黨的十八屆三中全會(huì)提出：“通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。”黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了互聯(lián)網(wǎng)在未來(lái)我國(guó)政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等各個(gè)方面發(fā)揮的重要作用，并對(duì)全面建設(shè)和應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)作出了重要部署‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的重要特征，就是要建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”“善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”，通過“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。因此，人大工作在準(zhǔn)確把握互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代機(jī)遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人大工作”融合發(fā)展的研究具有理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

　　政工師評(píng)職論文投稿刊物：《吉林人大》職稱論文發(fā)表 是由吉林省人大常委會(huì)主管主辦的思政類雜志。設(shè)置欄目有：研究報(bào)告;文獻(xiàn)綜述;簡(jiǎn)報(bào);專題研究。

　　一、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代人大工作創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)遇

　　(一)互聯(lián)網(wǎng)的高效便捷加快政治信息的廣泛傳播

　　互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，數(shù)據(jù)傳輸?shù)母咚僮屝畔⒌膫鞑ツ軌驅(qū)崿F(xiàn)跨地域、零距離、高效率。對(duì)于人大系統(tǒng)內(nèi)部來(lái)講，能省去不必要的人力、物力，從傳統(tǒng)的“紙上辦公”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;電子辦公”，由“文山會(huì)海”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;無(wú)紙化”辦公，降低了行政成本，提高了辦公效率。對(duì)于公眾而言，各級(jí)人大可以充分利用網(wǎng)絡(luò)高速便捷的特點(diǎn)，讓各類活動(dòng)事件、政治主張等第一時(shí)間傳遍全國(guó)乃至世界。

　　只要有移動(dòng)設(shè)備，人們足不出戶便可了解當(dāng)下發(fā)生的政治事件、提供政治見解，甚至可以發(fā)表不同意見及批評(píng)之聲。這將有利于人大常委會(huì)委員、人大代表更便捷地與公眾直接對(duì)話，在溝通中確立主導(dǎo)地位，在互動(dòng)中顯示積極效應(yīng)。

　　(二)互聯(lián)網(wǎng)的開放互動(dòng)提升公民社會(huì)的政治參與

　　互聯(lián)網(wǎng)的開放互動(dòng)性，讓民眾有了更多的渠道參與公共政治，人們參與政治更直接。不論是否成年，不管學(xué)歷高低、職業(yè)如何，甚至是不同國(guó)籍，任何人在任何時(shí)間、地點(diǎn)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)便可以直接參與政治活動(dòng)，對(duì)政治問題和社會(huì)事件發(fā)表自己的見解和看法，不需要由別人來(lái)代表。

　　人人皆可參政議政，在網(wǎng)絡(luò)空間里人人平等。人大代表也有了更多機(jī)會(huì)與各類民眾溝通，能聽到來(lái)自不同群體的聲音，擴(kuò)大了與群眾溝通的范圍，讓民意的表達(dá)變得更為暢通無(wú)阻。這將進(jìn)一步提高政治決策的民主性和民眾參與政治的主動(dòng)性、積極性，進(jìn)而降低人民群眾對(duì)人大工作的距離感和生疏感。

　　(三)互聯(lián)網(wǎng)的公開透明提高人大工作的行政效能

　　網(wǎng)絡(luò)政治空間、政治活動(dòng)及過程的公開透明，體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的不設(shè)防。在這種開放的環(huán)境下，各類信息能夠被快速、廣泛地傳播和共享。公開透明意味著人大代表與人民群眾雙向互動(dòng)性將更強(qiáng)，特別是各級(jí)人大工作者和代表的一言一行、一舉一措變得更加透明，監(jiān)督力度更大。因此能有效促使人大工作者尤其是人大基層工作者注意自身的言行態(tài)度，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率。

　　二、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代人大工作所面臨的挑戰(zhàn)

