【摘要】對地方國有企業建設單位管理費用進行控制是減少企業不必要支出、提升企業效益，進而提高核心競爭力的有效方法，但是在實踐過程中受多種因素的影響，地方國有企業的建設單位管理費存在諸多問題。基于此，論文對現有問題及背后原因進行了梳理，并提出了有效解決措施，希望能夠為地方國有企業提供參考。

　　【關鍵詞】地方國有企業;建設單位管理費;費用控制

　　1引言

　　地方國有企業建設單位管理費是企業支出的重要組成部分，建設單位管理費的有效管理，能夠對地方國有企業的生產和經營活動起到積極的推動作用。當前地方國有企業建設單位管理費存在著諸多問題，嚴重制約了企業的發展。論文基于當前存在的問題，針對性提出解決措施，能夠有效提高企業運作效率，降低經營成本，提升企業收益，強化內部財務管理體系，提高地方國有企業的綜合能力。

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　　2建設單位管理費概述

　　建設單位管理費是經批準單獨設置管理機構，為籌建、建設和竣工驗收前的生產準備等工作所發生的管理費用，主要包含人員工資及其附加費、辦公費、差旅費用、勞動保護費、固定資產使用費等多種管理性質的開支。所以，建設單位管理費包括項目在前期籌建、建設過程中發生的所有費用。簡而言之，建設單位管理費用即為建設項目所發生的管理費用。地方國有企業的建設單位管理費是企業在運營建設過程中產生的相關管理費用，會隨著企業建設經營活動的發展變化而變化，對地方國有企業建設單位管理費的控制是一個持續的過程，不是一蹴而就的，因此，必須建立科學有效的解決方案，才能達到為企業降低成本、提高核心競爭力的效果。

　　3地方國有企業建設單位管理費現狀

　　3.1費用開支缺乏指標控制，隨意性較強

　　當前對于建設單位管理費的相關規定，只有對業務招待費開支總額及部分津貼支出有較為明確的規定，但是對其他各項費用的開支標準并未作出明確標準規定。基建業務對于多數企業而言，不是主營類、常規類業務，因此并未建立相應的財務管理制度，費用控制考核指標模糊，審核流程、開支許可類型與標準也沒有統一化，導致項目支出缺乏計劃性和條理性，支出較為隨意。

　　對財務工作人員而言，由于缺乏具體的指標和內部標準，難以判斷建設單位管理費開支是否合理，只能列入開支。由于以上問題的存在，導致在日常管理建設單位管理費的過程中，雖然有預算和管控的剛性存在，但是隨意性較大，導致在制度之下，管控力度減弱。

　　3.2建設單位管理費開支不規范

　　相關規定明確指出，應該對建設單位管理費的總額加以管控，以年度為單位照實列入開支。并且明確規定業務招待費支出不能超過建設單位管理費總額的10%。所以，在企業 日常管控中，對于業務招待費的管理成了費用管控的重要難點之一，為了將業務接待費降到企業規定的10%以內，許多企業采取了諸多方法，但是對于業務招待費的管控，仍然存在一定問題。另外，仍有部分建設單位存在不合常理的出國考察費用、咨詢費用、差旅費、各種名目的獎金等與實際情況不符的建設單位管理費開支現象。

　　3.3建設單位管理費指標模糊

　　當前地方國有企業對建設單位管理費仍沒有統一的規范指標，尤其是建設單位管理費用涉及面廣，在如何確定劃分時存在問題。例如，資料費、材料費和差旅會議費用等費用存在非常強的隨機性，對這些費用的管理只能是根據經驗，為避免費用開支不足影響工作開展，往往會導致指標高于實際開支，從而造成了企業的資金浪費。

　　此外，指標的合理性和公平性難以得到認可。指標制定的合理性較難達到，容易引起實際費用與指標之間的差異，但是卻很難核實它是否存在差異以及實際存在多少差異。指標的公平性也存在問題。因為不能保證合理性，就會直接導致公平性問題。指標分配不公平會導致企業內部競爭，從而導致內部部門之間出現不公平現象，使得很多企業難以真正實施建設單位管理費用的手段和方法。預算指標明確下達，是做好建設單位管理費管控的前提，預算指標的制定需經過多方討論和研究決定，但是在實際中，由于各種原因，建設單位管理費的預算指標下達不明確，也影響了國有企業建設單位管理費的管控。

