[摘　要]　縣域善治在超大規(guī)模的國家治理結(jié)構(gòu)中具有特殊意義，在中央-地方治理結(jié)構(gòu)中，作為縣域治理一線“指揮官”的縣委書記，承擔(dān)著貫徹執(zhí)行中央方針政策，推動地方發(fā)展的多重任務(wù)‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 縣委書記的政治素養(yǎng)對于地方發(fā)展起到重要作用，這些素養(yǎng)包括：信念堅定、對黨忠誠的政治品質(zhì); 心系群眾、勤政為民的公仆情懷; 敢于擔(dān)當(dāng)、苦干實干的務(wù)實作風(fēng); 無私奉獻(xiàn)、忘我工作的敬業(yè)精神; 廉潔奉公、干凈做事的高尚情操‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　[關(guān)鍵詞]　國家治理; 縣委書記; 政治素養(yǎng); 廖俊波

　　一、引言

　　縣域治理在超大規(guī)模的國家治理中具有特殊意義，“郡縣治，天下安”，在長達(dá)兩千多年的傳統(tǒng)郡縣治理結(jié)構(gòu)中，當(dāng)代中國形成了穩(wěn)定的中央-地方治理結(jié)構(gòu)。 縣域是國家治理的基石，發(fā)揮著組織生產(chǎn)、維護(hù)安定、促進(jìn)發(fā)展的多重重任。 縣域治理的狀況決定著整個國家治理的效能，深刻地影響國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體格局。

　　思想政治論文： 思想政治教育要素論一個新的闡述視角

　　習(xí)近平同志高度重視地方縣域治理，在2015年表彰全國優(yōu)秀縣委書記大會上，指出:“在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國家長治久安的重要基礎(chǔ)。 ”①他指出新時期優(yōu)秀縣委書記要做到“四有”①，成為“四種人”①。 面對繁重的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)的多重重任，作為“一線總指揮”的縣委書記應(yīng)具備那些政治素養(yǎng)? 縣委書記的政治素養(yǎng)如何轉(zhuǎn)化為縣域發(fā)展的績效? 這些問題觸及到縣域治理的核心，對推進(jìn)地方治理善治具有重要意義。 本文擬通過選取“全國優(yōu)秀縣委書記”廖俊波作為考察對象，深入剖析縣委書記具備的優(yōu)秀政治素養(yǎng)在縣域治理中發(fā)揮的積極作用，由此概述優(yōu)秀縣委書記的政治素養(yǎng)的核心內(nèi)容。

　　二、文獻(xiàn)回顧

　　多數(shù)學(xué)者聚焦縱向的行政體制或橫向的政府間競爭，解釋中央-地方治理結(jié)構(gòu)下，地方政府推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題。 有觀點認(rèn)為，地方的發(fā)展存在一種“法團(tuán)主義”的傾向，既縣域作為基層的治理基礎(chǔ)，存在較為明顯的地方主義色彩，地方治理精英會根據(jù)中央的治理要求和普遍化的工作部署，采取競爭性的發(fā)展策略，實施地方治理。 也有觀點認(rèn)為，中央-地方治理結(jié)構(gòu)是一種典型的“壓力型”治理體制，地方主官是中央一級政策的執(zhí)行者和推行者，地方主官并沒有討價還價的余地和可能，縣域治理取決于地方主官對政治大局的認(rèn)知和個人的領(lǐng)導(dǎo)能力。

　　早在1990年，習(xí)近平同志在《從政雜談》一文中就對縣委書記的政治角色和領(lǐng)導(dǎo)能力做了形象闡釋。 在縣域治理過程中，習(xí)近平同志明確指出，縣委書記是“一線總指揮”，負(fù)責(zé)把中央的政策和惠民舉措落實到一線，“縣級班子是貫徹落實黨的方針政策、獨立作戰(zhàn)的指揮部”。 ③

　　縣委書記的政治素養(yǎng)如何推動地方治理善治，提供了一種觀察縣域治理善治的新視角，但現(xiàn)有文獻(xiàn)對縣委書記的政治素養(yǎng)研究和闡述不足，對其作用的探討也不充分，本文擬采用案列分析研究闡述上述問題。

　　三、縣域善治中的政治素養(yǎng)

　　地方縣域狀況是中國政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的一個縮影。 全面提升縣委書記隊伍的政治素養(yǎng)能力，有利于加快地方治理改革，實現(xiàn)基層治理善治。 縣委書記政治素養(yǎng)能力強，縣域發(fā)展的程度就高，反之，縣委書記綜合履職能力則弱，縣域發(fā)展的程度也較低。 實現(xiàn)地方治理現(xiàn)代化，深化國家治理，必須重視提升縣委書記的政治素養(yǎng)。

