提要:發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)順暢調(diào)整具有一定意義。在擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的同時，擴(kuò)大地塊規(guī)模也應(yīng)是規(guī)模經(jīng)營的重要內(nèi)容。基于決策自由度和規(guī)模經(jīng)濟(jì)視角，利用江蘇省18縣3086個地塊層面的調(diào)研數(shù)據(jù)，考察地塊規(guī)模經(jīng)營對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。結(jié)果表明:地塊規(guī)模擴(kuò)大對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有顯著促進(jìn)作用，不論加入村、縣還是市虛擬變量來控制區(qū)域差異，所得結(jié)果始終穩(wěn)健;在提高決策自由度方面，地塊規(guī)模擴(kuò)大會顯著促進(jìn)農(nóng)戶生產(chǎn)高附加值農(nóng)產(chǎn)品;在實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)方面，地塊規(guī)模擴(kuò)大會顯著提高種糧的規(guī)模效率。上述結(jié)果意味著促進(jìn)地塊規(guī)模經(jīng)營將有利于實(shí)現(xiàn)土地在產(chǎn)品間的有效配置。

　　關(guān)鍵詞:土地細(xì)碎化;農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;決策自由度;規(guī)模經(jīng)濟(jì)

　　隨著收入和消費(fèi)水平的不斷提升，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的步伐明顯加快，但與此同時現(xiàn)有農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整卻表現(xiàn)出明顯的滯后[1]。2016年中央“一號文件”提出，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。面對農(nóng)產(chǎn)品和要素價格、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及氣候等條件的不斷改變，農(nóng)戶最有利可圖的經(jīng)營種類也可能隨之而變，結(jié)構(gòu)調(diào)整需求隨之產(chǎn)生[2]。

　　農(nóng)藝師職稱論文： 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

　　然而，實(shí)踐中農(nóng)戶進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整時往往會面臨種種約束。其中經(jīng)常被提及的一點(diǎn)是，由于土地經(jīng)營規(guī)模過小，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并不能增加多少經(jīng)營收益，從而使得農(nóng)戶激勵不足[3-5]。隨著土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育，土地得以集中、土地規(guī)模經(jīng)營迅速發(fā)展。第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，2016年末規(guī)模經(jīng)營主體有近602萬個，合計耕種全國29%的耕地。然而，土地規(guī)模經(jīng)營對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際效果并不盡如人意。

　　一份2018年江蘇省調(diào)查顯示，3086個地塊樣本中盡管有52%處于流轉(zhuǎn)之中，但僅有16%在過去8年內(nèi)改變過經(jīng)營種類。背后原因值得思考。需指出的是，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以零散流轉(zhuǎn)為主，農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大可能表現(xiàn)為地塊數(shù)量增加而非地塊面積擴(kuò)大。相較于細(xì)碎化經(jīng)營多塊位置分散的小地塊，經(jīng)營少數(shù)較大的地塊對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既有積極面也有消極面。積極面主要與種植決策自由度和規(guī)模經(jīng)濟(jì)有關(guān)。農(nóng)戶在緊挨著的小面積地塊上不同步種植同一作物時，水、肥、農(nóng)藥乃至陽光等“生物要素”投入往往具有強(qiáng)烈的負(fù)外部影響并造成矛盾糾紛[6];相鄰地塊農(nóng)戶通過集體決策來實(shí)現(xiàn)作物種植調(diào)整時往往會因集體協(xié)商成本高而實(shí)施緩慢[7]。

　　相比經(jīng)營小地塊，農(nóng)戶在大地塊上可以通過付出相對低的代價(例如留邊不種)來消除外部影響，能夠更迅速轉(zhuǎn)向高附加值農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)[8]。地塊規(guī)模太小也使糧食生產(chǎn)在機(jī)械利用等方面存在強(qiáng)烈的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，大地塊被認(rèn)為可以充分實(shí)現(xiàn)這些方面的規(guī)模效率[9-10]。消極面則主要體現(xiàn)在:在勞動力和保險市場不完善的條件下，農(nóng)戶進(jìn)行多樣化、細(xì)碎化經(jīng)營可以分散勞動強(qiáng)度、延長勞動時間以及緩解季節(jié)性的家庭勞動投入瓶頸，獲得范圍經(jīng)濟(jì)的好處[11-12]。那么，在當(dāng)前條件下地塊規(guī)模經(jīng)營對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際影響如何?關(guān)于地塊規(guī)模經(jīng)營的論述多見于土地細(xì)碎化文獻(xiàn)中，主要集中在批評細(xì)碎化經(jīng)營會嚴(yán)重妨礙規(guī)模效率的實(shí)現(xiàn)上，譬如不利于機(jī)械作業(yè)和具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的土地投資等[13]。

