摘要：為了逐步推動動物疫病防控從有效控制向凈化消滅轉變，促進養殖業健康發展，我國動物疫病凈化啟動和示范創建工作已經開展了十余年。本文介紹了我國動物疫病凈化政策舉措發展歷程、主要凈化病種、集成性疫病凈化技術、疫病凈化統一評估標準、疫病凈化成效以及未來發展形勢。

　　關鍵詞：動物疫病;凈化;形勢

　　動物疫病凈化是指有計劃地在特定區域或是場所對某種或某些重點動物疫病，實施監測、檢驗檢疫、隔離、撲殺、無害化處理等一系列技術和管理措施，達到并維持該范圍內個體不發病和無感染狀態，實現消滅、根除疫病病原的過程。疫病凈化是以清除和消滅傳染源、維持動物個體和群體健康為目的。《中華人民共和國動物防疫法》(以下簡稱《動物防疫法》)自2021 年 5 月 1 日起開始實施，《動物防疫法》明確提出動物防疫實行預防為主，預防與控制、凈化、消滅相結合的方針。

　　在此次《動物防疫法》明確動物疫病凈化的法律地位之前，我國動物疫病凈化工作已經走過了十余年的探索之路，這十幾年恰是我國畜牧業領域加快轉型升級的時期，在此期間我國動物疫病防控策略和防控技術不斷推陳出新，動物疫病凈化工作初顯成效，推動我國動物疫病凈化和健康養殖工作持續向好發展[1]。

　　1 動物疫病凈化政策舉措

　　發展歷程動物疫病是制約我國畜禽養殖業發展的重要因素之一，早在2010 年，為了從源頭上破解動物疫病對我國畜禽養殖業發展的限制作用，原農業部出臺了《關于加強種畜禽生產經營管理的意見》，提出各地在加強種畜禽場主要動物疫病監測工作的同時，要結合本地情況著手開展種畜禽場動物疫病凈化工作。自此，我國動物疫病凈化工作走上了探索之路。2012 年，國務院發布《國家中長期動物疫病防治規劃(2012—2020 年)》(以下簡稱《規劃》)，提出要逐步實現我國重點動物疫病從有效控制向凈化消滅轉變。該《規劃》中多處提及“凈化”，標志著動物疫病凈化開始成為我國動物疫病防控工作的重點內容之一。

　　《規劃》明確了優先防治和重點防范的動物疫病，對國家動物疫病區域化管理進行統籌布局，并提出率先實施種畜禽場疫病凈化計劃，為我國動物疫病凈化工作的開展指明了方向。緊接著在 2013 年，中國動物疫病預防控制中心開始實施《規模化養殖場主要動物疫病凈化和無害化排放技術集成與示范》項目，系統研究和分析了我國動物疫病凈化工作的開展基礎，并提出了我國開展動物疫病凈化工作的整體思路，即“由場入手、場區結合、由易到難、分層實施、技術推廣、綜合應用、示范帶頭、創建推動”。該項目積極探索我國動物疫病凈化工作模式，切實開展動物疫病凈化技術集成、示范與推廣工作，引導全國各地積極參與到動物疫病凈化潮流之中。

　　僅在 2014 年，便有 8 個省份主動開展動物疫病凈化工作，并且在先行省份的示范帶頭作用下，其余各省相繼開展動物疫病凈化工作，為全國動物疫病凈化工作奠定了良好開端。2016 年，原農業部出臺了 《全國獸醫衛生事業發展規劃2016—2020》，提出要做好口蹄疫、高致病性禽流感和布魯氏菌病的監測凈化工作，此外要強化高致病性豬藍耳病、豬瘟、新城疫、沙門氏菌病、禽白血病、豬偽狂犬病和豬繁殖與呼吸綜合征的種源監測凈化工作。

　　同時提出要出臺種畜禽重點疫病凈化標準，探索種畜禽場凈化評估與市場準入相銜接制度，逐步建立種畜禽場疫病凈化長效機制。2017 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》，提出要實施動物疫病凈化計劃，推動動物疫病防控從有效控制到逐步凈化消滅轉變。同時提出加大政府和社會資本合作(PPP)在農業綠色發展領域的推廣應用，引導社會資本投向包括動物疫病凈化在內的農業領域。

　　2018 年農業農村部發布《農業部關于大力實施鄉村振興戰略加快推進農業轉型升級的意見》，單獨列項強調要加強動物疫病凈化防控工作。該文件提出要啟動動物疫病凈化工作，逐步推動全國規模養殖場率先開展疫病凈化。同時強化動物疫病區域化管理，有序推動東北 4 省區無疫區建設，同時鼓勵具備條件的省份建設無疫區和無疫小區。該文件還強調要加強動物移動監管、屠宰行業管理和病死禽無害化處理，以綜合降低動物疫病傳播風險。