　　互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢(shì)已不可阻擋，它推進(jìn)了公眾參與社會(huì)治理的進(jìn)程，使得我國(guó)公民在民權(quán)、民意等方面的表達(dá)較之任何歷史時(shí)期都更加廣泛和自由，然而網(wǎng)絡(luò)亦是“雙刃劍”，應(yīng)用不好則易引發(fā)社會(huì)公眾事件，甚至威脅社會(huì)穩(wěn)定。

　　(一)對(duì)改變思想觀念提出新要求

　　互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成了人們了解、溝通世界的重要媒介，不同地域的人可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)迅速地進(jìn)行交流和互動(dòng)。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的政治生態(tài)是處于現(xiàn)實(shí)與虛擬相融合之中的，人大工作者不僅要處理好現(xiàn)實(shí)政治，更要把握住虛擬政治。這一系列的政治活動(dòng)是可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以數(shù)字訊號(hào)的形式進(jìn)行虛擬表達(dá)的，就連活動(dòng)主體也可能是匿名的虛擬人設(shè)。但這些信息來(lái)源于現(xiàn)實(shí)世界，影響著現(xiàn)實(shí)的政治生活。因此，各級(jí)人大工作者要及時(shí)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，更新觀念，守好現(xiàn)實(shí)與虛擬兩個(gè)陣地。

　　(二)對(duì)增強(qiáng)執(zhí)政能力提出新要求

　　互聯(lián)網(wǎng)的高效開放讓信息快速?gòu)V泛傳播，有利于加強(qiáng)與民眾的溝通，但網(wǎng)民的匿名虛擬性和復(fù)雜化，信息的海量、碎片化，帶來(lái)了如何進(jìn)行篩選、甄別、有效回應(yīng)和引導(dǎo)輿論的技術(shù)挑戰(zhàn)。政治新聞不管是否得到證實(shí)，都可能通過網(wǎng)絡(luò)在第一時(shí)間發(fā)散全國(guó)甚至世界各地，帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響，挑戰(zhàn)政府的公信力和權(quán)威。因此，人大工作者要增強(qiáng)執(zhí)政能力以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和變化，一方面要提高本職工作能力，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高信息篩選、甄別、理性分析的水平;另一方面要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急能力，在主流政治文化受到?jīng)_擊時(shí)，把握政治立場(chǎng)，抓好輿論宣傳。

　　(三)對(duì)加強(qiáng)信息化建設(shè)提出新要求

　　重視和加強(qiáng)信息化建設(shè)，是跟上時(shí)代發(fā)展潮流、順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。利用高科技手段和新媒體，改變傳統(tǒng)的工作方式，提高為人民群眾服務(wù)的能力和水平，這是各級(jí)人大在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代推進(jìn)各項(xiàng)工作與時(shí)俱進(jìn)的需要。在實(shí)踐中，各地各級(jí)人大工作的信息化建設(shè)水平進(jìn)度不一致，信息化發(fā)展的不平衡使各級(jí)人大間開展工作存在一定障礙，造成了“各自為政、信息孤島”的局面，大大影響了行政效能。隨著時(shí)代的發(fā)展和科技的進(jìn)步，各級(jí)人大更需不斷改革創(chuàng)新，預(yù)防因落后而被邊緣化的危險(xiǎn)。

　　三、“互聯(lián)網(wǎng)+人大工作”融合發(fā)展的實(shí)踐探索

　　信息化建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的必由之路。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下，如何有效推進(jìn)人大工作的信息化建設(shè)，發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)在人大工作中的作用，成為各級(jí)人大及其常委會(huì)需要重點(diǎn)思考的問題。近年來(lái)，各地人大常委會(huì)積極開展信息化建設(shè)，不斷探索新思路、新辦法，創(chuàng)新了工作方式，提高了工作質(zhì)量和效率，并形成各地做法及模式，為“互聯(lián)網(wǎng)+人大工作”融合發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　(一)浙江：網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)創(chuàng)新代表履職

