摘要: 建設(shè)工程造價(jià)管理的核心在于合理確定和有效控制工程造價(jià)，目標(biāo)在于提高工程效益。本文針對(duì)目前工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題，提出了深化建設(shè)工程造價(jià)管理的新思考。

　　關(guān)鍵詞:工程造價(jià)管理 管理體制 造價(jià)控制 現(xiàn)狀分析

　　Abstract: the construction project cost management is the core of the reasonable and effective control of the project cost, the goal is to improve the engineering benefit. In view of present project cost management problems, and put forward the deepening construction engineering cost management of new thinking.

　　Keywords: engineering cost management management system analysis of the status of cost control

　　中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

　　1　工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題

　　由于當(dāng)前建筑市場(chǎng)還不規(guī)范,立法不完善,配套改革的措施不得力,在工程造價(jià)管理領(lǐng)域中還存在一些問(wèn)題,影響了改革的進(jìn)程,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　1.1工程肢解發(fā)包，行業(yè)壟斷嚴(yán)重。由于建筑市場(chǎng)缺乏規(guī)范的法制管理，某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程多方發(fā)包。也有某些行業(yè)依靠特權(quán)壟斷發(fā)包。造成現(xiàn)場(chǎng)的總包單位無(wú)法協(xié)調(diào)安排進(jìn)度和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)一管理，造成施工中的浪費(fèi)。工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節(jié)，抬高了工程造價(jià)，影響了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　1.2市場(chǎng)供求關(guān)系失衡,造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范,影響了合理定價(jià)。近幾年來(lái),在宏觀政策調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)從事建筑施工的隊(duì)伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。一些施工企業(yè)為爭(zhēng)得施工任務(wù)不得不面對(duì)難以接受的招標(biāo)條件，如壓價(jià)承包、墊資施工、壓縮工期、肢解發(fā)包、 指定分包...面對(duì)這些不規(guī)范的市場(chǎng)交易,施工企業(yè)只有拼老本,保眼前,長(zhǎng)此下去,企業(yè)缺少更新改造的后勁,沖擊了正常的工程造價(jià)管理,而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。這樣也就更加助長(zhǎng)了建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不規(guī)范行為。

　　1.3由于施工企業(yè)之間的歷史差異,難以形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚公平競(jìng)爭(zhēng),然而由于施工企業(yè)之間的歷史差異,難以形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有大中型施工企業(yè)曾為國(guó)家做出了很大的貢獻(xiàn),但也背上了沉重的歷史包袱。在與集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起參加競(jìng)爭(zhēng)時(shí),明顯處于劣勢(shì)。在制定工程造價(jià)管理政策時(shí)正確處理好國(guó)有大中型施工企業(yè)背負(fù)的歷史包袱,是促進(jìn)建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的首要問(wèn)題。

　　1.4對(duì)業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏約束機(jī)制。現(xiàn)階段我國(guó)投資體制還不完善,責(zé)任機(jī)制還不健全,負(fù)責(zé)工程發(fā)包和工程款支配的業(yè)主方和工程建設(shè)的效益缺乏直接的利害關(guān)系和約束機(jī)制,特別是市場(chǎng)供求關(guān)系失衡使得業(yè)主在建筑市場(chǎng)中居于主導(dǎo)地位。業(yè)主的行為直接關(guān)系到建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)。建筑市場(chǎng)能否規(guī)范運(yùn)行,直接取決于業(yè)主的行為是否規(guī)范。某些業(yè)主方的管理人員缺乏必要的專業(yè)素質(zhì),在建設(shè)工程中不遵守有關(guān)的規(guī)章制度,不嚴(yán)格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價(jià)，在工程發(fā)包中片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是愿打愿挨,把自己的意愿強(qiáng)加于人,干擾了建筑市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由此可見(jiàn)建筑市場(chǎng)治亂的首要著眼點(diǎn),就是要規(guī)范業(yè)主的行為。