　　(一)案例選取

　　廖俊波，福建浦城人，2015年在擔(dān)任政和縣委書記期間，被中央組織部授予“全國優(yōu)秀縣委書記”稱號。 2017年3月，廖俊波同志因公殉職。 2017年6月，中共中央追授廖俊波同志“全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號，中宣部追授廖俊波“時代楷模”榮譽稱號。

　　廖俊波同志因公殉職后，習(xí)近平同志對廖俊波同志先進(jìn)事跡做出重要批示，高度稱贊廖俊波同志牢記黨的囑托，體現(xiàn)了對黨忠誠、心系群眾、忘我工作、無私奉獻(xiàn)的優(yōu)秀品質(zhì)，無愧于“全國優(yōu)秀縣委書記”的稱號。 廖俊波同志在擔(dān)任政和縣委書記期間，全面補齊地方發(fā)展基礎(chǔ)短板、全力招商引資、改變政和縣貧困落后面貌、大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)的實績在當(dāng)?shù)貜V為稱頌。 廖俊波在推進(jìn)地方縣域發(fā)展中展現(xiàn)出來的真抓實干、時不待我、勇于開拓、奉獻(xiàn)為民的實干精神，實現(xiàn)地方治理“善治”的實績，具有典型的示范和參考意義。

　　(二)案例總結(jié)

　　在地方縣域治理中，廖俊波推動地方“善治”表現(xiàn)出的優(yōu)秀素質(zhì)和過硬品質(zhì)具有重要的表率作用。

　　一是具備信念堅定、對黨忠誠的政治品質(zhì)。 堅定的理想信念是干部干事創(chuàng)業(yè)的動力源泉，只有信念堅定，政治過硬，才能在工作中敢闖敢試，開拓進(jìn)取。 堅定的理想信念、可靠的政治品質(zhì)是縣委書記必須具備的核心素養(yǎng)。 廖俊波同志在工作中，有著深厚的為民服務(wù)情懷，面對艱難的工作任務(wù)和環(huán)境，他用：“認(rèn)準(zhǔn)的事，背著石頭上山也要干”這樣堅定的意志來激勵自己和身邊同事。

　　廖俊波同志展現(xiàn)出的堅定理想信念、對黨忠誠的優(yōu)秀品質(zhì)，轉(zhuǎn)化為他推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)群眾利益的強大精神動力。 信念堅定、對黨忠誠是新時期黨員、干部應(yīng)該具備的思想品質(zhì)和精神境界。 廖俊波同志不幸逝世后，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娪?ldquo;政聲人去后，民意閑談中”，及地方發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”、同事眼里的“鐵人”、百姓心中的“貼心人”等稱謂，來表達(dá)對廖俊波同志的追思。

　　二是具備心系群眾、勤政為民的公仆情懷。 在政和主政期間，廖俊波經(jīng)常掛在嘴上的一句話是“讓23萬政和老百姓過上更好的生活，是一件美妙的事。 ”在2012-2015年廖俊波同志擔(dān)任縣委書記的三年里，累積減少貧困人口3萬多人，脫貧率達(dá)到70%，農(nóng)民人均純收入增長12.7%，著力解決群眾反映的住房保障、城市管理、生態(tài)保護(hù)、就業(yè)發(fā)展等問題，通過大量艱苦卓絕的工作，增強群眾的幸福感、獲得感。 廖俊波同志用自己的實際行動，生動的闡釋了“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，”“為官一任、造福一方”的高尚精神品質(zhì)。

　　三是具備敢于擔(dān)當(dāng)、苦干實干的務(wù)實作風(fēng)。 廖俊波同志常對身邊的工作人員說：“認(rèn)準(zhǔn)的事，背著石頭上山也要干。 ”在擔(dān)任政和縣委書記期間，面對政和落后的經(jīng)濟(jì)社會狀況，他敢于克難攻堅，推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段。 比如，為改變政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能不足的問題，他深入一線調(diào)研，有針對性的提出打造省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展思路，破解交通區(qū)位不便的問題。 在他的主導(dǎo)和艱苦推動下，政和縣省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新引進(jìn)創(chuàng)辦60多家規(guī)模以上的企業(yè)。 當(dāng)?shù)氐母刹咳罕娫u論到：“園區(qū)是書記一腳一腳踩出來的”。 廖俊波同志展現(xiàn)出可貴的苦干實干精神。

　　四是具備無私奉獻(xiàn)、忘我工作的敬業(yè)精神。 廖俊波同志在主政政和時期，面對艱難繁重的地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)，忘我工作、無私奉獻(xiàn)，是典型的“工作狂”。 “能在現(xiàn)場，就不在會場”，這是廖俊波同志的工作狀態(tài)和工作作風(fēng)。 他始終不知疲倦的奔忙在招商引資、項目推動、園區(qū)建設(shè)的第一線。 曾經(jīng)3天跑4個城市、會見6批客商‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 在榮華山產(chǎn)業(yè)組團(tuán)管委會，“閩H00613”號越野車“親歷”了“俊波速度”。

