摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，政府在基礎(chǔ)設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)等城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)方面的投入逐步加大，政府投資項(xiàng)目逐年增加。在實(shí)施過程中，尤其是在推行工程量清單計(jì)價(jià)方式的情況下，如何強(qiáng)化全過程監(jiān)管，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，提高財(cái)政資金的使用效益，盡可能多建設(shè)、建設(shè)好工程，為民造福，就成了各級政府工程管理者和建設(shè)者必須努力和追求的方向。本文結(jié)合工作經(jīng)歷，談?wù)剛�(gè)人的體會(huì)。

　　關(guān)鍵詞 政府投資項(xiàng)目 造價(jià)控制

　　政府投資建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目的全過程，即項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和竣工階段都關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制。控制工程造價(jià)不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　一、投資決策階段是控制工程造價(jià)的重點(diǎn)

　　在建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段，項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對建設(shè)工程造價(jià)以及項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益，有著決定性的影響，是建設(shè)工程造價(jià)控制的重要階段。長期以來，人們普遍都注重施工階段的造價(jià)管理。因?yàn)閺谋砻娆F(xiàn)象上看，工程項(xiàng)目的合同價(jià)格形成于施工招標(biāo)投標(biāo)階段，而占造價(jià)比重最大的人、財(cái)、物的投入主要在施工階段。但事實(shí)上，一個(gè)工程項(xiàng)目的決策是否正確，方案是否經(jīng)濟(jì)可行將直接影響到整個(gè)工程造價(jià)。事實(shí)證明，政府投資項(xiàng)目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、三超現(xiàn)象屢禁不止的根源。由此可見，只有加強(qiáng)項(xiàng)目決策，建立項(xiàng)目優(yōu)化評選，采用科學(xué)的估算，細(xì)致做好投資估算形成投資最高限額，才能有效遏止工程概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象

　　二、設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵

　　有資料顯示，設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)的影響可達(dá)75%以上。合理科學(xué)的設(shè)計(jì)，可以降低工程造價(jià)10%，可見設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的又一重要環(huán)節(jié)。 目前設(shè)計(jì)階段存在的缺陷，一是建設(shè)單位沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計(jì)單位去精心設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)，二是設(shè)計(jì)人員不管設(shè)計(jì)方案在經(jīng)濟(jì)上是否合理，以致設(shè)計(jì)過于保守，三是設(shè)計(jì)單位各專業(yè)設(shè)計(jì)不配套等矛盾時(shí)有發(fā)生，結(jié)果到施工階段，使施工現(xiàn)場的洽商、變更、返工現(xiàn)象屢見不鮮，四是大量的工程項(xiàng)目沒有通過推行招標(biāo)去優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。以上四種表現(xiàn)會(huì)大大提高工程價(jià)。因此設(shè)計(jì)階段要通過設(shè)計(jì)方案競標(biāo)及運(yùn)用價(jià)值工程原理、開展限額設(shè)計(jì)、采用合同措施等優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一。工程造價(jià)管理人員在設(shè)計(jì)過程中要積極參與設(shè)計(jì)項(xiàng)目的投資分析，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，以保證造價(jià)的有效控制。

　　三、加強(qiáng)實(shí)施階段的造價(jià)管理

　　(1)積極推行工程量清單招標(biāo)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)是項(xiàng)目實(shí)施階段的第一道工序。是確定工程合同造價(jià)，擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵階段。因此非常重要。招標(biāo)投標(biāo)階段對工程造價(jià)的控制重點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和招標(biāo)方式的確定上，評標(biāo)方式應(yīng)多樣化，應(yīng)提倡實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)。隨著工程造價(jià)體制和管理模式改革，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范在全國得到了較好的推廣和實(shí)施。工程量清單計(jì)價(jià)對透明招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，減少施工合同糾紛，推行競爭和以市場定價(jià)，控制工程造價(jià)有著非常積極的作用。

　　(2)要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好現(xiàn)場簽證。負(fù)責(zé)現(xiàn)場簽證的人員在熟練掌握現(xiàn)場施工和管理的同時(shí)，應(yīng)熟悉工程造價(jià)知識，要懂得哪些該簽、哪些不該簽，哪些是施工組織措施費(fèi)、間接費(fèi)以及合同中已包括的費(fèi)用。以及需要簽證的工程量單位是以平方米還是以立方米計(jì)等。對由施工單位填寫的簽證，一定要認(rèn)真核實(shí)后方能簽字蓋章，對不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目不應(yīng)盲目簽證，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報(bào)多，結(jié)算時(shí)搞突擊等現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格審查。對于地下隱蔽工程，如果不及時(shí)做好現(xiàn)場丈量簽證工作，項(xiàng)目完工后，實(shí)際結(jié)算時(shí)工程量則難以復(fù)查，從而造成造價(jià)的不合理增加。

　　(3)要慎重對待設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設(shè)計(jì)階段變更，則只須修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限;若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購;若在施工階段變更，除上述費(fèi)用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要盡可能把變更控制在設(shè)計(jì)階段的初期，特別是對工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更，要先算賬后變更。

　　(4)抓好合同管理，減少工程索賠。針對目前工程量清單報(bào)價(jià)，施工單位往往采取“低價(jià)中標(biāo)，索賠贏利”的方式承攬工程。作為業(yè)主方造價(jià)管理人員要做到事前把關(guān)，主動(dòng)監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更，計(jì)算各項(xiàng)變更對總投資的影響，從使用功能、經(jīng)濟(jì)美觀等角度確定是否需要進(jìn)行工程變更，減少不必要的工程費(fèi)用支出，避免投資失控;另外，對施工單位及材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)的，及時(shí)提出反索賠，使成本得到有效控制。

　　4、加強(qiáng)竣工階段的工程造價(jià)控制

　　該階段是成本控制工作的最后階段。根據(jù)合同、預(yù)算及費(fèi)用定額、竣工資料、國家或地方的有關(guān)法規(guī)，認(rèn)真審核工程款。一是做好項(xiàng)目原始工程造價(jià)資料的收集與整理，包括經(jīng)認(rèn)可的竣工圖紙、相關(guān)施工合同文件、施工過程中所發(fā)生的所有設(shè)計(jì)變更、簽證材料及施工單位編制的竣工結(jié)算、申請材料單等。二是核對合同條款，首先應(yīng)審核竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，其次核對施工方是否按合同完成了所有工程，對未完工程在審核時(shí)應(yīng)予以扣除。三是檢查隱蔽驗(yàn)收記錄和驗(yàn)收簽證是否齊全，手續(xù)是否完整，工程量與竣工圖是否一致; 四是依據(jù)竣工圖、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證等進(jìn)行核實(shí)工程量，五是核實(shí)各分項(xiàng)工程使用的綜合單價(jià)是否與投標(biāo)或合同簽訂時(shí)的綜合單價(jià)相對應(yīng)，審核竣工結(jié)算總金額，使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià)。

　　作者單位：

　　藺紅心：萊蕪市審計(jì)局

　　亓偉東：萊蕪雪野旅游區(qū)建設(shè)規(guī)劃環(huán)保局