摘要：新時期經濟發展對現行行政事業單位的內部管理水平提出了更高的要求，行政事業單位通過預算績效管理工作能夠進一步提高單位管理水平和服務質量。鑒于此，文章結合行政事業單位預算績效管理難點，探討有效的解決對策。

　　關鍵詞：行政單位;事業單位;預算績效;績效管理

　　1引言

　　由于預算管理本身的重要性，預算績效管理也成為了行政事業單位極為關注的一項管理活動。總體上來看，預算績效管理工作在我國行政事業單位推行的時間比較短，近年來很多事業單位的預算績效管理能力都有了顯著提升，但預算績效管理活動開展中仍存在著一些較為明顯的問題。這些問題的存在，使行政事業單位在預算績效管理活動開展中陷入了較為被動的局面，預算績效管理的有效性處于較低水平，探尋提高行政事業單位進行預算績效管理的有效策略也十分必要。

　　2行政事業單位預算績效管理概述

　　預算績效管理是指在預算管理中引入績效管理理念，在關注預算投入的同時重視預算產出，將績效目標設定、績效跟蹤、績效評價及結果應用納入預算編制、執行、考核全過程，以提高政府資金配置的經濟性、效率性和效益性為目的的一系列管理活動。全面加強行政事業單位預算績效管理是公共財政的內在要求也是新時期發展的必然選擇，是預算管理的應有之義，其根本目的是改進預算支出管理，優化財政資源配置，促進財政資金效益最大化，進而提高公共產品和服務的質量。

　　整體上來看，行政事業單位預算績效管理狀況已經有了一定程度提升，部分較早進行預算績效管理的行政事業單位也積累了豐富的預算績效管理經驗。但大多數行政事業單位在預算績效管理上的被動性特征較為明顯，預算管理層面存在的不足甚至直接轉化為了預算績效管理問題。現階段，行政事業單位預算績效管理能力提升的緊迫感十分明顯，外部審計力度的增強也倒逼行政事業單位在規范化進行預算管理的同時，更為積極的進行預算績效管理。但想要提升預算績效管理能力，凸顯出預算績效管理有效性并不簡單，如何更好進行預算績效管理也是行政事業單位需要認真思考的現實問題[1]。

　　3行政事業單位預算績效管理的難點

　　3.1缺乏科學的預算績效管理觀念

　　由于預算績效管理方式在我國事業單位推行的時間仍然比較短，很多單位的管理理念淡薄，尚未習慣和接受這種管理方式所帶來的改變，在日常工作、單位整體運作與統籌管理中都缺乏預算績效管理觀念和意識，沒有將預算績效管理與工作領域內容進行有效結合。尤其是部分事業單位的管理層，仍然受到傳統事業單位管理觀念制約，沒有明確預算績效管理中預算編制、績效目標制定與考核等相關管理操作的意義和目的，未將這一管理方式的應用放在一個正確位置上，而簡單的認為預算績效管理等同于簡單的財務管理或者人事績效管理，未能根據事業單位戰略運營目標、服務社會目標、改革發展目標進行統一管理，而且預算績效管理在事業單位基層工作人員之間的學習和貫徹落實效果也不盡如人意。

　　3.2事業單位預算管理精細化、科學化水平不高

　　首先是當下部分單位的預算編制并未實現全覆蓋，存在部分資金是游離于預算之外的，但是在決算環節整個收支口徑又是整體的，諸如有的差額撥款事業單位，受市場環境、人才配備等因素的影響，事業收入很難做到精準預算，可能會導致決算的事業收入與預算時的事業收入存在較大差異。其次就是事業單位預算編制計劃不科學，最終造成預算編制十分混亂，界定不清;制定預算績效目標時，很多單位基本都由財務人員完成，制定的績效目標難免會專業性不強，未做到細化量化，且為了申請資金，績效目標制定較高，可望而不可即，造成其偏離實際。

　　3.3缺乏明確的預算績效指標

　　科學、明確的預算績效指標是促進行政事業單位預算績效管理全面、有效實施的重要保障，但是，由于我國的行政業單位種類相對較多，且各個單位的業務模式各有不同，預算指標通常大程度上存在著多樣性與變化性，導致我國很多事業單位在實際的預算績效管理實施過程中，通常很難科學的制定預算績效指標，財務人員在編制預算時依葫蘆畫瓢式制定績效目標，專業度不高，匹配性不強，進而嚴重影響了預算績效管理在行政事業單位預算管理工作中的有效實施，以及行政事業單位預算管理工作的全面優化與完善[2]。

