摘要：土地整理作為促進土地合理利用、調整土地利用結構和土地關系的重要手段，在實現土地資源的合理配置，提高土地利用率和改善生態環境方面起到了重要的作用。萊陽市土地開發整理的時間并不長，但取得的顯著效益，實現了耕地占補平衡目標，促進了地方經濟發展。

　　關鍵詞：土地,現狀,發展

　　一、土地開發整理現狀

　　近年來，萊陽市本著“以開發促保護”的原則，積極做好土地開發整理工作，堅持做到“三個結合”，即土地開發整理與保護耕地相結合，使之成為實實在在的“金土地”保護工程;土地開發整理與提高耕地質量、改善生產條件相結合，使之成為實實在在的民心工程;土地開發整理與增加農民收入相結合，使之成為實實在在的富民工程。“三個結合”的不斷推進，極大促進了耕地保護措施的落實。

　　二、主要做法

　　一是成立機構，把好組織領導關。市委、市政府高度重視，成立了由分管市長任組長，國土、財政、監察、發改、審計、農業、林業及項目所在地鎮街主要領導為成員的領導小組，組織和指導項目實施工作。下設辦公室，負責項目運作、監控和管理。

　　二是嚴密組織，把好招投標關。萊陽土地開發整理項目區地形地貌復雜多樣，為了便于施工建設，聘請山東省測繪科技研究所，承擔項目的勘察設計任務，測繪項目區平面圖、地形圖、施工圖，編制預算、制作工程招投標文件等。同時按照工程招投標要求，堅持“公開、公平、公正、誠信擇優”的原則，認真搞好招投標工作。1.組織技術人員按標準格式編寫招標書。2.在地方媒體上發布項目招標公告，吸引眾多單位關注參與。3.認真調查核實投標單位的實力，堅決排除皮包公司。4.合理制定標底并嚴格保密。5.組織評標委員會，客觀、公平、公正地推薦出中標單位或候選中標單位。6.邀請紀檢、監察部門及公證人員參與監督，確保招標、投標、評標、定標工作的嚴肅性，實行陽光操作，把好“招投標關”，使一批技術力量強、信譽好的施工單位中標建設，確保了工程質量。

　　三是科學管理，把好工程質量關。市政府聘請省地質環境監測總站監理總部作為項目工程質量的監理單位，進行質量監督，整理中心派駐技術人員現場進行跟蹤檢查，加強管理。1.組建了各標段項目指揮部，將項目管理控制關口前移，延伸了管理和服務鏈條。2.建立了標段現場管理制度，實行現場管理員包抓項目區責任制，現場管理員常駐工地，全面掌握各施工企業進度、質量、安全等方面的情況，切實做到信息上傳下達，情況溝通及時、問題處理得當。3.由檢察院牽頭，項目辦與施工企業簽訂廉政責任書，規范管理程序，有效預防了職務犯罪。4.按照規劃設計和施工圖紙進行施工監督，維護工程規劃設計的嚴肅性。5.按照設計標準對施工中的材料，進行取樣檢驗，凡是不合格的材料一律不準使用。6.凡每項工程自檢時，必須有群眾代表參與，征詢群眾意見。部分工程復檢時由項目辦牽頭，監理工程師、鎮、村主要負責人及群眾代表共同參與檢查驗收。對在檢查中發現的問題，項目辦及時與監理組聯合會審，形成一致意見后以“便函”或“指令”的形式下達整改通知，責成施工企業限期整改，保證了工程質量。7.實行工程監理月報制、實施單位季報制，年度中期、年終綜合檢查制度，及時了解情況及時進行指導。

　　四是專賬管理，把好資金使用關。加強資金管理是確保項目順利實施的重要手段，能否安全使用資金是項目實施成敗的關鍵。1.按照預算資金管理的有關規定，對項目資金由財政局、國土資源局實行雙渠道監督、管理、審批、支付的辦法進行。2.對資金的撥付使用嚴格按照規定的程序，執行“先報后審再批用”原則，由施工方提出申請，實施單位和監理單位核實工程量和資金量，項目實施負責人認定，最后由項目法人代表批準，報財政審核支付。3.對資金使用情況進行跟蹤監督，保證資金使用的合理和安全。4.規范科目設置，前期工作費、業主管理費及設備購置費支出嚴格按預算及國家和省有關資金管理規定執行。