　　浙江省先試先行，于2013年率先推出“浙江人大代表履職服務(wù)平臺(tái)”，創(chuàng)新人大工作和代表履職。一是前期準(zhǔn)備。組建由人大常委會(huì)黨組書記、副主任擔(dān)任總指揮和總設(shè)計(jì)師的“浙江人大代表履職服務(wù)平臺(tái)”領(lǐng)導(dǎo)小組，了解各方需求，進(jìn)行技術(shù)論證，提出平臺(tái)建設(shè)的構(gòu)想。二是搭建平臺(tái)。由浙江省人大常委會(huì)辦公廳信息中心設(shè)計(jì)平臺(tái)技術(shù)方案，由省人大機(jī)關(guān)規(guī)劃和投資建設(shè)。平臺(tái)設(shè)計(jì)“代表履職服務(wù)”和“聯(lián)系人民群眾”兩個(gè)子系統(tǒng)，系統(tǒng)相互獨(dú)立但可共享數(shù)據(jù)。三是建立機(jī)制。

　　制定了《浙江省人大代表履職服務(wù)平臺(tái)管理辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)代表履職服務(wù)平臺(tái)推廣應(yīng)用工作的意見》等相關(guān)指導(dǎo)意見和實(shí)施方案，為人大信息化工作的開展提供了制度保障。四是廣泛運(yùn)用。平臺(tái)建成后，迅速實(shí)現(xiàn)了代表使用的全員化、全方位和“全天候”的特點(diǎn)。全員化即全省各級(jí)人大代表和機(jī)關(guān)干部幾乎全部注冊(cè)。全方位體現(xiàn)在平臺(tái)功能齊全，基本包含了人大工作者的各項(xiàng)職能需求。“全天候”則體現(xiàn)在平臺(tái)的使用率上，登錄該平臺(tái)成為浙江人大工作者每天上班的第一件事，是日常工作中必不可少的一部分。五是不斷完善。為了讓平臺(tái)發(fā)揮更好的作用，該平臺(tái)的開發(fā)單位根據(jù)實(shí)際的工作情況不斷完善和調(diào)整。如為了加快辦理效率，在“網(wǎng)絡(luò)交流”欄目下增設(shè)了“提醒相關(guān)人員關(guān)注”的選項(xiàng)，可以讓涉及的相關(guān)部門或人員第一時(shí)間看到并及時(shí)處理‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　(二)廣東：現(xiàn)代化手段創(chuàng)新履職形式

　　廣東省各地市在創(chuàng)新履職形式方面也進(jìn)行了積極有益的探索和嘗試。一是新型方式搭建服務(wù)平臺(tái)。廣州市天河區(qū)車陂街道人大工委建立“一網(wǎng)三平臺(tái)”的工作體系。搭建網(wǎng)站平臺(tái)及其手機(jī)客戶端APP，以便人大工作者了解更多基層群眾的問題，加強(qiáng)與人民群眾的線上互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程履職。開通代表智能履職平臺(tái)，群眾可以與指定的代表聯(lián)系，反映問題和要求，發(fā)表意見建議。還能看到代表是否按規(guī)范程序處理[1]，并對(duì)答復(fù)情況進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)。二是在線交流創(chuàng)新履職形式。韶關(guān)市作為試點(diǎn)單位，可以通過平臺(tái)系統(tǒng)遠(yuǎn)程列席省人大常委會(huì)會(huì)議或參加人大代表培訓(xùn)班。開設(shè)的代表專網(wǎng)可以為代表提供一站式信息服務(wù)，通過大數(shù)據(jù)讓海量零散的信息得以集中整合，方便查詢和使用。