　　4地方國有企業建設單位管理費存在的問題

　　4.1地方國有企業對建設單位管理費用的控制力度不強

　　雖然當前已經有很多企業意識到要對建設單位管理費用進行控制，但是受現實情況影響，并沒有很大成效，從本質上來講是控制力度不強導致的。地方國有企業容易將一些難以區分類別的費用歸納在管理費用的范疇，如業務招待費等。此外，某些企業以壞賬的形式對企業進行收入調整，該計算方式非常不利于地方國有企業建設單位管理費用控制工作的開展。建設單位管理費用成本在企業成本中所占比例越高，說明企業的控制水平越低，反之亦然。管理力度的缺失容易導致企業資本的嚴重浪費，從而影響企業的正常經營活動，嚴重的話甚至會影響企業形象。

　　4.2建設單位管理費用預算編制方法不合理

　　多數企業在進行建設單位管理費用預算時，習慣采用增量方式計算，即在以往實際開支的基礎上增加一定數額作為預算，但是這種編制方法往往與企業實際需求有所偏差，容易出現預算不足或預算過度的情況，嚴重影響了企業的正常生產經營。因此，由于增量預算的天生不足，導致采用增量預算方式編制的預算結果，沒有能夠克服原有的預算弊端，導致預算編制結果不合理。地方國有企業建設單位管理費用支出的合理性，僅從支出數額維度考量是不行的，它與行業、經營規模等企業自身因素有著密不可分的關系，因此，其合理性的考察應該是多方面的。但是從實踐來看，大多數企業只有總量控制，缺乏對其他因素的多重考慮，從而難以設立相對控制目標，因此難以評估費用控制目標的合理性。

　　4.3建設單位管理費報銷流程不嚴謹

　　報銷費用是地方國有企業建設單位管理費用控制的重要環節，但是當前報銷費用的流程存在較大的隨意性，導致流程不夠嚴謹科學，嚴重影響了地方國有企業建設單位管理費用控制。某些企業的員工不能按照規范流程對報銷憑證進行填寫，如時間、事由等關鍵事項的缺失使得財務人員難以確認報銷憑證的真實性、難以評估憑證的合理性，阻礙了企業的進一步發展。

　　4.4建設單位管理費核算體系不完善

　　一個企業要想實現高效的運作和發展，就需要有一個完善的核算體系作保障。但是當前許多企業的建設單位管理費用的體系不夠嚴謹，且缺乏有效的監督機制，導致地方國有企業建設單位管理費使用情況監督和管理不到位。此外，企業對建設單位管理費用分析的時效性與深度均有欠缺。多數地方國有企業對建設單位管理費的查檢頻率低，即便存在問題也難以及時發現并予以糾正。有的企業僅簡單對比費用預算執行的偏差金額及同比變動幅度，但是并沒有對原因進行深度剖析，對建設單位管理費的合理性未進行有效評估，不利于企業的有效管控。

　　5地方國有企業建設單位管理費存在問題的原因

　　5.1財務管理不被重視，控制意識薄弱

　　根據規定，業務招待費不應超過建設單位管理費用的10%，但是實際上業務招待費超支現象仍存在，建設單位與部門、商家以及施工單位之間因項目需要，會議費、餐飲相關費用支出頻繁。財務在實際管控的過程中，確實通過制度、指引等各種方式，引導業務部門、項目公司按著公司規定合理、合規地運用業務招待費。對于業務招待費的流程，也作出了非常明確的規定，必須在業務招待之前詳細地進行事前申報，包括招待級別、招待標準、陪同人員、費用預計等。同時，對事后報銷的流程、發票等作了詳細規定，但是業務部門、項目公司對于該部分規定的落實不到位。因此，對于財務管理的重視程度不夠，成了業務招待費管理的重要障礙之一，制度剛性的意識不夠導致控制力度加大。

　　5.2項目管理組織設置隨意，不夠規范

　　項目組織的設施是對建設過程的系統化管理，應當秉承著高效率、權責結合的原則，但是很多項目管理組織往往是臨時成立的，管理人員從事管理工作經驗缺乏、責任心不足，不利于項目管理的專業性、社會性，受組織架構影響，其臨時性和不專業性導致對建設單位管理費重視程度不足，無法有效控制支出。

　　5.3建設單位管理費取費費率和取費基數不合理

　　建設單位管理費取費基數是按照項目總概算計算，建設單位管理費也是一個概算意義上的數額，不符合實際開支，進而增加了費用的隨意性和不確定性，建設單位管理費會隨著項目總造價的變動而變動，隨意性較強。此外，隨著政策變化、氣候變化等問題導致的施工中斷、工期延長等現象導致的設備場地閑置等問題，也會導致建設管理費的支出增加。