　　2021 年 1 月 22 日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過《動物防疫法》修訂版。修訂版《動物防疫法》自2021 年 5 月 1 日開始實施，正式從法律層面上明確了動物疫病凈化是我國動物防疫的法定措施和目標，也標志著動物疫病凈化已經成為我國動物防疫從有效控制向消滅轉變的必要之舉和必由之路。

　　2021 年 10 月初，農業農村部發布《農業農村部關于推進動物疫病凈化工作的意見》，提出要在全國范圍內深入開展動物疫病凈化工作，以促進動物防疫由重點防控向全面凈化轉變。這是繼《動物防疫法》實施之后動物疫病凈化方針政策的進一步貫徹落實，該《意見》提出了明確的動物疫病凈化階段發展目標，即通過 5 年時間在全國建成一批高水平的動物疫病凈化場，80%的國家畜禽核心育種場(站、基地)要通過省級或國家級動物疫病凈化場評估，同時提出進一步建立健全動物疫病凈化分級評估管理制度，推進非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病凈化工作取得明顯成效。

　　2 主要凈化病種

　　《國家中長期動物疫病防治規劃(2012—2020 年)》中明確了需要優先防治的 16 種國內主要動物疫病，包括口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、豬瘟、布魯氏菌病、奶牛結核病、狂犬病、血吸蟲病、包蟲病、馬鼻疽、馬傳染性貧血病、新城疫、沙門氏菌病、禽白血病、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征(經典豬藍耳病)。

　　《規劃》還對其中的 12 種疫病設定了初步凈化考核標準，包括重大動物疫病 A 型口蹄疫和豬瘟，主要人獸共患病布魯氏菌病和奶牛結核病，種畜禽重點疫病高致病性禽流感、新城疫、沙門氏菌病、禽白血病、高致病性豬藍耳病、豬瘟、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征。

　　中國動物疫病預防控制中心所實施《規模化養殖場主要動物疫病凈化和無害化排放技術集成與示范》項目，探索首先將單個養殖場作為動物疫病凈化的基本單元，提出率先在全國范圍內創建一批動物疫病凈化創建場、示范場，同時凈化場的創建首先從高代次種畜禽場著手，并逐漸向商品養殖場拓展延伸。

　　在動物疫病凈化場創建過程中，種畜禽垂直傳播性疫病和重點人獸共患病的凈化處于顯要位置，其中優先凈化的種畜禽垂直傳播性疫病包括豬偽狂犬病、豬瘟、豬繁殖與呼吸綜合征、禽白血病、雞白痢，重點人獸共患病包括布魯氏菌病、奶牛結核病。此外，不同種類養殖場側重凈化病種有所不同，豬場主要開展豬瘟、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征、口蹄疫疫病凈化，雞場主要以禽白血病、新城疫、禽沙門氏菌病、高致病性禽流感凈化為主，牛場以布魯氏菌病、奶牛結核病凈化為主，羊場主要開展布魯氏菌病凈化。

　　農業農村部于 2021 年 10 月發布的《農業農村部關于推進動物疫病凈化工作的意見》，提出要用 5 年時間在全國建成一批高水平的動物疫病凈化場，在繼續大力推進種畜禽場(站、基地)動物疫病凈化工作的同時，在全國范圍內優先深入推進豬偽狂犬病、豬瘟、豬繁殖與呼吸綜合征、禽白血病、禽沙門氏菌病、布魯氏菌病、牛結核病、非洲豬瘟、高致病性禽流感、口蹄疫等 10 種重大動物疫病凈化工作。

　　3 集成性疫病凈化技術

　　動物疫病凈化工作需要新型疫苗、先進檢測方法、診斷技術和試劑等一系列關鍵技術作為實施依托，相關技術的開發和推陳出新需要各大科研院所、生物科技公司不斷進行技術革新，以進一步提高檢測和診斷工作的準確性和時效性，進而助力動物疫病凈化工作更快更好開展和實施。

　　養殖場疫病凈化工作的具體開展則需要集成免疫預防、監測診斷、檢疫隔離、消毒滅源、無害化處理、生物安全防護等技術措施作為凈化手段，同時更需要覆蓋全場的養殖全環節可追溯式管理措施作為實施保障，以持續鞏固場區疫病凈化成果，達成疫病凈化目的。此外，在推行集成性疫病凈化技術的同時，鼓勵各養殖場根據所在地區疫病流行情況合理選擇疫病凈化著力點，并結合自身養殖管理情況有針對性地制定凈化方案，采用適宜的凈化技術手段有針對性地開展動物疫病凈化工作，真正做到動物疫病凈化一場一策、一病一案。

　　4 疫病凈化統一評估標準經過近十年的發展，我國動物疫病凈化評估體系已基本建立，現在已出臺了包括種豬場、種雞場、奶 / 種牛場、種羊場、種公豬站以及種公牛站在內的多項凈化評估標準和現場審查標準，涉及到的凈化評估病種包括豬偽狂犬、豬瘟、豬繁殖與呼吸綜合征、口蹄疫、非洲豬瘟、禽白血病、雞白痢、高致病性禽流感、雞新城疫、布魯氏菌病、牛結核病。凈化評估標準詳細規定了凈化病種免疫或非免疫條件下的抽樣檢測內容和檢測方法，并設置了具體的通過標準。