　　還可以通過專網(wǎng)提交議案并查詢辦理情況，與其他代表進(jìn)行互動(dòng)交流，為代表履職提供新渠道。三是工作手段現(xiàn)代化。深圳羅湖區(qū)把現(xiàn)代信息技術(shù)與人大工作有效結(jié)合，傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代化手段相結(jié)合，打造了“互聯(lián)網(wǎng)+媒體+廣泛運(yùn)用”的創(chuàng)新模式。羅湖辦公OA平臺(tái)上開設(shè)了“人大代表聯(lián)絡(luò)工作信息系統(tǒng)”欄目，代表們可以把了解到的社情民意直接反映到OA上，并對(duì)相關(guān)承辦單位的辦理情況進(jìn)行跟蹤和滿意度評(píng)價(jià)。涉及的相關(guān)承辦單位未按要求在10到30個(gè)工作日內(nèi)處理答復(fù)的，會(huì)收到區(qū)委(政府)督查室的“紅黃牌”警告。辦理情況結(jié)合代表滿意度評(píng)價(jià)作為年終績(jī)效考核的重要內(nèi)容之一，有效推動(dòng)問題的及時(shí)解決。

　　(三)重慶：信息化建設(shè)帶動(dòng)人大工作新效能

　　重慶各級(jí)人大充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，搭建新平臺(tái)、拓展新渠道，工作方式從“紙上”轉(zhuǎn)變到“網(wǎng)上”，加強(qiáng)了人大常委會(huì)、人大代表與人民群眾的聯(lián)系，提升了人大工作效能，提高了人民群眾參與政治的積極性、有效性。一是加速信息化建設(shè)。“重慶人大網(wǎng)”設(shè)置的35個(gè)主欄目全方面包括了重慶的人大工作。其中的履職服務(wù)平臺(tái)，可以供代表在線工作，提議案建議，與人大機(jī)關(guān)、“一府兩院”及人民群眾進(jìn)行交流互動(dòng)。短信服務(wù)平臺(tái)，可以通過短信提醒每一項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)短信跟著事件走。

　　二是網(wǎng)絡(luò)交流成為代表履職的重要內(nèi)容。重慶江北區(qū)通過視頻連線了解民情，基本實(shí)現(xiàn)了各級(jí)人大和全區(qū)街鎮(zhèn)的全覆蓋。該系統(tǒng)可以線上遠(yuǎn)程審議“一府兩院”工作報(bào)告和其他專題，連起了代表與群眾、主會(huì)場(chǎng)與分會(huì)場(chǎng)、監(jiān)督者與被監(jiān)督者等，由過去的“閉門議政”轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姽餐瑓⑴c的“開門議政”。三是工作新平臺(tái)走進(jìn)“微”時(shí)代。重慶各級(jí)人大充分利用手機(jī)客戶端、平板電腦等移動(dòng)設(shè)備，發(fā)布信息和通知。開設(shè)QQ群、微博、微信公眾號(hào)等，推送人大相關(guān)信息。如“沙坪壩人大”微信公眾號(hào)，包含了人大公告決議、日常工作動(dòng)態(tài)信息、代表履職風(fēng)采及民意民計(jì)征集等。“江津人大”增設(shè)了代表連線、法律法規(guī)解讀和微信投票等，充分發(fā)揮了新媒體的多樣化服務(wù)功能。

　　(四)南京：“三位一體”提速增效進(jìn)入快車道

　　南京著力打造網(wǎng)站、微博、微信“三位一體”的信息化綜合平臺(tái)，“互聯(lián)網(wǎng)+”讓南京人大工作駛?cè)肓颂崴僭鲂У目燔嚨馈Ｒ皇谴蛟焱该魅舜蟆Ｄ暇┤舜缶W(wǎng)站開設(shè)70多個(gè)欄目，無(wú)論是會(huì)議、代表活動(dòng)、視察調(diào)研、立法、各項(xiàng)決議決定等，都可以及時(shí)了解。會(huì)議專欄、微信和官方微博會(huì)同步直播每年的人代會(huì)實(shí)況。二是構(gòu)筑意見表達(dá)空間。南京人大網(wǎng)的品牌欄目“金陵民聲——熱點(diǎn)網(wǎng)談”，每期圍繞不同的主題，邀請(qǐng)人大代表或相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到節(jié)目與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流。網(wǎng)友提出的意見建議經(jīng)匯總整理后，以專報(bào)形式上報(bào)市委、市政府，同時(shí)也成為常委會(huì)審議相關(guān)議題的參考。

