摘要：當今世界正處于新一輪科技革命和產業變革加速演變的新時代，農業科技創新日新月異，對我國農業科技提出前所未有的挑戰。本文從新階段加快農業科技自立自強的戰略需求出發，分析新時代農業現代化的內涵與特征，探討農業科技自立自強面臨的重大挑戰，提出了部署農業科技自立自強引領性重大科技工程建設的建議。研究表明，農業科技現代化處于農業現代化和農村現代化的戰略核心地位。面臨后疫情時期保障糧食安全的重大挑戰，需強化農業基礎研究、提升農業原始創新能力，突破生物育種核心技術、打造現代種業科技強國，突破智能農業關鍵技術、打造數字農業科技強國，突破綠色農業關鍵技術、構建生態安全農業技術體系，突破食品產業技術、構建營養健康農業技術體系等重大科技創新工程。因此，提出大力提高農業科技創新投入強度、大力培育支持農業創新型企業、強化農業科技人才隊伍建設、加快農業科技成果轉化應用、加大部署建設國家農業戰略科技力量、重組構建國家現代農業科技創新體系等完善農業科技創新政策保障體系的建議。

　　關鍵詞：農業科技;農業現代化;自立自強;科技發展戰略;政策取向

　　近年來，世界科技進入了快速發展的時代，科技創新已經成為世界各國綜合實力的競爭核心。創新驅動發展已經成為中國國家戰略，黨的十九屆五中全會確定了科技自立自強作為國家戰略支撐的新定位。科技創新是中國進入發展新階段，加快構建發展新格局的戰略核心。全球范圍內，2030年實現零饑餓目標變得更具挑戰性，根據FAO等機構[1]最新研究報告顯示，到2030年可能仍有約6.6億人面臨饑餓，技術和創新是促進全球農業轉型發展具有關鍵作用。

　　當今世界正處于新一輪科技革命和產業變革加速演變的新時代，農業科技創新日新月異，生物、信息、新材料和新能源等領域顛覆性技術不斷涌現并與傳統農業科技交叉融合，不斷拓展農業屬性和功能，顛覆傳統生產模式，催生現代農業多種新業態、新產業和新模式，對我國農業科技提出前所未有的挑戰。世界各國紛紛布局未來農業科技發展戰略，比如2019年美國國家科學院、工程院和醫學院[2]聯合發布研究報告提出未來十年需要系統認知分析、精準動態感知、數據科學、基因編輯和微生物組五大關鍵技術尋求農業領域科技突破的建議。

　　農業科技現代化是農業現代化的關鍵，農業農村現代化是中國現代化必不可少的一部分。給農業現代化插上科技的翅膀，牢牢掌握我國農業科技發展主動權，才能為我國由農業大國走向農業強國提供堅實科技支撐。目前，我國農業領域的總體研發水平與發達國家相比還有一定差距，如何在新階段，加快農業科技自立自強，需要從戰略背景、戰略路徑等多角度進行研究討論。

　　1新時代農業現代化的內涵特征再認識

　　農業現代化是一個動態的歷史進程，不同時代具有不同含義，隨著認識的深入，社會的發展，內涵不斷豐富。劉巽浩[3]認為，農業現代化主要有“四化”：物質裝備、技術、經營管理三者的現代化和資源環境優良化。田魁祥等[4]對于農業現代化的認識，除了“四化”之外，還強調了農業服務體系。梅方權[5]提出中國農業現代化道路與發達國家不同，強調要綜合考慮農民生活消費和農業資源環境。

　　葉和平和張茜茜[6]認為，農業現代化概念的外延和內涵是隨科學技術的發展而不但擴展和深化的過程，一般是表示某個時期一些國家農業發展達到了某個階段的世界先進水平。柯炳生[7]認為，農業現代化要實現農業生產、農村收入和農村環境三大總目標。黃祖輝等[8]認為，農業現代化，不僅要有科學技術支撐，還要有工業和現代要素投入以及完善的市場機制和服務體系，是某一時期世界農業達到先進水平的農業形態。

　　高旺盛[9]認為，現代農業有4個方面特點：一是高效益多功能，不僅具有較高的產業效益，也要發揮除生產之外的生態和文化價值等功能;二是高度科技依存型，強調了科技的核心支撐作用;三是生態環境友好，要注重農業的可持續發展;四是高投入高保護，要重視制度創新，強化農業的政策支持。