　　近4年時間里，這部車穿梭在浙江、上海、廣東等地，行車?yán)锍踢_(dá)36萬公里。 時任管委會主任的廖俊波拜訪了眾多的客商，醞釀了眾多的項目。 大年初一出發(fā)，初七返回，廖俊波度過了四個“車輪上的春節(jié)”。 在他看來，正月是招商的黃金季，大批企業(yè)家返鄉(xiāng)，跟客商更好交流。 縣政協(xié)主席鄭滿生評價廖俊波：“見過拼的，沒見過這么拼的! ”廖俊波同志在每一個工作崗位上的高效率、快動作，展現(xiàn)出的無私奉獻(xiàn)、忘我工作的敬業(yè)精神，為閩北地區(qū)發(fā)展樹立奮起直追的榜樣。

　　五是具備廉潔奉公、干凈做事的高尚情操。 作為地方主政的“一把手”，廖俊波書記表現(xiàn)出難能可貴的廉潔自律精神。 在任職期間，他能夠堅持廉潔從政用權(quán)、自覺踐行共產(chǎn)黨人價值觀。 在項目開發(fā)、土地出讓、廠區(qū)建設(shè)以及其他經(jīng)營性項目方面，他從未用自己手中的權(quán)力為親屬和身邊工作人員謀取利益。 他經(jīng)常叮囑家人，不能搞特殊，不得收取其他人給予的任何好處。 廖俊波書記具備的嚴(yán)于律己、克己奉公的精神品質(zhì)，使他能夠在工作中“顧大局、舍小家、為大家”，全心全意服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動地方發(fā)展進(jìn)入新階段，營造干部爭相干事創(chuàng)業(yè)、推動工作的良好政治生態(tài)。

　　四、結(jié)論

　　在穩(wěn)定的中央-地方治理結(jié)構(gòu)中，縣域善治是落實中央政策，貫徹中央方針，維護(hù)地方社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體體現(xiàn)。 中央-地方治理結(jié)構(gòu)劃定了縣域發(fā)展的基本框架。 在此其中，縣域既要負(fù)責(zé)不偏不倚貫徹落實中央政策方針，又要擔(dān)負(fù)組織地方經(jīng)濟(jì)、社會、民生事業(yè)發(fā)展的重任。

　　作為“一線指揮官”，縣委書記的作用至關(guān)重要，在政治上，縣委書記是黨在地方縣域治理的代表，需要具備信念堅定、對黨忠誠的過硬政治素養(yǎng)，要做到堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，并確保中央的各項工作部署得到落實; 在推動發(fā)展上，要具備敢于擔(dān)當(dāng)、苦干實干、拼搏發(fā)展的可貴精神，通過調(diào)研走訪，掌握實情，勇于奉獻(xiàn)擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)造性的推動地方各項事業(yè)發(fā)展。

　　在為官從政上，必須保持清正廉潔，清清白白，無私奉獻(xiàn)、廉潔奉公、干凈做事，做政治上的“干凈人”。 縣委書記應(yīng)該具備的為政素養(yǎng)是實現(xiàn)縣域善治的基本要素之一。 更確切的說，在穩(wěn)定的中央-地方治理結(jié)構(gòu)下，縣委書記這個縣域治理的“一線總指揮”決定了縣域發(fā)展的程度。

　　本研究以全國優(yōu)秀縣委書記廖俊波為考察對象，廖俊波同志在艱苦的地區(qū)，不同的崗位上，展現(xiàn)出共產(chǎn)黨人優(yōu)秀的精神品質(zhì)，是新時期黨員干部的楷模，是廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)發(fā)展的標(biāo)桿。 在研究討論中，本論題闡釋了在中央-地方治理結(jié)構(gòu)中，縣委書記這一關(guān)鍵角色在推動地方發(fā)展中的積極作用，并充分肯定了像廖俊波書記這樣的黨員干部對推動地方縣域發(fā)展，貫徹執(zhí)行中央政策、所發(fā)揮的主體功能作用，并具體闡明了廖俊波同志作為地方縣委書記推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備的優(yōu)秀品質(zhì)，這對于新時期加快地方黨員干部隊伍建設(shè)，促進(jìn)地方治理善治具有積極的學(xué)習(xí)借鑒意義。

　　[參考文獻(xiàn)]

　　[1]習(xí)近平在會見全國優(yōu)秀縣委書記時的講話[DB/OL].

　　[2]習(xí)近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社.1992，31-32.

　　[3]習(xí)近平.知之深愛之切.[M].石家莊：河北人民出版社.2015，90.

　　[4]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政(第二卷).[M].北京：外文出版社.2017，142.

　　作者：金芳妃