　　1.5對(duì)造價(jià)中介組織管理力度不夠。近年來(lái)從事工程造價(jià)咨詢、標(biāo)底編制等工作的中介組織發(fā)展很快,而相應(yīng)的管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認(rèn)定和審批未能嚴(yán)格執(zhí)行，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。某些中介組織帶有行政色彩，不按規(guī)定辦事，缺乏公正性。中介組織對(duì)承擔(dān)的咨詢服務(wù)不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也沒(méi)有完善的賠償制度和回避制度。特別是標(biāo)底編制中，錯(cuò)算、漏算時(shí)有發(fā)生，影響了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

　　2　深化建設(shè)工程造價(jià)管理改革的思考

　　在深化建設(shè)工程造價(jià)管理改革的進(jìn)程中,應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律,要在現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)上運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的原則,適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要去健全和完善工程造價(jià)管理體制。

　　2.1　加強(qiáng)宏觀調(diào)控,完善法制建設(shè)要加快立法步伐,加大執(zhí)法力度,逐步建立起一個(gè)以《中華人民共和國(guó)建筑法》為核心的建筑法律體系,使建設(shè)工程的管理走上有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的法制軌道。首先要明確在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下必須堅(jiān)持政府的宏觀調(diào)控,堅(jiān)持依法行政,堅(jiān)決貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)建筑法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)文件,用法律手段規(guī)范建筑市場(chǎng)。法制建設(shè)要結(jié)合實(shí)際,便于操作,對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)階段都要有相應(yīng)的約束機(jī)制。

　　2.2　理順各方關(guān)系,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督建設(shè)工程造價(jià)管理應(yīng)該是全過(guò)程的管理,鑒于目前工程建設(shè)的直接管理部門(mén)以及制定管理政策所涉及到的部門(mén)很多,因此必須協(xié)調(diào)好各方關(guān)系,要求參與管理的各有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé),互相配合,互相支持,齊抓共管。特別是工程建設(shè)前期造價(jià)管理比較薄弱,在可行性研究、立項(xiàng)評(píng)估以及方案設(shè)計(jì)等過(guò)程中,必須強(qiáng)化工程造價(jià)管理意識(shí),真正從立項(xiàng)階段就足額列出投資,控制造價(jià),改變以往只重視工程施工期造價(jià)管理的作法,把造價(jià)管理的重點(diǎn)放在工程項(xiàng)目立項(xiàng)及設(shè)計(jì)階段,加強(qiáng)和規(guī)范總概算的編制和管理,發(fā)揮總概算對(duì)工程投資的控制作用。各有關(guān)管理部門(mén)要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,在各自的管理范圍內(nèi),強(qiáng)化工程造價(jià)管理意識(shí),嚴(yán)格檢查各項(xiàng)規(guī)章制度的正確執(zhí)行,加大執(zhí)法力度,形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理體系。

　　2.3　建立約束機(jī)制,規(guī)范業(yè)主行為在工程建設(shè)的全過(guò)程中,只有業(yè)主方是貫穿始終的,業(yè)主的行為是否規(guī)范,直接影響到建筑市場(chǎng)能否規(guī)范運(yùn)行。施工隊(duì)伍大于施工任務(wù)的狀況將會(huì)長(zhǎng)期存在,供求關(guān)系失衡的現(xiàn)象也將會(huì)長(zhǎng)期存在。因此,建筑市場(chǎng)管理的重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)業(yè)主的管理上,必須建立相應(yīng)的約束機(jī)制。在工程報(bào)批階段必須落實(shí)建設(shè)資金;可行性研究必須真實(shí)、科學(xué)、合理;設(shè)計(jì)階段要遵守國(guó)家的規(guī)范、規(guī)定,不得隨意提高標(biāo)準(zhǔn),增加造價(jià);簽訂承發(fā)包合同必須體現(xiàn)公平、公正的原則;工程施工期應(yīng)按時(shí)撥款,及時(shí)結(jié)算,不得拖欠工程款。只有抓住這個(gè)關(guān)鍵,才能真正落實(shí)工程造價(jià)管理的目的,做到合理確定工程造價(jià)和有效控制工程造價(jià)。目前實(shí)行的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制就是一種很好的約束機(jī)制。

