摘要：本文主要討論了相交型小城鎮在規劃發展上的策略問題，重點則是介紹其發展策略。作為城鎮化發展的必經路線之一，相交型小城鎮的發展策略很具有代表性，因此其研究意義也非常大。

　　關鍵詞：基于規劃；城鎮；發展

　　Abstract: this paper mainly discusses the intersection of the small towns in the planning and development of the strategy, the key is introduced its development strategy. As the only route of the urbanization development, one of the small town’s development strategies of intersection type is very representative, therefore the research significance also is very big.

　　Key Words: based on planning; town; development

　　中圖分類號：G322.1          文獻標識碼：A             文章編號：

　　近年來，隨著中國經濟和社會的飛速發展，中國開始逐步步入城鎮化社會，一些舊有的小城鎮在經濟刺激條件下取得了令人驚訝的發展成果。中國地域廣闊，人口眾多，過去一直是農村人口占大多數，現在則逐漸開始向城鎮遷移，所以對城鎮發展策略的研究將有助于更好的實現中國城鎮化水平提升的速度與質量。

　　1相交型小城鎮規劃現狀分析

　　一般來說，城市規劃、鄉鎮規劃和村莊規劃在法律上劃定規劃區，是為了調節政府部門行政權力上的交叉關系，避免規劃范圍在空間的重疊，進而導致城鄉規劃和政府規劃存在矛盾。而類似于規劃區邊緣小城鎮，鎮區一部分位于城市規劃區范圍內，勢必會產生城市和鎮級政府規劃區的重疊。對于重疊區域，城市政府是處于高姿態的，中小城市快速擴張是必然趨勢，擴張方向決定了城市相鄰小城鎮的發展。

　　盡管鎮區的絕大部分用地已經屬于城市用地，但從現狀調查看，除了在鎮區主干道商業初具成效外，其他片區并未得到很大發展。特別是公益性設施和住宅建設，總體上鎮區的公共服務設施和居住用地擴展相對滯后。如占城鎮建設用地的居住用地開發強度較低，住宅多為平房，居住環境較差，缺乏公共綠地和公共服務設施，市政設施配套不完善等。

　　2相交型小城鎮發展對策

　　2.1城市總體規劃應合理的劃定規劃區范圍。城市在劃定規劃區范圍時首先應該考慮大區域一體發展的要求，不僅需要考慮將城市市區納入，同時將其周邊部分城鎮同時納入，這是因為這些小城鎮已經成為都市區不可缺少的功能補充，未來己將承擔必要的城區的外溢職能、共同發揮帶動市域的核心作用，這些城鎮作為一個整體共同融入中小城市都市區的一體化發展，空間功能布局上有統一規劃布局的訴求。其次，應該考慮中心城區空間擴展及城鎮建設用地的整合優化，城鎮發展之問的無序競爭一，不僅造成土地資源的無序開發和城鎮空間的無序蔓延，更成為了產業和社會協調發展的隱患。必須跳出單一城區視野，中心城區工業功能外遷，在區域范圍內進行統一布局，優化中心城區內部建設用地，在市域總體規劃中加入各鎮發展方向及用地規模指引，未來進行規劃管理，從而實現城鎮建設用地的整合優化。第三，應該充分考慮產業健康有序發展的需求，產業空間缺乏宏觀調控，沒有與城鎮發展空間布局有效地融合，園區間基礎設施建設和人才等資源的利用缺乏統一規劃和協調利用，容易造成城市經濟建設急需的各種資源的浪費與短缺并存，并由此直接影響地區經濟結構調整，阻礙經濟總體素質的提高，為避免這個問題采取兩種方式，一是在規劃編制階段納入規劃區進行統籌，打破行政藩籬，在地區范圍內整體布局，根據各鎮各自的特點和發展基礎，利用城區工業外遷的機遇，統一對各鎮進行產業空間布局，確定各鎮的工業用地方向和規模。二是在未來通過規劃管理來限制各個園區的無序擴張。

　　2.2利用自身優勢，提高城鎮競爭力。小城鎮固然不如大城市資源雄厚，條件便利，但是并不是一無是處，很多小城鎮都有一些顯著特色，這些特色也是一種區位優勢，只要利用得好，同樣可以轉化為競爭力。很多小城鎮近年來也開始進行了自己的工業園區規劃建設，雖然不如大中型城市那樣方便引進高端人才、先進技術以及雄厚資金，但是勝在職工都是本地土生土長，對自己的家鄉有濃厚的感情，即便待遇一般同樣能夠接受，而且由于充滿地方特色以及員工的歸屬感比較強，很多中小企業反而能獲得比較好的發展。

　　除此之外，很多小城鎮還具有天然的優勢，就是相對廉價的土地以及優美的自然環境。由于人口相對比較分散，沒有過大的生存壓力，所以是開展旅游業以及服務業的絕佳場所。很多地方也已經意識到了這一點，近年來特色旅游搞得紅紅紅火火，比如紅色旅游，比如特色景觀，比如蔬菜博覽會，比如櫻桃節、西瓜節等水果特色旅游方式，不但受到了游客的歡迎，更是促進了當地經濟的發展，效果很好。所以說可能在工業或者第三產業的發展上存在一定缺陷，但是只要這些自身優勢利用的好，發揮的好，同樣可以帶來很大的競爭力。這樣的發展策略，對于提升小城鎮實力，促進各項事業的全面發展，意義非常大。

　　2.3建立上下互動的規劃編制體系。在進行城市總體規劃編制時，對相交型小城鎮進行詳細的現狀調查，聽取鎮級政府的建議和面臨的困境等，把握好城市對小城鎮賦予的功能和現階段其是否能夠承擔其功能做好預測，防止城市總體規劃限制了小城鎮的發展或者提出的規劃指導意見與小城鎮自身的實際情況不相符。在規劃區的劃定過程中，考慮鎮區的發展統一性，盡量不分割鎮區，改變以中心城市為重心的做法，對鎮區級規劃起到有效地引導作用。

　　同時，相交型小城鎮的規劃編制和發展中要摒棄狹隘的“地方主義”，合理的分析自身優勢和在區域范圍內的功能定位，產業發展等盡量從長遠出發，避免被眼前利益所困擾。

　　2.4城市規劃區邊緣的功能定位應兼顧邊緣小城鎮的利益。城市規劃區邊緣用地的功能定位被城市總體規劃框定，需要站在城市全局的高度考慮，以避免“就城鎮論城鎮”的做法。誠然，這是從區域層次考慮，規劃區邊緣小城鎮根據自身區位、產業等條件，為城市分擔部分職能，并根據規劃需要明確自身的發展方向。但并不代表規劃區邊緣小城鎮在城市發展中處于被動或者應該放棄自身的發展利益。

　　小城鎮的發展是社會的發展趨勢之一，是中國城鎮化發展的中堅力量，對此我們不但要有清醒的認識，更要明白小城鎮發展的優勢與劣勢，從而更好地指導其發展。相交型小城鎮是一種很常見的規劃區域類型，對其深入展開研究可以很好的填充小城鎮發展的理論指導內容，希望在今后這項工作可以得到進一步的開展。

　　參考文獻

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