　　五是維護農民利益，把好權屬調整關。土地開發整理涉及農村土地承包關系，特別是土地開發整理中的權屬調整問題，直接影響農民群眾的根本利益和長遠利益，如果土地權屬調整不當引起爭議將會后患無窮，因此萊陽高度重視土地權屬調整工作。1.成立權屬調整領導小組。領導小組由鎮街分管領導任組長，項目涉及村干部為成員，具體負責項目權屬調整有關工作。2.進行土地整理前的產權數量登記，在此基礎上，依據項目實施后的耕地數量，實行按比例分攤的辦法，將產權重新確定給業主。此舉極力維護了農民合法權益，受到村民普通贊同。

　　三、存在的困難和問題

　　一是思想認識難以統一。從目前開展情況來看，對農村土地開發整理工作的思想認識不夠統一，特別是對在新形勢下開展農村土地開發整理工作的重要意義和作用認識不夠到位，對上級的政策精神領會不夠全面，相應的組織機構不夠健全，部門與部門之間缺乏有效的溝通協調等。

　　二是土地開發整理后勁不足。土地開發整理難度越來越大。目前面積較大、條件好、易開發的地塊投入成本越來越高。零星分散的地塊，不利于機械施工，投入成本提高，開發整理難度更大。

　　三是土地開發整理工程設施后期管護有待加強。土地開發整理項目投資的根本目的是改善農業生產條件和生態環境，增加有效耕地面積。為使土地整理的各項工程設施長期有效，穩定地發揮效益，必須對工程設施進行有效的后期管護。

　　四、對策及建議

　　一是周密規劃。根據近幾年的經驗，在編制土地開發整理規劃時，應主要注意四個方面的內容：1.山地整理。以小流域為單元，在流域內，對田、水、路、林、村全面衡量，合理布局。2.村鎮土地整理。要會同有關部門，對原制定的村鎮規劃進行修訂，重新界定村莊，居民點和鄉鎮界線，繪制材莊和鎮駐地規劃圖。逐步做到三個集中。即農民住宅向中心村和小城鎮集中;鎮街企業向工業園區集中;農田向規模經營集中。3.改造中低產田。改善耕作層，移土回填，使瘦田變良田，低產變高產。

　　二是科學組織。主要表現在四個方面。1.搞好協調。土地開發整理涉及農業、林業、水利、電力、財政等很多部門。在市政府的統一領導下，發揮各自的職能，集中人力、物力、財力，利用行政、經濟、法律、科技等手段積極參與，形成強有力的土地開發整理的合力。2.抓好示范。要根據本地的實際，抓好不同類型、不同層次的地類進行試點，取得經驗后，逐步推開。3.實行目標管理。將土地開發整理納入經濟發展戰略，列為領導干部政績考核的主要內容。

　　三是開拓籌資渠道。目前，籌措資金的渠道可從四個方面解決：1.建立土地開發整理專項資金。按照“取之于地，用之于地”的原則，建立土地開發整理專項資金。2.組織農民投資、投勞。以及按照“誰整理誰受益”的原則，吸引社會方方面面力量的投入。3.利用國內金融部門貸款。在進行土地整理時，申請土地抵押貨款。4.積極引用外資投資。

　　四是搞好優質服務。1.技術服務。為土地開發整理提供準確的技術資料和技術措施;為鎮、村培訓土地開發整理技術骨干。2.法規咨詢服務。為土地開發整理制定和提供配套性的政策、法規，使土地開發整理有章可循，有法可依。3.信息服務。經常通報本地土地開發整理的情況和外地土地開發整理的成功經驗，使土地開發整理沿著正確的方向發展。4.權屬服務。認真做好土地開發整理前土地權屬的確認和土地開發整理后的土地變更登記，防止引發權屬糾紛。

　　從總體上看，萊陽市有組織大規模的土地開發整理工作還處于初級階段，今后將結合新農村建設，全面推進以“溝、渠、田、林、路”綜合整治為主要內容的土地開發整理工作。通過綜合整治，達到整合資源、治理環境、整理農田、整理村容的有機統一，把土地開發整理項目所在村建設成為新農村建設的“樣板村”，以形成新農村建設中的一大“亮點”，從而全面推進土地開發整理工作再上新的臺階。