　　從技術層面看，強調現代農業技術要重視生物化、信息化、安全化、環保化、循環化和標準化。張淑英和夏心旻[10]強調了農業現代化需要現代化的工業裝備、科技、管理和社會化服務體系做支撐，需要實現科技與社會和環境三者的融合。2014年中央一號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》進一步提出要努力走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路。

　　2017年中央一號文件《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》指出：要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。

　　盡管以上各種表述不盡相同，但可以看出，我國對于農業現代化的基本內涵的認識可以說是一致的。在前期認識的基礎上，本文結合對新時代農業農村發展形勢與需求分析認為，新時代的農業現代化新內涵可以概括為：用現代發展理念引領農業、用現代物質條件裝備農業、用現代科學技術支撐農業、用現代產業體系提升農業、用現代組織形式經營農業、用現代社會化服務體系服務農業、用新型職業農民經營農業。

　　在已有認識的基礎上，進一步強調了現代產業體系作用發揮，強調了發揮新型職業農民的作用。在新一輪的現代化進程中，農業科技要發揮核心支撐作用，農業科技要支撐實現農業良種化、水利化、機械化、信息化、智能化和綠色化水平(新六化)，要不斷提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率(三個率)，要不斷提高農業綜合生產能力、產業質量競爭力和可持續發展能力(三個能力)。

　　到2050年，我國要同步實現農業現代化、農村現代化和國家現代化。從理論邏輯和實踐邏輯上講，國家現代化必須同步實現農村現代化，而農村現代化必須以農業現代化為前提，但農業現代化不一定必然實現農村現代化，而實現農業現代化關鍵在于實現農業科技現代化。由此表明，農業科技現代化處于農業現代化和農村現代化的戰略核心地位。

　　2農業科技自立自強的發展挑戰再認識

　　2.1同步實現農業農村現代化目標任務的挑戰

　　據有關研究預測，到2030人口即將達頂峰約14.5億人[11]，人均GDP即將達到中等收入2萬美元臺階以上，對農產品消費需求剛性增長趨勢不可逆轉，其中糧食消費總需求量近8.5億t。

　　到2030年城鎮化加快將達68%以上[12]，農業產值比重持續下降(預計占GDP比重下降到6%左右)[13]，農業勞動力持續減少的趨勢不可逆轉(農業從業人員將減少約7000萬人)[14]。到2050年農業農村現代化必須要與國家現代化同步實現的發展目標不可動搖;2050年農業科技強國與世界科技強國必須同步實現的發展目標不可動搖。基本判斷：要實現農業農村現代化目標必須穩住農業基本盤、守好三農是“壓艙石”。必須將依靠拼耕地、拼資源和拼勞動力數量的要素驅動發展方式轉向依靠創新驅動發展方式上來，迫切需要將農業農村科技創新擺在國家農業農村現代化建設的優先位置。

　　2.2后疫情時期保障糧食安全的重大挑戰

　　我國糧食生產能力依然低于世界農業強國水平。中國人口占世界22%，人均耕地不足世界平均的1/2，人均水資源不足世界平均的1/3。2030年人均水資源還要下降到1760m3/人[15]。2019年中國人均糧食產量475kg/人，超過世界390kg/人水平，但依然低于農業發達國家平均600kg/人以上的水平。

　　據《2019全球食物安全指數報告》，全球糧食安全指數中國排在35位，西方發達國家均在前20位。《中國糧食安全》白皮書指出，中國糧食生產量穩定達到6.5億t“高水平臺階”，接近自然資源潛力約束上限。《國家統計局關于2019年糧食產量數據的公告》指出，我國糧食單產6.075t/hm2，但單產年增長難度持續加大，單產年增長率下降到0.9%。中國成為世界糧食進口大國，必須承擔國際糧食平衡的大國責任。聯合國糧農組織統計數據表明，2018年我國糧食進口量突破1億t，約占全球貿易量(5億t)的20%，大豆對外依存度高達80%。國際貿易競爭風險持續加大，而全球仍有8.2億人口食物短缺[16]。

　　基本判斷：我國建立在人多地少、缺水多災基礎上的國家糧食安全必將長期處于緊平衡、高風險、不穩定的態勢，糧食安全始終是中國永恒的課題。中國糧食安全根本戰略是藏糧于地、藏糧于技，根本出路在于科技創新，必須走以技術創新替代資源約束的可持續發展的糧食安全之路。