　　此外，還有“立法在線”“建言獻(xiàn)策”“市民論壇”等，給市民更多表達(dá)意見的平臺(tái)。三是服務(wù)代表履職。南京市通過代表履職信息系統(tǒng)對(duì)代表們進(jìn)行管理和服務(wù)。系統(tǒng)內(nèi)記錄代表的所有活動(dòng)詳情，并自動(dòng)對(duì)其進(jìn)行跟蹤記錄、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和量化分析，比如參加各項(xiàng)會(huì)議或活動(dòng)，可通過POS機(jī)進(jìn)行簽到，POS機(jī)便把簽到信息傳輸?shù)较到y(tǒng)內(nèi)，保存到代表個(gè)人檔案中。提高了代表評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確度和客觀性，更促進(jìn)了代表履職的積極性和主動(dòng)性。

　　四、“互聯(lián)網(wǎng)+人大工作”融合發(fā)展的路徑思考

　　作為人民當(dāng)家作主的制度保障，人大在把握網(wǎng)絡(luò)政治特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，要按照互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律持續(xù)推進(jìn)人大工作創(chuàng)新，只有善于利用互聯(lián)網(wǎng)，才能讓互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)“最大變量”變成“最大正能量”。因此，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，摒棄對(duì)網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)民“仇視不屑”“敬而遠(yuǎn)之”等錯(cuò)誤思想，給予網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下人大工作創(chuàng)新足夠的重視，善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)思維、網(wǎng)絡(luò)工具、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新人大工作方式、豐富人大工作載體、拓寬人大工作空間，不斷滿足民眾對(duì)政治溝通、政治參與和政治監(jiān)督的需求。

　　(一)信息化與日常工作融合，實(shí)現(xiàn)人大工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)

　　現(xiàn)實(shí)政治與網(wǎng)絡(luò)政治的主體之間的溝通與交流，對(duì)于厘清事實(shí)真相，公開決策過程，征集民意民情，凝聚社會(huì)共識(shí)，具有成本低、時(shí)間快、效果好的作用[2]。因此，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下，人大工作者應(yīng)深刻理解和把握當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)政治發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，積極利用互聯(lián)網(wǎng)開展各項(xiàng)工作。

　　一是健全信息化辦公平臺(tái)。進(jìn)一步完善和更新信息化辦公系統(tǒng)，通過電子辦公、電子信息傳遞等形式，有效地簡(jiǎn)化煩瑣的日常工作，有效減少會(huì)議文件及交通等費(fèi)用支出，提高人大工作效率和時(shí)效性[3]。

　　二是進(jìn)一步整合應(yīng)用系統(tǒng)。將各級(jí)人大辦公系統(tǒng)集成于一個(gè)應(yīng)用平臺(tái)，有效實(shí)現(xiàn)三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)人大工作信息發(fā)布、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和測(cè)評(píng)等工作及時(shí)開展，運(yùn)用信息化技術(shù)推動(dòng)“智慧人大”建設(shè)。

　　三是完善配套業(yè)務(wù)功能。實(shí)現(xiàn)代表議案、建議的提交收集、跟蹤督辦等基礎(chǔ)工作的智能化、現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化，用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)對(duì)議案、建議的辦理進(jìn)行全面分析、宏觀把握，提升辦理質(zhì)量‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　四是建立在線交流平臺(tái)。搭建人大代表與網(wǎng)民互動(dòng)交流平臺(tái)，方便就民眾關(guān)心熱議的民生問題進(jìn)行討論溝通或者民意調(diào)查，拓寬代表與人民群眾聯(lián)系渠道，擴(kuò)大民意收集層面，拉近人大代表與群眾的距離。搭建人大代表專門交流平臺(tái)，使人大代表、常委會(huì)委員和人大工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人就公眾關(guān)心的立法、監(jiān)督等問題進(jìn)行在線雙向交流、討論[4]，特別是發(fā)揮基層代表主體作用，讓代表更加集中利用各種信息開展履職行為。

