在科學基金管理中自然離不開政務管理，而優化改造政務管理流程對于實現科學基金精準管理是十分重要的，為此下面文章主要基于國家自然科學基金政務管理開展現狀加以研究，并且指出其中面臨的問題，相應提出了政務管理工作流程優化策略，對于相關流程優化改造提出了一定的建議。

　　[關鍵詞]國家自然科學基金,政務管理,流程優化再造

　　業務流程再造(BusinessProcessRe-Engineer-ing，BPR)最早由MichaelHammer于1990年提出[1]。1993年，MichaelHammer與JamesChampy對業務流程再造做了詳細定義，指出業務流程再造是從本質上對企業的業務流程進行重新思考，并徹底重新設計業務流程，從而達到各種績效指標的大幅提升[2]。政務管理，指政府的事務性管理，泛指行政事務管理。

　　將BPR的理念應用于行政事務管理領域，可提高政府的行政管理效能。黨的十八大以來，以國務院辦公廳為代表的政府系統積極開展政務管理流程優化再造工作，政務運轉質量和效率大幅提升。國家自然科學基金(以下簡稱科學基金)是2014年中央財政科技計劃(專項、基金)管理改革后確立的五大資助板塊之一，是中央財政資助基礎科學研究的重要渠道。2017年，國家自然科學基金委員會(以下簡稱基金委)一般公共預算達286.75億元，項目申請量超20萬項。在行政資源基本保持穩定的前提下，通過管理流程優化再造提高行政管理效能和服務質量是基金委行政管理改革的重要方向。

　　1現狀

　　1.1總體情況

　　自1986年成立以來，基金委在發展過程中不斷探索具有中國特色的科學基金制度，改革和完善行政體系，已形成較為完善的符合我國國情的科學基金行政體系，較好地適應了國家需求，為科學基金的高效管理發揮了重要作用[3]。

　　基金委具有完備的規章制度體系，重要管理流程基本實現有章可循。科學基金評審工作的專業化水平不斷提高[4]。信息化系統不斷完善，在科學基金管理、辦公自動化等方面取得了顯著成效，為資助業務和資金管理起到了較好的支撐作用[5]。當前的自動化辦公系統已在機構、財務、資產等方面在基金委內部建立了暢通的信息流轉和共享機制。

　　1.2流程優化再造面臨的障礙

　　政務流程優化再造涉及科學基金工作的各個方面，本文重點針對信息資源配置、信息系統建設、政務流程電子化等方面進行探討。政務信息運轉的方式和效率一定程度上決定了行政機構的效能。在基金委目前的行政架構下，政務信息傳遞通道與部門設置、領導分工高度重合，總體呈現為由若干信息孤島構成的金字塔式信息傳遞結構，不利于部門之間的信息共享和工作協同。政務管理流程優化再造工作，將引導政務信息資源重新分配和共享。相關工作將面臨信息資源重配、信息共享等級評判、保密等一系列問題。

　　基金委目前的行政運轉體系是現有行政架構下對行政資源比較優化的配置。隨著項目申請量和在研項目數的急劇攀升，編制不足的問題愈發嚴重。流程優化再造很多情況下并不是流程的簡單優化，而是需要對流程進行大的調整或根本性重建。政務管理流程的較大變動往往需要人員編制的重新配置，涉及到部門的核心利益，執行起來具有一定難度。基金委目前正在使用的自動化辦公系統開發較早，系統設計理念相對滯后、界面便捷優化度陳舊、信息運轉不夠流暢，系統總體利用率較低，不能對標“精準管理”對自動化辦公系統的要求。

　　科學基金網絡信息系統(ISIS系統)與自動化辦公系統各自獨立運行，無法實現充分的資源共享和互聯互通。政務流程優化再造需要一個強大的一體化信息系統支持，在系統總體設計、模塊設計、功能集成、用戶交互式體驗等方面要求較高。

　　2若干優化再造工作的思考

　　2.1打造功能強大的一體化辦公系統

　　以國務院加快推進“互聯網+政務服務”工作為契機，加快整合自動化辦公系統、ISIS系統、辦公郵件系統以及門戶網站中分散的信息資源，形成面向工作人員個人的科學基金辦公信息庫。同時，搭建一體化辦公系統，實現工作人員在一個平臺上處理所有非涉密工作事務的目標。在處理公文和其他業務時，工作人員可以根據需要，在個人權限范圍內進行快速查詢、檢索、統計，如調閱專家信息、文件傳閱辦理情況、項目信息、撥款進度等，這將大幅提高辦公效率。現有各獨立系統中信息的集成將有助于更好地做好評審與資助工作。

