一、檔案服務業企業

　　“檔案服務業”是由浙江省檔案局在有關文件中提出的這一概念，檔案服務業研究基礎是檔案社會化服務理論的深入研究，黃霄羽教授認為：“社會組織基于社會分工，以經濟、高效、優質、安全的方式提供的涉及檔案的專業性、專門化和社會化服務，與檔案服務社會化的區別在于服務主體不局限于檔案部門而是社會組織‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 ”并且在2017年國家檔案局頒布了DA/T67-2017《檔案保管外包服務管理規范》，在其中提出了“檔案保管外包服務”的概念：“具備檔案保管外包服務能力和條件的企業法人，受委托方(法人及自然人)委托，對檔案進行保管及相關服務的民事行為，又稱檔案寄存和代保管服務‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 ”

　　可以認為這種專業機構是如同律師事務所、會計事務所一樣的機構，作為中介服務機構，其更加具有專業性、獨立性的特征‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 但目前這一專業機構主體主要以企業為主，檔案服務業企業是:“具備現代企業制度特征、主要通過簽訂合同方式承擔各種社會組織、個人、其他企業所委托的檔案專業培訓、檔案管理系統研發、檔案數字化加工、檔案管理咨詢、檔案整理、檔案寄存、檔案用品銷售等相關檔案業務經營的企業。 ”從廣義定義上來看，只要從事與“檔案”相關的業務活動都可以將其視為檔案服務業企業; 從狹義定義上來看，檔案服務業企業在會計核算上是專門以“檔案”業務為主營業務收入的企業。

　　二、檔案服務業企業經營資質

　　檔案服務業企業經營資質大致分為兩種：一種是經營資質證明材料，如企業法人營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證、生產許可證等; 另一種是能力資質，如檔案服務業企業獲得的由地方、國家、專業機構、行業協會頒發的相應資質證書，如質量管理體系認證、信息管理體系認證、相關寄存資質、相關涉密資質等等。

　　前者以對企業的經營資格給予合法的界定，只有具備這些資質才可以從事合法的相關檔案業務的生產經營活動，有經營的權利和進行納稅等相關的義務; 后者的資質證明對企業所具有的實力給予合理的證明，并且每個行業都有各自行業的企業資質要求和企業必備資質。 國家檔案局2015年印發《檔案數字化外包安全管理規范》(以下簡稱《規范》)，這是國家檔案局為指導各級檔案部門在檔案數字化過程中加強對檔案信息的安全管理而制發的規范性文件，在《規范》中明確提出了數字化服務機構企業的資質要求、人員素質要求、安全保密管理要求及在安全管理中應盡的職責和義務，這說明國家檔案局對外包企業的相關經營資質方面已經有了規范。

　　企業相關經營資質就好比是一個通行許可證，擁有這個行業所規定的相關資質證明就有了進入該行業從事相關生產經營活動的資格。 以建筑業為例，2014年中國住房和城鄉建設部發布了《建筑業企業資質管理規定》，規定企業應當按照其擁有的資產、主要人員、已完成的工程業績和技術裝備等條件申請建筑業企業資質，經審查合格，取得建筑業企業資質證書后，方可在資質許可的范圍內從事建筑施工活動。 檔案自身而言雖然不直接關乎人民的生命財產，但更深層次影響到社會文明與國家治理問題。

　　三、檔案服務業企業相關經營資質存在問題

　　1.資質類型多樣但專業性不夠。 通過天眼查統計68000家檔案服務業企業，擁有的企業資質類型多樣共計17種資質之多。 但從這些資質來看，檔案服務業企業最重要的涉密資質和寄存相關資質缺乏，并且專業性程度不夠。 在天眼查上所統計的具有檔案服務業資質的企業所擁有的資質大都是其他行業具有的概括性資質; 而涉及本檔案服務行業的專業性服務資質不多，比如檔案企業的整理資質、數字化資質、寄存資質等缺乏。 在這些眾多資質中，歸屬于檔案行業的專業資質只有相關涉密資質和相關寄存資質，這和其他行業所具備的專業性資質相比還遠遠不夠。

　　2.中小檔案服務業企業相關服務資質缺乏。 因為檔案服務業企業經營資質標準不夠清晰，沒有統一的資質規范說明并且標準也不夠嚴格，行業成熟度跟其他行業相比還不高。 很多具有檔案服務業企業經營資質的公司也是大型文檔信息數據服務公司，其所經營的業務范圍不僅僅包括檔案，比如北京量子偉業信息技術股份有限公司、申江萬國數據信息股份有限公司、中泰得信檔案管理有限公司等。 例如：通過在長沙檔案信息網站上查找到的在2019年4月份發布的《關于公布具備資質的檔案服務機構名單的通告(第八次)》名單中，具備相關專業資質進入長沙進行經營活動的檔案服務機構列出的企業只有區區49家，這和湖南省全部2481家檔案服務業企業相比，占比僅有2%。 不僅如此，在所查找到的檔案服務業企業具有的相關資質當中，很多都已經過了證書認證的時間而沒有再次進行認證。

　　3.檔案服務業企業經營資質管理制度不完善。 據了解，2011年國家檔案局中央檔案館下發的《全國檔案事業發展“十二五”規劃》已經把制定《檔案中介機構管理辦法》列入到檔案法制工作的主要任務中，2012年國家檔案局連續印發三個與檔案管理服務外包的相關性文件，即《國家檔案局關于切實加強檔案數字化和檔案信息化外包管理杜絕失泄密隱患的通知》(檔函〔2012〕103號)、《國家檔案局關于加強檔案外包管理杜絕失泄密隱患的通知》(檔函〔2012〕271號)和《檔案數字化外包安全管理規范》(檔辦發〔2014〕7號)，這三個文件只是在檔案服務業企業信息內容的安全、托管和檔案數字化方面進行了一些規定，并沒有涉及企業資質的問題。