　　3.4績效監控不嚴、預算績效管理結果利用率不足

　　很多單位預算績效目標制定只為申請資金，預算資金下達后便置之不理，未對預算執行過程進行績效監控，項目不落實，資金閑置或預算不執行等問題層出不窮。還有單位為達到資金支出績效目標忽略項目實施情況，未及時糾正績效運行中發現的問題，項目未實施就先行付款，導致項目整體目標無法實現甚至為單位造成經濟損失。

　　績效評價是預算績效管理的核心工作，年度預算執行結束后，單位應組織專業人員對照既定的績效目標，針對單位內部預算資金運行狀況和績效目標進行自評，形成相應的自評結果，作為單位預、決算的組成內容和以后年度預算申請、安排的重要基礎，但鮮有單位認識到了預算績效管理結果的實際價值，雖然預算績效管理活動在常態化的開展，但并未對預算績效管理結果進行充分利用，預算績效管理結果的利用率明顯不足。更為嚴重的是，一些較為明顯的預算管理問題即便能夠被預算績效管理結果反映出來，但很難得以解決，使得績效評價形式化，失去了預算績效管理的意義，未建立事前、事中、事后“三位一體”的閉環系統，預算管理層面存在的問題也影響到了預算績效管理活動的開展。

　　4行政事業單位預算績效管理的有效對策

　　4.1強化行政事業單位全員科學預算績效管理觀念

　　第一，應該從行政事業單位管理層開始重視和學習預算績效管理方法，可以組織管理層進行集中會議，先明確預算績效管理的內涵和要求，再探討當前單位內部預算績效管理存在的核心問題，同時應該借鑒同類型事業單位在預算績效管理中的成功經驗，進行一定的交流學習，并將其他事業單位預算績效管理優秀經驗與自身單位運作目標和情況進行結合，制定符合自身管理需求的預算績效管理規劃，這樣從事業單位管理層層面進行預算績效管理觀念的升級，才能從根本上改變事業單位預算績效管理中的不足。

　　第二，應該通過內部培訓、預算績效管理學習、交流研討等方式對事業單位內部預算績效管理工作相關責任人進行培訓，尤其對財務人員，更應該強化關于預算績效管理意識方面的培訓，樹立全員預算績效管理意識，這樣才能為事業單位預算績效管理問題的解決建立良好的基礎。

　　4.2增強預算績效管理精細化、科學化層次

　　行政事業單位必須要改變預算績效管理粗放的模式，緊緊把握預算編制環節。首先收入預算必須要根據全口徑預算的要求進行編制，預算編制覆蓋整個單位的全部經濟業務環節，不斷加深業務、財務的融合深度。其次就是對于項目支出預算編制需要將預算績效管理實現關口前移，在編制項目預算時按照“誰申請資金，誰設定目標”的原則，將項目具體負責人員納入預算編制工作組，降低財務人員的工作難度的同時提高項目預算編制的科學性、準確性、從而提高項目預算績效目標的科學性、專業性和匹配度，不斷的進行精細化、科學化管理，提升整個事業單位預算績效管理水平。

　　4.3科學設定預算績效指標

　　想要有效完善行政事業單位的預算管理工作，提高預算績效管理在行政事業單位預算管理工作中的實施質量與實施效率，制定科學、專業、匹配度高的預算績效指標是關鍵。行政事業單位應充分結合本單位性質職能、業務類型與預算管理特點，根據主管部門的中長期發展規劃、年度計劃等制定本單位發展規劃、年度工作計劃，以此為依據組織專業人員或聘請專業機構參與預算編制，并針對性的制定預算績效目標，設定指向明確、細化量化、合理可行、匹配度高的績效指標，進而有效促進預算績效管理在行政事業單位預算管理工作中的科學、有效實施。

　　5結語

　　高效率的財政運行關乎著行政事業單位的正常運轉，高效的財政運行取決于有效的財政績效管理。針對當前預算績效管理難點，應該積極探索強化行政事業單位預算績效管理的方法，提高管理效率并充分發揮其作用，完善財政機制，從而推動行政事業的全面發展。

　　參考文獻

　　[1]郭德敏.行政事業單位預算績效管理的難點及對策研究[J].中國集體經濟,2018(2):140-141.

　　[2]馬永勝.行政事業單位預算績效管理現狀及對策[J].財會學習,2018,No.195(21):193+204.

　　行政方向論文范文：行政事業單位建設內部控制工作實施措施

　　行政事業單位在經濟結構中占有重要的地位，而在其內部控制中也存在了許多的問題，下面文章就首先介紹了行政事業單位內部建設控制的必要性，總結在內部控制運作中存在的問題，并針對這些問題提出了相應的解決策略，旨在提升行政事業單位內部控制管理工作質量，為管理監督人員提供參考。