　　現場綜合審查標準則包括必備條件、人員管理、結構布局、欄舍設置、衛生環保、無害化處理、消毒管理、生產管理、防疫管理、種源管理、監測凈化、場群健康等多個板塊內容，每個板塊又包括詳細的考核項目，其中部分項目被設置為關鍵項，每個項目設置一定分值，滿分為 100分。現場綜合審查時由專家考核組通過實地查看、檔案抽檢、口頭詢問等方式對養殖場動物疫病凈化情況進行評估并打分。動物疫病凈化場的種類目前分為示范場和創建場，示范場和創建場的現場評估通過分值也設置了詳細規定，其中示范場的成功創建還要求評估關鍵項目必須全部滿分。

　　5 疫病凈化成效

　　實施動物疫病凈化是綜合提升養殖場生物安全水平和動物抗病能力的有效手段，多數動物疫病凈化場畜禽患病率有所降低，獸用藥品投入量也有所降低，如部分實施動物疫病凈化的規模豬場其生豬存活率可以提升 10%，獸藥成本投入每千克可以降低 1 元左右[2]，真正達到了“減少針頭負擔”和促進健康養殖的目的，并有效促進養殖成本下降和經濟收益上升。

　　6 未來發展形勢分析

　　2021 年 5 月 1 日開始實施的修訂版《動物防疫法》正式明確了動物疫病凈化的法律地位，這標志著動物疫病凈化、消滅已經成為動物疫病防治工作的核心內容。2021 年 10 月初最新出臺的《農業農村部關于推進動物疫病凈化工作的意見》，進一步明確提出了深入開展動物疫病凈化工作的要求，這標志著全國動物疫病凈化工作將進入快速推進發展和長效機制建設實施階段。

　　目前，我國多數地區尚未將動物疫病凈化工作納入動物防疫工作目標管理體系，并且部分養殖場依然存在動物疫病凈化主體責任意識認識不足現象[3]，動物疫病凈化工作的進一步推進有賴于強有力的長效機制建設作為保障。開展動物疫病凈化工作是逐步消滅動物疫病的必經之路，我國循序開展和擴大動物疫病凈化工作對于我國動物疫病防控極具高瞻遠矚作用[4]。

　　動物疫病凈化是一項長期性工作，當前凈化成果的創建來之不易，凈化成果的維持更需要長效機制作為保障。在過去近十年的發展過程中，動物疫病凈化長效機制建設也在探索中不斷前進。有關專家提出將動物疫病凈化工作與日常動物疫病防控工作緊密結合起來，并逐步將動物疫病凈化納入重大動物疫病防控目標管理體系，建立健全動物疫病凈化工作考核評價機制，可以進一步確保當前動物疫病凈化工作和政策執行到位。

　　此外，鼓勵實施動物疫病凈化工作與農業領域扶持項目聯動機制，對于積極主動開展以及通過動物疫病凈化場建設評估工作的養殖場，給予種質資源保護、標準化建設與示范、無害化處理、農業生態環保建設等項目優先扶持和補貼，以進一步提高社會養殖場層面開展動物疫病凈化工作的積極性[5]。

　　實行動物疫病凈化工作與行政許可制度的關聯，或將成為全面推進動物疫病凈化工作的最后一道有力保障。可以預見，國家優先防治的高致病性禽流感、高致病性豬繁殖與呼吸綜合征、口蹄疫、豬瘟、非洲豬瘟等動物疫病凈化工作的有效開展，或終將納入動物防疫條件合格證、種畜禽生產許可證等核心證件的必備申請條件行列，以切實發揮獸醫主管部門對動物疫病凈化工作的行政管理作用，確保我國動物疫病凈化工作全面有序開展、長效向好發展。

　　參考文獻：

　　[1]陳偉生.提高養殖企業生物安全水平,推動動物疫病凈化工作縱深發展[J].中國畜牧業,2019 (1):20-23.

　　[2]翟新驗,張倩,張淼潔,等. 我國規模化豬場主要疫病凈化及成效分析[J].中國豬業,2020,15(4):39-42,46.

　　[3]林曉英,陳芹,周密.福建省福州市種羊場布魯氏菌病凈化實踐研究[J].中國豬業,2021,23(11):47-48.

　　[4]朱寶,張朝鵬,朱永周."十四五 "動物疫病防控工作形勢和任務[J].中國畜牧業,2021(16):57-58.

　　[5]翟新驗,張淼潔,張倩,等.推動動物疫病凈化長效機制建設[J].中國獸醫雜志,2021,57(1):24-26.

　　作者：杜銀平，成強