　　2.3緩解生態環境安全的壓力日益增大的挑戰

　　我國農業生態環境安全問題突出。

　　一是病蟲害加劇趨勢。2020年農作物重大病蟲害累計發生面積約3億畝(https://data.stats.gov.cn/.2021)，其中草地貪夜蛾危害更大。二是動物傳染病形勢嚴峻。20世紀70年代以來，全球范圍內新發的動物疫病約60種，以病毒病為主，約50%的傳染病都是人畜共患病。根據WHO數據，全球近30年來感染人類的新發病中，有75%來源于動物源性病原體[17]。三是生物災害損失巨大。近30年來全球發生10余起重大動物疫情導致經濟損失近1000億美元，我國每年因傳染病引起動物死亡的直接經濟損失400億元，間接經濟損失約1000億元[18]。四是生態環境安全令人擔憂。據新華網報道，我國農業自然災害頻繁，每年因氣象災害糧食實減少500億kg。五是農業面源污染突出。2020年第二次全國農業面源污染普查顯示：我國農業源的COD、總氮和總磷分別占全國總量的49.8%、46.5%和67.2%。環保部和國土資源部數據顯示：我國19.4%的耕地污染物超標(http://news.sohu.com/20140418/n398424489.shtml)。我國每年至少有1.5億畝耕地農藥污染超標，1.8億畝耕地重金屬污染超標(https://huanbao.bjx.com.cn/news/20160531/738000.shtml)。六是食品安全風險時有發生，全球食品安全指數發布，中國在113個國家中排名第35位。基本判斷：我國農業發展處于耕地退化、生物災害加劇趨勢、水土資源約束、農業污染加重、食品安全風險等多重生態風險聚集期，治理難度極大，迫切需要把農業生態環境保護，發展綠色農業放在未來我國農業的優先地位，農業科技由高產主導向綠色主導轉變是農業科技創新的必然選擇。

　　2.4適應構建“雙循環”新格局的挑戰。

　　在構建“雙循環”格局的背景下，我國農產品國際貿易加快。國際貿易組織統計資料表明，2019年全國農產品進出口總額2300.7億美元，占全國6.9%，中國農產品出口額占國際市場的5.7%(美國11.5%，歐盟11.4%，巴西6.0%);進口額占國際市場的9.8%(美國9.7%，歐盟10.7%，巴西4.7%)[19]。但是，我國農產品國際競爭力呈逐年下降趨勢，10種主要農產品的潛在比較優勢和顯性競爭優勢均逐步弱化，其中土地密集型農產品生產優勢幾乎完全喪失。2017年大部分省份的整體農產品比較優勢指數減少至0.8以下，競爭優勢指數降為負數，60%以上省份的整體農產品貿易競爭力指數低于0.3。

　　另外，我國農產品出現大規模貿易逆差，國際競爭風險加大。國際產業技術競爭持續加劇，發達國家密集發布科技戰略 規劃，爭先恐后發展生物種業、智能裝備產業、生物合成產業、數字農業和未來食品等前瞻性戰略性高技術產業，爭奪農業產業革命控制權。反觀中國，第三次全國農業普查數據公報指出，2016年底，全國2.07億農業經營戶，其中規模經營農戶398萬戶，僅占1.9%(預計到2030年小農戶經營依然占85%以上)，我國小農戶經營為主體的農業經營模式不會根本改變，科技如何培育小規模經營模式下的競爭力尚未完全破題。

　　基本判斷：科技創新既要主動滿足國內大循環加速農業產業鏈轉型升級新需求，又要面對國際循環中農產品貿易進一步加快而產業技術競爭加劇的雙向疊加挑戰。實現我國主要農產品自主供給不受別國控制的農業安全形勢不容樂觀，必須走自主可控、自主創新的農業國際化發展之路。

　　3實施農業科技自立自強重大科技創新工程

　　針對我國農業現代化過程中的眾多挑戰，實現我國農業科技自立自強，需要重點把握、集中突破的關鍵技術領域主要有[20]：

　　1)強化農業基礎研究，提升農業原始創新能力。要加強農業基礎研究項目部署，在農業生物重要性狀形成重大基礎研究、農業生物優異種質資源挖掘創新與利用、農業生物重大病蟲害與動物疫病預防控制重大基礎、農業生態系統健康調控與修復等重大農業基礎理論研究實現從0到1的突破，提高農業科技原始創新水平，著力構建與科技強國建設相適應的國家農業重大基礎研究設施平臺體系。