　　土地細(xì)碎化少被提及的另一不利影響是，細(xì)碎化經(jīng)營可能會拖慢農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，妨礙土地資源在不同產(chǎn)品間有效配置[8]。隨著勞動力和保險市場的完善、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步以及環(huán)節(jié)外包市場的發(fā)展，規(guī)模經(jīng)濟(jì)已然由農(nóng)戶內(nèi)部轉(zhuǎn)向外部[14-15];地塊規(guī)模經(jīng)營的效率含義不斷增強(qiáng)，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極影響將成為主要一面。已有相關(guān)研究或是停留在理論層面、偏重于簡單的定性邏輯分析，或是籠統(tǒng)地實(shí)證檢驗(yàn)兩者的關(guān)系，缺乏對其依據(jù)條件的系統(tǒng)性討論。鑒于此，文中將從決策自由度和規(guī)模經(jīng)濟(jì)兩個層面討論地塊規(guī)模經(jīng)營對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響及其依據(jù)條件，以期為“以地塊規(guī)模經(jīng)營促農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”提供決策依據(jù)。

　　1材料及研究方法

　　1.1數(shù)據(jù)來源

　　文中所用數(shù)據(jù)來源于課題組2018年1月在江蘇省9市(徐州、連云港、鹽城、宿遷、南通、揚(yáng)州、蘇州、無錫、常州)的18個縣(區(qū)、市)開展的農(nóng)戶調(diào)查，共搜集到69個村的979戶農(nóng)戶樣本及其承包、經(jīng)營的3228個地塊樣本。剔除重要數(shù)據(jù)缺失和異常、處于非農(nóng)生產(chǎn)用途的地塊樣本后得到有效地塊樣本3086個，問卷有效率達(dá)到95.60%。調(diào)查中詳細(xì)詢問了農(nóng)戶承包、經(jīng)營的所有地塊在過去7年經(jīng)營種類選擇和調(diào)整等情況以及家庭基本狀況，數(shù)據(jù)可以滿足研究的需要。

　　1.2研究方法

　　1.2.1基準(zhǔn)模型

　　農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整決策在地塊層面表現(xiàn)為經(jīng)營種類的改變，屬于二元離散性選擇問題。借鑒前人研究[16]，利用Probit模型估計地塊規(guī)模經(jīng)營對結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際影響。基準(zhǔn)模型設(shè)定如下:ajt*rmn=α1sizermn+φzrmn+μr+ε，如果ajt*rmn>0，則ajtrmn=1，否則ajtrmn=0(1)其中:ajt*rmn是決定區(qū)域r內(nèi)農(nóng)戶m的地塊n經(jīng)營種類改變與否的潛變量，可以理解為改變后經(jīng)營凈收益的增量。當(dāng)增量ajt*rmn>0時，農(nóng)戶會選擇改變經(jīng)營種類，即ajtrmn=1，反之則不改變;sizermn是地塊面積，用來代表地塊規(guī)模經(jīng)營;zrmn包括地塊其他特征和家庭特征變量;μr是村、縣或市層面虛擬變量，用于控制區(qū)域差異;ε是誤差項(xiàng)，假定服從正態(tài)分布。α1、φ是估計系數(shù)，其中，α1值為正，表明地塊規(guī)模經(jīng)營對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有促進(jìn)作用，反之則反是。

　　1.2.2決策自由度模型

　　同樣利用Probit模型分析地塊規(guī)模對農(nóng)戶決策自由度的影響。借鑒前人研究[8]，選取“該地塊經(jīng)營高附加值產(chǎn)品與否”來反映決策自由度高低。若經(jīng)營，則表明決策自由度高，反之則低。理由是，高附加值農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)戶較少種植的，且往往表現(xiàn)出強(qiáng)烈的生產(chǎn)外部性和投資的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征，個體決策自由度容易受限。模型其他設(shè)定同式(1)。

　　1.2.3規(guī)模經(jīng)濟(jì)測度模型保留用于糧食經(jīng)營的轉(zhuǎn)出地塊樣本，利用可以很好反映土地經(jīng)濟(jì)價值的租金來測度糧食生產(chǎn)的規(guī)模效率[8，10]，模型設(shè)定如下:lnrentrmn=β1lnsizermn+β2adjrmn+φxrmn+μr+ε(2)其中:lnrentrmn是轉(zhuǎn)出地塊n租金的對數(shù)值;地塊面積的對數(shù)值lnsizermn，或“與相鄰地塊連片轉(zhuǎn)出”變量adjrmn的系數(shù)顯著為正，表明農(nóng)戶因地塊規(guī)模經(jīng)營(地塊本身面積大或相鄰地塊連片轉(zhuǎn)出后變大)的規(guī)模效率高而支付更高租金;xrmn是地塊其他特征變量，μr是村、縣或市固定效應(yīng)，ε是誤差項(xiàng)。

