摘要：工程建設物資包括材料和設備兩大類，招投標采購方式主要適用于大宗材料、定型批量生產的中小型設備、大型設備和特殊用途的大型非標準部件等的采購，各類物資的招標采購都具有各自的特點。

　　關鍵字：建設工程,物資采購,招標

　　一、建設工程物資采購招標的概念和特點

　　建設工程物資采購招標，是指招標人就擬購買的物資發布公告或者邀請，以法定方式吸引建設工程物資供應商參加競爭，招標人從中選擇條件優越者購買其物資的法律行為。

　　建設工程物資采購招標的特點如下：

　　1、大宗材料或定型批量生產的中小型設備

　　標的物采用國家標準(大宗材料或定型批量生產的中小型設備等，規格、性能、主要技術參數等都是通用指標，都應采用國家標準。);

　　2、非批量生產的大型設備和特殊用途的大型非標準部件

　　非批量生產的大型設備和特殊用途的大型非標準部件，既無通用的規格、型號等指標，也沒有國家標準，招標擇優的對象，應當是能夠最大限度的滿足招標文件規定的各項綜合評價標準的投標人。

　　3、貫徹最合理采購價格原則

　　材料采購招標。在標價評審時，綜合考慮材料價格和運雜費兩個因素;設備采購的最合理采購價格原則是指按壽命周期費用最低原則采購物資，在標價評審中要全面考慮下列價格的構成因素：物資的單價和合價、采購物資的運雜費、壽命期內需要投入的運營費用。

　　二、建設工程物資采購范圍

　　當工程建設項目符合《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》規定的范圍和標準的，必須通過招標選擇貨物供應單位。

　　工程建設項目招標人對項目實行總承包招標時，未包括在總承包范圍內的貨物達到國家規定規模標準的，也應由工程建設項目招標人依法組織招標。工程建設項目招標人對項目的實行總承包招標時，以暫估價形式包括在總承包范圍內的貨物達到國家規定規模標準的，應當由總承包中標人和工程建設項目招標人共同依法組織招標。雙方當事人的風險和承擔的責任由合同約定。

　　依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行貨物招標：

　　招標人已經依法成立;

　　按照國家有關規定應當履行項目審批、核準或者備案手續的，已經審批、核準或者備案;

　　有相應資金或者資金來源已經落實;

　　能夠提出貨物的使用與技術要求;

　　依法必須進行招標的工程建設項目，按照國家有關投資項目審批管理規定，凡應報送項目審批部門審批的，招標人應當在報送的可行性研究報告中將貨物招標范圍、招標方式(公開招標或邀請招標)、招標組織形式(自行招標或委托招標)等有關招標內容報項目審批部門核準。項目審批部門應當將核準招標內容的意見抄送有關行政監督部門。企業投標項目申請政府安排財政性資金的，招標內容由資金申請報告審批部門依法在審批中確定。

　　三、設工程物資采購方式和采購招標方式

　　設備、材料采購的公開招標按范圍可分為國際競爭性招標和國內競爭性招標。

　　1、國際競爭性招標就是在國際市場上公開征集投標者參加投標活動，從而使項目法人能以較低的價格和較高的質量獲得設備和材料。根據我國政府與世界銀行的協定，凡獲世界銀行貸款的工業項目的設備、材料采購金額在100萬美元以上的，均需采用國際競爭性招標。

　　國內競爭性投標就是在國內市場公開征集投標者參加投標競爭的活動。國內競爭性招標的適用范圍：合同金額小，國內獲得貨物的價格低于國際市場價格，行政與財務上不適合采用國際競爭性招標等情況。

　　2、邀請招標是指由招標單位向具有設備、材料制造或供應能力的單位直

　　接發出投標邀請書邀請他們參加投標競爭的活動。這種方式也稱有限競爭性招標。適用范圍：合同金額不大，或所需貨物的供應商數目有限，或需要盡早交貨等情況。

　　3、其它方式

　　詢價方式即設備、材料的采購者通過對國內外幾家供貨商的報價進行比較后，選擇其中一家簽訂供貨合同的采購方式。適用對象：現貨采購或價值較小的標準規格產品。

　　直接訂購方式又稱非競爭性采購方式，即設備、材料的采購者直接與供貨商聯系，簽訂采購合同的方式。適用對象：增購與現有采購合同類似貨物而且價格也較低廉;保證設備或零配件標準化，以便適應現有設備的需要;要求從指定的供貨商采購關鍵性貨物以保證質量等。