　　2)重點突破生物育種核心技術，打造現代種業科技強國。未來農業是基因農業時代，基因控制技術是新一輪“綠色革命”的標志性競爭技術。種子是農業“芯片”，關系國家糧食安全戰略。我國雖擁有豐富的種質資源，但是由于長期農業基礎研究不足，原創性新種質新材料新技術受制于人，動植物核心種源的知識產權多數受國外種業巨頭把控。建議國家確立“種業強農”戰略，強化基因編輯、動物干細胞、合成生物學等基礎前沿技術原創性突破，發揮舉國攻關體制優勢，組織實施國家種業科技創新工程，培育一批具有重大戰略性新品種和自主知識產權的核心種質資源，加快轉基因生物育種科學有序產業化應用進程，下決心培養造就具有較強國際競爭力的龍頭種業企業。

　　3)突破智能農業關鍵技術，打造數字農業科技強國。未來農業是數字化農業時代，農業數字化高端技術裝備是新一輪“綠色革命”的重大變革。國內裝備技術與國外產品差距巨大，我國現有高端農機裝備核心部件及其材料技術、農業傳感器核心感知元器件等主要依賴進口，農業人工智能核心算法、應用系統、知識模型決策等核心技術及高端產品主要依賴國外。建議國家集中組織實施以企業為主體、產學研聯合的國家數字農業科技工程，開發應用智能農業機器人、農業無人機、智慧農場、智慧牧場和智慧漁場等系統化技術體系，集中突破動植物生物智能感知與智能傳感控制技術，強化新一代智能農機裝備、智能新材料等關鍵技術研發，全面提高數字農業自主創新能力。

　　4完善農業科技創新政策保障體系

　　高水平自立自強必須依靠制度創新，只有高效開放暢通的創新制度和創新生態，才能實現技術創新的自立自強。為實現農業科技高水平自立自強。

　　1)大力提高農業科技創新投入強度。

　　遵循農業科技創新規律，在項目安排、立項機制和經費投入等方面給予農業科技差異化強有力支持，為農業科技自立自強創造更加強有力的政策支持，發揮政府公共財政在農業科技投入中的主導作用，切實把農業科技工作擺在更加突出地位，優化農業補貼政策，研究制定農業科技創新補貼政策，提高“綠箱”政策總體支出強度和創新補貼的支出比例，穩步提高國家財政農業科技創新投入增量。拓展農業科技金融改革力度，逐步提高政策性銀行農業科技貸款總體規模及其占比。鼓勵商業銀行加大對農業科技成果轉化的支持，開展綠色信貸專營機構試點，助力綠色農業發展。

　　2)大力培育支持農業創新型企業。

　　建立農業創新型企業培育制度，研究制定認定標準，構建農業創新型企業培育庫，支持設立農業創新型企業孵化基金，加快培育一批具有核心競爭力的農業創新型企業。大力傾斜支持農業高新技術企業和農業科技型企業。制定涉農企業自主創新的差別化優惠支持政策，完善將涉農企業研發費用加計扣除、科技平臺建設和企業人才等，推進科企深度融合、社會資本深度參與、科技人才向企業流動，創新要素向企業集聚，激發企業自主研發活力。組織實施農業產業鏈創新鏈融合對接工程，加快構建一批現代農業產業鏈企業領銜創新聯合體。

　　5結語

　　面向中華民族偉大復興戰略全局和應對國際百年未有之大變局，實現中國農業科技自立自強，不僅是保障糧食安全、緩解生態環境安全，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化建設的重要戰略核心支撐，也是應對全球化和多元化的多元挑戰，構建“雙循環”新格局和適應未來農業新技術革命的唯一出路。

　　實現我國農業科技自立自強，需要集中突破農業基礎研究、生物育種核心技術、智能農業和綠色農業以及食品產業關鍵技術等科技創新領域;需要從大力提高農業科技創新投入強度、大力培育支持農業創新型企業、強化農業科技人才隊伍建設、加快農業科技成果轉化應用、加大部署建設國家農業戰略科技力量和重組構建國家現代農業科技創新體系等幾個方面完善農業科技創新政策保障體系，從而實現我國農業科技的變革性發展，提升我國農業科技核心國際競爭力，推動我國農業農村現代化建設。

　　參考文獻：

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　　作者：高旺盛