　　1.3變量選擇及描述性分析

　　1.3.1因變量

　　基準(zhǔn)模型中因變量為該地塊在2010-2017年期間是否改變經(jīng)營種類的虛擬變量(改變?yōu)?，否則為0)。由于越冬的小麥等夏收作物種類本就很少，結(jié)構(gòu)調(diào)整決策與地塊面積大小基本無關(guān)，因此這里考察8月份地塊經(jīng)營種類(如秋收作物)更為合適。

　　1.3.2關(guān)鍵自變量

　　文中的關(guān)鍵自變量是該地塊的面積。樣本均值在1.8畝，最小值僅為0.02畝，小規(guī)模細(xì)碎化經(jīng)營特征可見一斑。連片流轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)地塊合并是削減細(xì)碎化的主要方式，樣本中最大地塊面積達(dá)到68畝。此外，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)測度模型中還加入“相鄰地塊是否連片轉(zhuǎn)出”的虛擬變量。數(shù)據(jù)顯示，14%的轉(zhuǎn)出地塊樣本是連片的。

　　1.3.3控制變量

　　文中選取的控制變量包括土地產(chǎn)權(quán)狀態(tài)(自有、轉(zhuǎn)出或轉(zhuǎn)入)、土壤質(zhì)量、平整度以及交通和灌溉條件等地塊其他特征和以農(nóng)業(yè)收入為主、自評種糧能力等家庭經(jīng)營特征。樣本地塊中43%轉(zhuǎn)出、8%轉(zhuǎn)入，88%具備灌溉條件。農(nóng)戶中43%以農(nóng)業(yè)收入為主，自評種糧能力平均為中。

　　2結(jié)果與分析

　　2.1基準(zhǔn)模型結(jié)果分析

　　結(jié)果顯示，各模型均通過顯著性檢驗(yàn)，擬合程度較好。模型(1)～模型(3)分別是控制村級、縣級和市級區(qū)域差異的模型結(jié)果。當(dāng)固定村級差異時，主要考察的是各自變量村內(nèi)變異的影響;當(dāng)固定縣級差異時，自變量在縣內(nèi)村際變動被納入考察;當(dāng)固定市級效應(yīng)時，市內(nèi)縣際變動也被納入考察。關(guān)鍵自變量系數(shù)和顯著性均基本一致，說明了估計的穩(wěn)健性。代表地塊規(guī)模經(jīng)營的地塊面積對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整決策有正向影響，且在1%統(tǒng)計水平上顯著。

　　我們還將地塊面積進(jìn)行分組考察，地塊面積越大，改變經(jīng)營種類的可能性越高。這些實(shí)證結(jié)果與現(xiàn)實(shí)相符合:面積過小的地塊往往種植其他農(nóng)戶經(jīng)營比例很低的、竹木等低值產(chǎn)品甚至撂荒;隨著地塊面積擴(kuò)大，農(nóng)戶開始種植糧食等其他農(nóng)戶種植比例較高的作物。隨著地塊面積進(jìn)一步增加，農(nóng)戶轉(zhuǎn)為經(jīng)營其他農(nóng)戶較少種植的、果蔬水產(chǎn)等高附加值產(chǎn)品。

　　下面機(jī)制分析中將進(jìn)一步闡釋原因。地塊其他特征中，相較于自有地，轉(zhuǎn)出地改變經(jīng)營種類的可能性更高些，這是因?yàn)橥恋剞D(zhuǎn)入戶更有能力和動機(jī)去追求更高的經(jīng)濟(jì)收益[17]。土壤質(zhì)量、平整度、交通與灌溉條件的主觀評價指標(biāo)在村內(nèi)有意義，在更大區(qū)域范圍內(nèi)的意義不大:自評土壤質(zhì)量越好，越可能已經(jīng)種植合適的作物，從而越不會輕易改變種類。平整、通機(jī)耕道以及具備灌溉條件的土地因級差地租更高而更可能改變種類。家庭特征中，以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)戶更傾向于改變種類，而自評種糧能力越差，越可能轉(zhuǎn)為非糧作物。

　　3討論

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)順暢調(diào)整。2017年中央“一號文件”提出，要積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，以引領(lǐng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。以往研究在談?wù)撧r(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營時僅局限于討論農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大的效率含義，忽略了地塊規(guī)模經(jīng)營問題。農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營和地塊規(guī)模經(jīng)營是兩個政策含義迥異的概念。