　　四、建設工程物資采購招標的主要工作

　　1、采購標段的劃分

　　工程建設所需物資種類繁多，可按建設進度對物資的需求分階段進行招標。確定分標范圍的相關因素主要有：

　　建設進度與供貨時間的合理銜接;

　　鼓勵有實力的供貨廠商參與競爭;

　　建設物資的市場行情;

　　建設資金計劃;

　　2、資格預審

　　設備采購招標，特別是大型設備的采購，必須進行資格預審。審查的內容有：

　　(1)具有合同主體資格

　　參與投標的設備供應廠商必須具備合同主體資格，擁有獨立訂立合同的權利，能夠獨立承擔民事責任。

　　(2)具有履行合同的資格和能力

　　①具備國家核定的生產或供應招標采購設備的法定條件

　　設備生產許可證、設備經銷許可證或制造廠商的辦理授權文件;

　　產品鑒定書;

　　②具有與招標標的物及其數量相適應的生產能力

　　設計和制造的能力。包括專業技術水平、技術裝備和技術人員的情況等;

　　質量控制的能力。包括：具有完善的質量保證體系;業績良好;

　　(3)社會信譽

　　在社會信譽方面，主要審查投標人的資金信用、商業信譽和交易習慣。

　　3、編制建設工程物資采購招標文件

　　招標文件是投標和評標的主要依據。招標文件由招標單位編制。招標文件編制的質量直接關系到下一步招標工作的成敗。招標文件的內容應做到完整、準確，招標條件應公平、合理，符合國家有關法律、法規的要求。

　　4、評標、定標

　　建設工程材料、設備采購的評標與施工的評標有很大差異，它不僅要看采購時所報的現價是多少，還要考慮設備在使用壽命期內可能投入的運營和管理費高低。盡管投標人所報的貨物價格較低，但運營費很高時，仍不符合業主以最合理的價格采購的原則，因此，在評標過程中所考慮的因素和評審方法與施工評標不同。評標過程中的初評程序與施工評標相同，下面僅介紹詳評階段的工作內容。

　　評標主要考慮的因素

　　①投標價。對投標人的報價，既包括生產制造的出廠價格，也包括其所報的安裝、調試、協作等售后服務的價格。

　　②運輸費。包括運費、保險費和其他費用，如對超大件運輸時道路、橋梁加固所需的費用等。

　　③交付期。以招標文件中規定的交貨期為標準，如投標書中所提出的交貨期早于規定時間，一般不給予評標優惠，因為當施工還不需要時要增加業主的倉儲管理費和貨物的保養費。如果遲于規定的交貨日期，但推遲日期尚屬于可以接受的范圍之內，則在評標時應考慮這一因素。

　　④設備的性能和質量。主要比較設備的生產效率相適應能力，還應考慮設備的運營費用，即設備的燃料、原材料消耗、維修費用和所需運行人員費等。如果設備性能超過招標文件要求，使業主得到收益時，評標時也應將這一因素予以考慮。

　　⑤備件價格。對于各類備件，特別是易損備件，考慮在兩年內取得的途徑和價格。

　　⑥支付要求。合同內規定了購買貨物的付款條件，如果標書中投標人提出了付款的優惠條件或其他的支付要求，盡管與招標文件規定的偏離是業主可以接受的，也應在評標時加以計算和比較。

　　⑦售后服務。包括可否提供備件、進行維修服務，以及安裝監督、調試、人員培訓等可能性和價格。

　　⑧其他與招標文件偏離或不符合的因素等。

　　5、簽訂合同

　　中標單位從接到中標通知書之日起，在30日內，與需方簽訂設備供貨合同。如果中標通知書發出后，中標單位拒簽合同，要受到處罰，應當向招標單位和設備需方賠償經濟損失，賠償金額不超過2%，招標單位可將投標單位的投標保證金作為違約賠償金;如果設備需方拒絕簽約合同，同樣受到處罰，應當向招標單位和中標單位賠償經濟損失，賠償金額為中標金額的2%，由招標單位負責處理。