種類多，與課程結合度高，大部分農牧區學校教室種類少，配套設施不足，更不用說其他輔助學生學習的教室了。在圖書館建設方面，農牧區學校圖書館藏書數量、書目、環境不及城區學校圖書館配備，無法滿足學生們的需求。從信息化程度來看，無線校園網建設、“同頻互動課堂”建設、信息化應用水平也存在差異。

　　(三)師資隊伍不均衡。教師隊伍在年齡結構、知識結構、責任意識、人才效益方面，城區與農牧區之間、校際之間存在較大差異。農牧地區引進年輕先進的教師困難，存在教師年齡結構不合理、青年教師占比低、青年教師斷層、留不住人才現象;而大多數老教師自身知識結構的老化，老教師經驗豐富的優勢沒有體現出來，少部分還存在責任意識不強、工作不思進取等情緒，年齡結構老化、年輕力量缺乏已成為農牧地區基礎教育凸顯的問題，優秀年輕教師流向經濟條件好的地方進一步促進了師資隊伍的不均衡。牙克石市、根河市及鄂倫春自治旗北部林區很多學校因生源萎縮，教師大量富余，人員數量沒有形成人才效益，反而制約了學校發展。

　　四、民族地區基礎教育均衡化建議

　　(一)基礎設施投入向落后地區傾斜。對各旗市區學校的軟件、硬件建設進行評估整合，找差距、找不足、做規劃，加快對落后的農牧地區學校進行建設，并對其進行重點幫扶，在資源分配上具有優先權，以提高落后地區學校的基礎設施建設水平，改善教學條件，優化教學環境，促進旗市區間基礎教育均衡發展。

　　(二)合理分配教育經費。首先，各級政府要明確責任，完善民族地區基礎教育的供給和補助制度，確保教育經費的持續投入，依據具體情況科學合理地的分配教育經費，可適度加大對落后地區的投入力度，還要確保資金足額及時撥付到位，對各類資金撥付及使用情況進行嚴格監管。其次，充分利用上級教育專項資金和本級配套資金，提高農牧區基礎教育的投入，加快建設，逐步縮小旗市間的差距。

　　(三)加快基礎教育的信息化建設。提高各旗市區互聯網接入帶寬和校園網業務承載能力，推進無線校園網建設。加快“同頻互動課堂”、在線視訊管理系統專用網絡建設，提高各類視頻聯網應用程度，加快建設教育在線視訊管理系統，以使得各旗市區基礎教育信息化建設實現均衡。

　　(四)均衡配置教師資源。合理分配教師編制數量，開辟多元化人才引進渠道，引進年輕有活力、有干勁、知識先進的教師來補充教師隊伍，有效提高落后地區教育的活力和教學水平，緩解師資短缺，特別是農牧區師資結構矛盾。對專任教師定期開展培訓，加大培訓力度，提高教師的業務水平。提高相對落后的農牧區教師待遇，避免教師的頻繁流失，完善教師崗位補貼制度，使得教師能夠安心教學，全心投入，保障教師交流工作順利進行，促進基礎教育均衡發展。

　　主要參考文獻：

　　[1]袁梅，張良，田聯剛.民族基礎教育政策變遷歷程，邏輯及展望[J].西南民族大學學報(人文社科版)，2020(05).

　　[2]侯麗穎.城鄉義務教育差距問題探析——以呼倫貝爾市為例[J].遼寧經濟，2019(02).

　　[3]周旺東，賀文蓮.湖南基礎教育均衡發展面臨的主要問題及推進研究[J].文化創新比較研究，2019(29).

　　[4]張東樹.教育均衡視角下安徽銅陵基礎教育優質資源配置問題研究[D].南昌大學，2019.

　　[5]張同功，趙得志.我國財政性教育支出非均衡測算及影響因素研究[J].黑龍江高教研究，2020(02).

　　作者：李晶