　　(二)科學(xué)性與參政議政融合，拓展政治參與互動(dòng)空間

　　網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的特征不僅表現(xiàn)在參與網(wǎng)絡(luò)政治活動(dòng)的主體呈現(xiàn)多元化、跨地域、跨時(shí)空的特性，而且還表現(xiàn)在探討話題的公開性、多樣性、隨機(jī)性與多變性。在這種開放的環(huán)境下，網(wǎng)民極易受到各方意見的干擾和鼓動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)呈現(xiàn)離散和無(wú)中心的特點(diǎn)，傳統(tǒng)統(tǒng)一的政治控制顯得有心無(wú)力，從而導(dǎo)致公共管理事宜陷入停滯。正由于網(wǎng)絡(luò)的這個(gè)特性，使得公眾網(wǎng)絡(luò)參政議政的質(zhì)量較低，在網(wǎng)絡(luò)政治互動(dòng)中，存在大量的、分散的、雜亂的網(wǎng)絡(luò)信息，對(duì)于參政議政工作的參考價(jià)值不高。

　　因此，“互聯(lián)網(wǎng)+人大工作”的創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)性與參政議政同步，應(yīng)積極順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的要求，把保障人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大立法、監(jiān)督、代表工作的全過程，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民意在人大工作中深度融合。

　　一是加強(qiáng)立法工作創(chuàng)新。通過網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)征集立法項(xiàng)目，公布所有法規(guī)草案全文，廣泛聽取市民意見，促進(jìn)開門立法、民主立法，提高立法的針對(duì)性和實(shí)效性。采取基層立法聽證和網(wǎng)絡(luò)聽證同步進(jìn)行的方式，就生態(tài)環(huán)境、教育醫(yī)療、衛(wèi)生安全及城市管理等立法中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，助力立法質(zhì)量的提升。

　　二是加強(qiáng)代表工作創(chuàng)新。鼓勵(lì)人大代表開設(shè)微博微信，對(duì)百姓感興趣的民生問題進(jìn)行廣泛討論、答疑釋惑，調(diào)動(dòng)人民群眾政治參與的熱情與積極性。充分使用網(wǎng)站、移動(dòng)終端發(fā)布相關(guān)文件、開展遠(yuǎn)程教育，使代表可以隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)、分享、互動(dòng)和交流，幫助代表知情知政，提升履職能力。有效運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)落實(shí)“兩個(gè)聯(lián)系制度”，在全面建設(shè)實(shí)體代表聯(lián)絡(luò)站的基礎(chǔ)上，依靠信息化手段，建立網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站，為人大代表與人民群眾方便快捷交流溝通搭建平臺(tái)。

　　三是加強(qiáng)監(jiān)督形式創(chuàng)新。將監(jiān)督職能與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督相聯(lián)系，在實(shí)踐中探索創(chuàng)新。如創(chuàng)新地方人大會(huì)議形式，通過網(wǎng)絡(luò)直播人大會(huì)議，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)地方人大常委會(huì)會(huì)議網(wǎng)上直播。如摸索“在線監(jiān)督一府兩院”方式，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將日常的監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)、全程的經(jīng)常性監(jiān)督，增強(qiáng)人大工作的透明度。同時(shí)，借助微信微博了解社情民意并開展相關(guān)問題跟蹤督辦。此外，應(yīng)進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)反腐，搭建公民參與反腐敗的平臺(tái)，暢通網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督渠道，有效防止政治權(quán)利泛濫，抑制貪污腐敗行為。

　　(三)主動(dòng)性與隊(duì)伍建設(shè)融合，不斷提升人大干部隊(duì)伍素質(zhì)