　　6地方國有企業建設單位管理費存在問題的優化建議

　　6.1建立健全管理體系，加大建設單位管理費控制力度

　　地方國有企業可以通過出臺建設單位管理費具體管理辦法，明確開支范圍及標準，實現財務管理的科學化與標準化。當前對建設單位管理費使用管理雖然有一些原則性規定，但是卻缺少細化、具體化的規定。企業應當根據自身規模與行業市場環境，制定適用于自身的管理辦法，進一步規范自身報銷流程、開支范圍以及合理化監督等財務管理環節。

　　當前相關部門對建設單位管理費管理意識較弱，對建設范圍為管理費使用不合規的現象不夠重視，處罰力度較弱，導致了許多問題的進一步擴大化。因此，相關部門在監督范圍與執行力度上應嚴格按照規定予以處罰，可以通過進一步加大處罰力度，使企業嚴格按企業開支標準以及開支范圍進行建設單位管理費的有效利用，能夠起到科學利用企業建設資金、有效降低建設成本、提高企業綜合實力的作用。

　　6.2構建合理的建設單位管理費用控制目標

　　為進一步保障建設單位管理費使用的合理性，地方國有企業可以通過構建費用控制目標的方式，實現企業建設資金的合理利用。費用控制目標應綜合考量企業所處的行業特點、市場環境、企業發展規模等因素。例如，制造型企業費用控制指標的確立應當充分考量其管理費用率，而貿易型企業則可以采用管理費用毛利比作為費用控制指標等。除了要對建設單位管理費用總量進行規定外，對相對重要的支出項也應該設立獨立的指標進行控制，對薪酬收入比加以規定即可實現對人員薪酬的管控。

　　總的來說，建設單位管理費的指標受行業類型、企業規模以及企業管理水平等因素影響，不同企業之間不能一概而論。此外，指標確定后并不是一成不變的，隨著企業經營規模的不斷變化，指標也應作出相應的調整。一般來說，建設單位管理費控制指標的增長速度應當低于業務規模的增長速度。

　　6.3構建建設單位管理費管控體系

　　受支出類型的影響，建設單位管理費的可管控程度較弱，且有較大的隨意性。雖然嚴格控制預算金額能夠起到一 定作用，但是若想在本質上解決問題，還應構建完善的支出管理體系。

　　明確支出的報銷流程以及開支的標準，防止不合理支出的發生。尤其是構建明確的管理體系能夠與預算控制相結合，實現多方位管控。地方國有企業建設單位管理費的管理，應當樹立先審批后支出的審批標準。不允許先開支后報銷現象的發生，避免不合理開支的發生。此外，還應細化建設單位管理費的管理標準，明確不同級別、人數的開支標準，避免建設資金的浪費。在成果考核方面，可以通過獎懲機制對管理人員的成本控制進行考核，考核結果要與管理人員的績效、升遷等掛鉤，從而從源頭上堵塞管理漏洞，確保建設單位管理成本的有效控制。

　　6.4健全建設單位管理費分析評價制度

　　地方國有企業可以從制度上解決當前的問題，構建建設單位管理費的分析評價制度，通過月度費用分析的方式及時發現并處理問題，再進一步分析討論解決問題。首先，可以將實際支出與預算支出進行對比，探究是否存在偏差，并分析偏差產生的原因;其次，對比分析去年同期的水平，找出成本的變化規律，總結成本控制的成就和不足;最后，結合工作任務和經濟指標完成情況，進行成本效益評價，探索提高投入產出比的方法及措施。

　　在進行分析評價后，地方國有企業可以針對分析發現的問題，實施相應的改進措施，高效成本控制，實現降低成本、提高效率的目標。此外，地方國有企業可以將建設單位管理費分析評價的結果應用于員工考核當中，并制定相應的獎懲措施，持續建立健全激勵機制，形成管理閉環的同時提升成本控制水平，提升企業的綜合管理水平和核心競爭能力。

　　7結語

　　地方國有企業是地方經濟的重要組成部分，地方國有企業實力、管理能力、經營能力直接決定了地方經濟的活躍程度，能否對地方國有企業的建設單位管理費進行有效的管控，能夠有效提速國有企業的活力和經營能力。所以，地方國有企業的建設單位管理費的管控直接關系到企業的盈利能力與管理水平。本文針對當前地方國有企業建設單位管理費的相關現狀與存在問題進行總結和分析，并進一步分析了現存問題背后的深層原因，最后針對性地提出了解決方法和相關建議，以期從根本上為企業提供有效解決方案，杜絕建設單位管理費的流失和浪費，有效降低經營成本，提升企業效率，增強企業活力，助力企業穩定健康發展，提高地方國有企業的綜合能力。

　　【參考文獻】

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　　作者：郭懷念