　　2.4　適應(yīng)形勢(shì)需要,完善造價(jià)管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,給我們帶來(lái)了許多新課題,造價(jià)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度必須為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要去進(jìn)行完善和改革。定額管理是造價(jià)管理的基礎(chǔ),定額的編制應(yīng)當(dāng)適應(yīng)當(dāng)前的各種承包方式特點(diǎn),要便于動(dòng)態(tài)調(diào)整,各項(xiàng)規(guī)章制度要有可操作性。要加強(qiáng)工程定額的管理,對(duì)壓縮工期應(yīng)有限制,并明確給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,對(duì)工期定額中不適應(yīng)承包方式的應(yīng)及時(shí)修編。要改變目前任意壓縮工期而忽視工程質(zhì)量的狀況。造價(jià)管理的重點(diǎn)應(yīng)放在動(dòng)態(tài)調(diào)整和信息的發(fā)布及管理上,要及時(shí)研究影響工程造價(jià)的有關(guān)動(dòng)態(tài)因素。及時(shí)發(fā)布各調(diào)整信息和指數(shù),要逐步完善建設(shè)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)規(guī)定,認(rèn)真研究實(shí)物量招標(biāo)辦法。要改革現(xiàn)行的撥款和結(jié)算辦法,盡快制定適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的新辦法,如調(diào)整工程付款比例,明確規(guī)定結(jié)算期限,對(duì)拖欠工程款應(yīng)追加利息等等。

　　2.5　加強(qiáng)對(duì)中介組織的資質(zhì)管理培育市場(chǎng)需要發(fā)展中介組織,充分發(fā)揮中介組織服務(wù)、溝通、公正、監(jiān)督的作用。對(duì)中介組織要加大管理力度,嚴(yán)格按照建設(shè)部發(fā)布的工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)管理辦法通過(guò)資格認(rèn)證。按照市場(chǎng)的需要建立起中介組織的自律性運(yùn)行機(jī)制,中介組織必須接受政府管理部門(mén)的監(jiān)督和管理,必須承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)中介組織的從業(yè)人員要加強(qiáng)職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn),提高從業(yè)人員自身的素質(zhì)。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在工程造價(jià)管理中的作用,讓行業(yè)協(xié)會(huì)真正成為連接政府和企業(yè)的紐帶和橋梁。

　　2.6繼續(xù)抓好人才培訓(xùn)工作工程造價(jià)隊(duì)伍的建設(shè)關(guān)鍵在于人才的培養(yǎng),工程造價(jià)管理人員的培訓(xùn)是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,也是造價(jià)管理部門(mén)的重要職責(zé),要繼續(xù)抓好人才培訓(xùn)工作。既要開(kāi)展持證上崗的培訓(xùn),又要加強(qiáng)對(duì)已持證人員的繼續(xù)培訓(xùn),從業(yè)務(wù)、政策、法律、外語(yǔ)等復(fù)合型人才的要求出發(fā),采用多種方式,把目前概預(yù)算人員持證上崗的培訓(xùn)提高到水電工程造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格的培訓(xùn)上來(lái)。建設(shè)工程造價(jià)管理的關(guān)鍵在于合理確定和有效控制工程造價(jià),合理確定是有效控制的基礎(chǔ),有效控制是合理確定的保證,兩者相輔相成,缺一不可。

　　3總結(jié)

　　工程造價(jià)的高低，直接反映著投資效益的好壞，充分體現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目的工作質(zhì)量和管理水平。正確地編制工程造價(jià)對(duì)政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價(jià)，提高工程造價(jià)編制水平，反映工程的實(shí)際造價(jià)，已經(jīng)是一項(xiàng)十分重大的課題。