　　隨著時(shí)代的進(jìn)步和發(fā)展，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中公民政治參與訴求越來(lái)越強(qiáng)烈，通過網(wǎng)絡(luò)尋求自主自發(fā)的直接政治參與，尤其是人大工作涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，關(guān)注度高，人大機(jī)關(guān)和人大代表失職或者不作為等行為被曝光后往往會(huì)面臨巨大的網(wǎng)絡(luò)輿論壓力。因此，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下，在做好人大本職工作的前提下，人大工作者要順勢(shì)而為，主動(dòng)融入網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，努力打造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人大網(wǎng)絡(luò)工作隊(duì)伍。按照總書記的要求，不斷增強(qiáng)學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)的能力，為“互聯(lián)網(wǎng)+人大工作”的深度融合提供有力的保障。

　　一是提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力。人大工作必須有互聯(lián)網(wǎng)思維，按照網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)去使用和管理網(wǎng)絡(luò)。明確網(wǎng)絡(luò)治理主體，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮行業(yè)組織、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)運(yùn)商和網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中的作用。嚴(yán)守治理規(guī)則，尊重網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的運(yùn)行規(guī)律，遵循協(xié)同共治、全民參與和網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合治理的原則。善用治理手段，加強(qiáng)立法手段、行政手段、技術(shù)手段、社會(huì)手段等建設(shè)。只要把互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)律摸到了，思想認(rèn)識(shí)到了，才能在“識(shí)變”的基礎(chǔ)上“應(yīng)變”，有效推動(dòng)人大各項(xiàng)工作開展。

　　二是提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力。隨著信息化進(jìn)程的加速，媒體格局的不斷變遷和交織，當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)成意識(shí)形態(tài)、輿論斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。在這場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)中，誰(shuí)率先把握先機(jī)和技巧，誰(shuí)就占有主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。為打好“運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作”這個(gè)基本功，建議針對(duì)人大干部和人大代表，每半年舉辦一次以網(wǎng)絡(luò)宣傳和輿情應(yīng)對(duì)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)班，使其熟悉網(wǎng)絡(luò)信息傳播規(guī)律，掌握網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作技巧，提高與媒體打交道的能力，全面提升網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力。

　　三是提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力。隨著信息化的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全問題日益突出，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全人才隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求。各級(jí)人大應(yīng)選取政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員組建網(wǎng)絡(luò)信息安全團(tuán)隊(duì)，提高隊(duì)伍熟練掌握信息系統(tǒng)安全知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全知識(shí)以及信息對(duì)抗知識(shí)的水平，打造具有較強(qiáng)實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)團(tuán)隊(duì)，不斷提升網(wǎng)絡(luò)信息專業(yè)創(chuàng)新能力和保障能力。

　　(四)互動(dòng)性與聯(lián)系群眾融合，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)工作載體

　　互聯(lián)網(wǎng)為現(xiàn)實(shí)社會(huì)提供了更廣闊的意見表達(dá)空間，在這個(gè)空間里,公眾不僅可以對(duì)自己感興趣的社會(huì)政治事件進(jìn)行圍觀和討論，還可以通過網(wǎng)絡(luò)向各級(jí)機(jī)關(guān)單位提出政策建議或點(diǎn)評(píng)政府工作人員的行為。這個(gè)互動(dòng)過程為人大工作提供了收集社會(huì)民意真實(shí)情況的便捷渠道，也構(gòu)建了各級(jí)人大代表與普通民眾之間溝通交流的平臺(tái)。密切聯(lián)系人民群眾是人大制度的本質(zhì)要求。人大工作脫離人民群眾就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代創(chuàng)新人大工作應(yīng)堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的互動(dòng)性與密切聯(lián)系群眾同步，堅(jiān)持走網(wǎng)絡(luò)群眾路線，使網(wǎng)絡(luò)成為聽取社情民意，弘揚(yáng)主旋律的重要手段，讓人大工作在網(wǎng)絡(luò)陣地中發(fā)揮積極作用。