　　從法律層面上來看，現行的《中華人民共和國檔案法》中并沒有關于檔案服務業企業資質的相關規定，如果從規范檔案服務業企業市場行為，維護良好的檔案服務業市場秩序角度來看，對企業資質的評價以及建立評級制度就顯得尤為重要，這可以為檔案服務需求者提供一種選擇檔案服務業企業的依據; 從標準層級方面來看，檔案服務業的標準大都是推薦性標準，這些標準對檔案服務業企業的約束力是遠遠不夠的，缺乏企業經營資質的強制性規范就缺乏明顯的強制力，通過市場自發調節檔案服務業企業的業務能力和管理能力，是遠遠不夠的。

　　四、檔案服務業企業經營資質的發展對策

　　1.確立檔案服務業企業經營資質評定機構。 檔案服務業企業經營資質評定機構應該符合國家要求“放管服”，扶持中小民營企業發展的政策，真正做到簡政放權，最大程度地滿足檔案服務業企業的發展。 建立資質的評定機構并不是限制檔案企業的發展，相反這是給予檔案服務業企業快速發展的先行之路，最大程度的給予檔案服務業企業發展之便。

　　這就需要遵循規范化、專業化、標準化三個方面的原則，檔案行政部門加強頂層設計、做到簡政放權。 規范化說的是國家檔案局要建立正規合法的資質審核機構，并且檔案服務業企業申請的資質必須遵循合理規范的流程，符合審批的程序; 專業化說的是檔案行政部門要成立專門的人員評定企業資質申請以及讓具備專業素養的專業性人才去從事相關評定工作; 標準化是指企業資質的評定需要有自己的一套標準流程和體系，比如要明確資質機構評定的審批時間、評定機構的后續審核、證書評定的有效期限、評定資質的類型以及評定每個資質的申請條件等一系列流程。

　　為了適應檔案服務業企業發展的需要，必須建立相應的檔案服務業企業評定機構，一要適應《行政許可法》的要求，依照《行政許可法》設定行政許可; 二是評定資質許可應當遵循公平、公正和便民的原則，因此檔案服務業企業服務資質標準既要科學合理，充分體現檔案服務業企業的特點，又要簡單明了，便于企業準確理解和掌握，同時便于許可機關組織專家審查; 三是評定的標準要適應檔案服務業企業的發展，層級有序、分類合理。 比如，可以分為國家資質、地方資質; 綜合性資質、專業性資質、檔案中介事務所資質。 這樣既可以引導大的檔案服務業企業做大做強，也能促使中小檔案服務業企業做精做專。

　　2.建立檔案服務業企業經營資質等級評定制度。 給企業建立資質等級評定制度是各行業的普遍做法，其優點在于可以在一定程度上消除文檔信息需求客戶和檔案服務業企業之間信息不對稱的問題，使得整個檔案服務業企業之間的層次更加明確，增加行業的透明度，對于具有完整資質的企業，對其提供的優質服務給予肯定。 建立檔案服務業企業資質等級評定制度可以促進整個檔案服務業的健康發展和不斷成熟。

　　近年來，國家和地方對檔案服務業企業等級評定有了相關的想法，比如：2015年國家檔案局辦公室發布了關于行業標準項目《檔案社會保管服務機構管理規范》征求意見稿，在其中就有關于檔案服務業企業評級標準的規定; 浙江省檔案局也制定頒發了《浙江省檔案服務機構信用評價辦法(試行)》，其中規定了檔案服務業企業的信用評價標準。 首先，應該進行頂層設計，建議由國家檔案局行政管理機關牽頭成立檔案服務業企業行業協會，由這個協會去與相關的發證機構對接，對企業資質進行評級，資質評級可以分為三等，以資質作為評定的標準; 其次，可以對檔案服務企業的行為進行量化、動態化打分，以每年擁有的資質數量進行信用評級或者給予打分，直觀地反映出企業的能力和水平。

　　3.在相關法規中明確檔案服務業的法律地位。 在如今的法制社會下，任何行業的發展都離不開健全的法律體系作為保障，檔案服務業企業資質也需要相關立法的出臺。 但是在目前，并沒有明確的檔案法律條文規定，所以出于規范市場秩序以及市場準入的需要進行這方面的相關立法勢在必行。 對檔案服務業企業進行資質的依法管理，確保其在規范化的道路上依法發展，是在社會市場經濟體制下檔案服務業發展和完善的一個重要目標，為了完善檔案法律體系要加快建立關于檔案服務業的法律制定，從國家層面進行相關立法，對檔案服務業企業的發展予以法律監管和保障。

　　檔案論文范例：基于工程教育專業認證的工科專業教學檔案建設研究

　　并且對于資質的管理不僅僅局限于檔案行政部門，工商部門、保密機構、中國各級檔案學會等各個社會力量都應該參與和監督，規范好檔案服務業市場秩序。 《檔案法》修訂草案正在積極推進，相關的學者也提出了檔案服務業問題是否應該在《檔案法》中得以明確，檔案服務業與相關檔案事業性單位也存在著千絲萬縷的聯系，明確檔案服務業的法律地位會更好地、有針對性地對檔案服務業企業進行監管。

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　　作者：王麗英