　　在當(dāng)前土地分配高度細(xì)碎化的情形下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在某些重要領(lǐng)域，例如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，因表現(xiàn)出強(qiáng)烈的外部性與規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而往往具有整片利用和集體決策的特征。然而，細(xì)碎的土地經(jīng)營狀況既需要進(jìn)行集體決策又具有不利于集體行動的機(jī)制，表現(xiàn)為通過集體決策來實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整時往往會因集體協(xié)商成本高而實(shí)施緩慢。隨著地塊經(jīng)營面積的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將由集體決策向單獨(dú)決策轉(zhuǎn)變，規(guī)模經(jīng)濟(jì)也將充分實(shí)現(xiàn)。

　　文中實(shí)證結(jié)果顯示，地塊規(guī)模經(jīng)營顯著促進(jìn)了農(nóng)戶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，且經(jīng)營的地塊面積越大，結(jié)構(gòu)調(diào)整的可能性越高。文中從決策自由度和規(guī)模經(jīng)濟(jì)兩個層面討論了地塊規(guī)模經(jīng)營對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利影響及其依據(jù)條件。文中實(shí)證結(jié)果顯示，一方面，地塊規(guī)模擴(kuò)大顯著提高了生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的可能性。面對農(nóng)產(chǎn)品市場需求和價格的頻繁變化，農(nóng)戶迅速轉(zhuǎn)向高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)可以獲取更高利潤。數(shù)據(jù)顯示，3086個地塊樣本中有15%在2017年經(jīng)營高附加值產(chǎn)品。

　　在經(jīng)營較大地塊時農(nóng)戶可以低成本消除外部影響，實(shí)現(xiàn)個體自由決策;另一方面，農(nóng)戶愿意為本身面積大或與其他經(jīng)營地塊相連的種糧地塊支付更高租金。數(shù)據(jù)顯示，14%的轉(zhuǎn)出地塊樣本是連片經(jīng)營的。這源于地塊規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其糧食生產(chǎn)中的諸多領(lǐng)域均存在地塊層面的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，即地塊規(guī)模越大，平均生產(chǎn)成本越低。面對勞動生產(chǎn)成本的上升，那些面積過小的地塊，既難以迅速改變經(jīng)營種類，也無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效率，因此不得不經(jīng)營竹木等低價作物，甚至處于撂荒和非農(nóng)化的邊緣。

　　上述討論意味著促進(jìn)地塊規(guī)模經(jīng)營將有利于實(shí)現(xiàn)土地在產(chǎn)品間的有效配置。需指出的是，地塊規(guī)模經(jīng)營與政策上對糧食安全的強(qiáng)調(diào)、對遏制耕地非農(nóng)化與防止非糧化的要求并行不悖。保證糧食播種面積的穩(wěn)定，關(guān)鍵在于糧食生產(chǎn)的節(jié)本增效，提高糧食比較效益。地塊規(guī)模擴(kuò)大可以提高種糧的規(guī)模效率，從而有利于促進(jìn)農(nóng)戶生產(chǎn)糧食;而當(dāng)改為高附加值產(chǎn)品更有利可圖時，農(nóng)戶理應(yīng)為追求更高收益而改變種類，政府不應(yīng)簡單地一禁了之。

　　4結(jié)論

　　文中利用江蘇省18縣3086個地塊層面的調(diào)研數(shù)據(jù)，采用Probit模型分析地塊規(guī)模經(jīng)營對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。并分別利用Probit模型和固定效應(yīng)模型從決策自由度和規(guī)模經(jīng)濟(jì)雙重視角進(jìn)行機(jī)制分析。主要結(jié)論如下：

　　(1)地塊規(guī)模擴(kuò)大顯著促進(jìn)了農(nóng)戶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這表明促進(jìn)地塊規(guī)模經(jīng)營將有利于提高土地在產(chǎn)品間的配置效率。

　　(2)地塊規(guī)模經(jīng)營對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用主要通過提高決策自由度和獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)。基于此，得到如下政策啟示:一是對于具備連片集中流轉(zhuǎn)條件的地區(qū)，應(yīng)率先組織、協(xié)調(diào)承包戶的連片流轉(zhuǎn)或地塊合并，有效形成經(jīng)營面積較大的地塊，為優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造有利條件。二是對于那些以承包經(jīng)營為主的地區(qū)，應(yīng)通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、改良土地以及協(xié)調(diào)農(nóng)戶集體決策等方式引導(dǎo)生產(chǎn)種類向當(dāng)?shù)刈钸m宜產(chǎn)品適度變更，有效實(shí)現(xiàn)“一村一品”“一縣一業(yè)”農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

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　　作者：楊宗耀，紀(jì)月清