　　一是加強(qiáng)人大網(wǎng)站建設(shè)管理。人大網(wǎng)站是常委會(huì)機(jī)關(guān)的重要宣傳陣地，是密切聯(lián)系人民群眾和人大代表的重要手段，也是人大機(jī)關(guān)形象展示的平臺(tái)。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，及時(shí)更新改版、調(diào)整頁(yè)面欄目設(shè)置，如增設(shè)省外視點(diǎn)、地方經(jīng)驗(yàn)、人大論壇、人大知識(shí)窗等欄目，豐富人大網(wǎng)站內(nèi)容。此外，要加強(qiáng)網(wǎng)站日常維護(hù)，及時(shí)更新信息，充實(shí)內(nèi)容，發(fā)布有關(guān)宣傳人大工作制度、人大及其常委會(huì)行使職權(quán)的動(dòng)態(tài)信息、調(diào)研文章等等，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“海量信息”的優(yōu)勢(shì)。

　　二是加強(qiáng)人大“兩微一端”建設(shè)管理。順應(yīng)把握互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的機(jī)遇，通過推出“兩微一端”形成覆蓋三級(jí)人大的三位一體信息化集群，增強(qiáng)各方的信息共享與互動(dòng)交流。通過“兩微一端”后臺(tái)適時(shí)推送人大的工作計(jì)劃、各個(gè)階段的工作要點(diǎn)、各個(gè)小組的工作動(dòng)態(tài)，發(fā)揮人大與新媒體合作的實(shí)效。可通過網(wǎng)上公告、開設(shè)論壇、議案網(wǎng)上督辦、加強(qiáng)網(wǎng)上信訪辦理力度等形式，加強(qiáng)與網(wǎng)民的互動(dòng)和交流，提升人大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的活力與影響力，在打造民意機(jī)關(guān)上充分發(fā)揮作用。此外，設(shè)置相關(guān)專業(yè)人員應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論，負(fù)責(zé)跟進(jìn)網(wǎng)上評(píng)論，及時(shí)消除負(fù)面輿情，積極撰寫網(wǎng)評(píng)文章，對(duì)熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情事件及時(shí)開展正面引導(dǎo)‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　三是健全網(wǎng)絡(luò)民意反饋機(jī)制。扎扎實(shí)實(shí)走好網(wǎng)上群眾路線，就是要運(yùn)用好互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系群眾、關(guān)注民生、聽取民意。從制度層面上搭建一定渠道促使地方各級(jí)人大與民眾實(shí)現(xiàn)民意互通。設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或人員圍繞年度人大工作議題開展專題在線民意征集，特別是針對(duì)民眾關(guān)注的、社會(huì)急需的問題，通過網(wǎng)絡(luò)民意反饋機(jī)制收集、整合和反饋民眾好想法好建議，并對(duì)有參考價(jià)值的意見、建議整理歸類并上報(bào)相關(guān)部門。定期開展在線問卷調(diào)查、熱點(diǎn)網(wǎng)談等，讓各方意見充分表達(dá)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下多種形式收集民意、集聚民智。

　　四是落實(shí)人大代表聯(lián)系制度。通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾的聯(lián)系。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)置“人大工作網(wǎng)議日”機(jī)制，定期邀請(qǐng)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人、人大代表、專家學(xué)者與網(wǎng)民就涉及立法、監(jiān)督、代表工作和社會(huì)問題進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)訪談或微視頻，并對(duì)網(wǎng)民意見進(jìn)行梳理、歸納、研究，形成專題報(bào)告，報(bào)市委常委研究落實(shí)。充分利用“人大代表工作之家”，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)置“人大代表接待日”，組織每名代表每月輪流在代表之家接待選民，使每位代表都有與選民直接聯(lián)系交流的機(jī)會(huì)[5]。