　　2.2流程優化和電子化協同推進

　　科學基金項目已實現在線申報，但還需要提供紙質申請書。2017年，基金委共收到各類項目的紙質申請書超20萬份，同時還有紙質版的中期檢查報告、項目結題報告等。紙質申請書和各類報告的使用與當前國務院大力倡導的無紙化辦公不相協調。同時，紙質版申請書中難免產生漏蓋公章、漏簽名等問題，使項目申請止步于形式審查環節，造成智力、財政資源的浪費。

　　可考慮在一體化辦公系統中為基金委每位工作人員、各依托單位、依托單位科學基金項目管理人員和科研人員配發唯一的電子身份標識，在項目申請、審批、撥款和執行監管環節，各個具有電子身份認證的單位或個人可以在對應權限下對項目進行實時維護和管理。

　　比如，基金委財務管理人員可以隨時調閱每個項目的撥款進度、到款經費執行情況以及各個預算科目下經費使用情況;課題組秘書可以實時維護項目執行情況，如學術成果發表情況、經費報銷情況等。公文運轉效率一定程度上決定了一個單位的行政效率。

　　2017年，基金委開始試行公文運轉電子化，目前，基金委公文運轉采取雙軌制，即線上、線下兩種方式并存。公文運轉流程的優化再造并不是把線下過程照搬到線上，而是在電子化過程中對運轉過程進行改造或重塑。以辦理委發文為例，通常情況下，承辦部門先把建議稿通過委簽報方式報委領導，然后根據委領導批示意見做相應修改后再走委發文程序報委領導簽發。委發文流程的優化再造可以考慮在委簽報中嵌入選項，如“同意此文稿。如發文過程中無原則性修改，可直接發文”，從而避免相同內容重復報領導批閱，提高辦公效率。依托單位信用評級需要基金委內多部門協同，綜合考慮科研誠信、經費管理以及其他多方面因素。

　　要設置定量評級的具體辦法，在系統中明確各因素所占權重，由相關部門工作人員在線上進行動態維護。在項目評審各個環節，可把依托單位信用等級連同項目申請書一并提交評審專家。科研誠信監督工作應考慮與項目評審和管理工作協同，監督委員會做出的處理決定應第一時間匹配至系統中相應的單位和個人。會議評審專家公正性調查結果也應按照委務會議要求及時接入專家庫。此外，委內會議籌備、紙質公文運轉路徑登記、項目執行情況評估評價、財務報銷等方面的工作也應考慮盡快實現流程優化再造和電子化。

　　2.3促進信息資源科學配置

　　應加強對政務信息的精細化管理，根據每個崗位的實際需求制定合適的信息資源使用權限，破除金字塔式信息傳遞方式。首先，應匯總梳理各部門信息資源，并將其歸為若干類，如：一般政務信息、項目評審過程信息、在研項目管理信息、人事信息、紀檢信息等。其次，根據信息的重要程度和敏感程度將每類信息資源劃分為若干等級。最后，由委信息化工作領導小組(或委務會議)根據每個崗位的工作需要確定其信息資源調閱權限。為降低信息資源泄露的可能性，可對每位工作人員調取信息資源的情況實行痕跡管理。

　　3結語

　　經過30余年的發展，基金委已經形成了符合我國國情的較為完善的行政管理體系。在科學基金“十三五”發展規劃中，基金委提出了“聚力精準管理”的戰略導向。政務管理流程優化再造為實現“精準管理”提供了可能的突破口。流程優化再造是涉及科學基金各個方面的全局性工作，需要全委范圍統籌推進。通過政務管理流程優化再造，科學基金行政管理體系有望注入新的活力，從而為科學基金核心工作更好地保駕護航。

　　參考文獻

　　[1]HammerM.ReengineeringWork：Don�餿AutomateObliter-ates.HarvardBusinessReview，1990，68(4)：104—112.

　　[2]HammerM，ChampJ.ReengineeringtheCorporation：AManifestoforBusinessRevolution.NewtonPublishingCo.，Ltd.，1993：5—13.

　　[3]郝紅全，任之光，倪善強，等.發達國家科學基金行政管理新趨勢及啟示.中國高校科技，2017(4)：4—7.

　　[4]楊衛.深耕科技強國夢砥礪奮進譜華章—國家自然科學基金五年發展回顧.中國科學基金，2017(5)：417—419.

　　[5]李建軍，卿來云.國家自然科學基金委員會“十三五”期間信息化建設展望.中國科學基金，2017(2)：170—175.

　　推薦期刊：中國科學基金是國家自然科學基金委員會主辦的綜合指導性學術期刊，主要刊登基礎科學方面的專題評述、科學基金資助項目的研究進展和研究成果、科技政策動態、科學基金管理的重要信息、文告及各類學術會議簡訊等。