下面是兩篇行政管理類投稿論文，第一篇論文介紹了經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制，通過完善行政管理體制來完善政府功能，構建城鎮(zhèn)發(fā)展的新格局，第二篇論文介紹了鎮(zhèn)域行政管理體制改革新方式，論文以陳埭鎮(zhèn)為例，探討了該鎮(zhèn)創(chuàng)新機構編制管理，有效破解發(fā)展的體制機制障礙。

　　《經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制》

　　2011年以來，安徽省大力推動經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。2011年2月出臺《關于經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作的指導意見》，推動秦欄、高溝2個國家試點鎮(zhèn)改革。2012年5月，在2個試點鎮(zhèn)取得經(jīng)驗的基礎上，擴大試點范圍，綜合考慮經(jīng)濟實力、人口規(guī)模、產業(yè)特色、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀�遴選出8個省級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)開展試點。安徽省的改革試點按照加強基層政權建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的要求，努力探索建立與經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理新體制。改革內容和相關做法既有安徽多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的經(jīng)驗積累，也有擴權強鎮(zhèn)改革的創(chuàng)新，具有鮮明的安徽特色。

　　一、創(chuàng)新行政管理體制，完善政府功能

　　結合經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，創(chuàng)新行政管理體制，擴大了鎮(zhèn)管理權限，建立適應形勢、權責一致、高效便民的服務型政府。一是綜合設置試點鎮(zhèn)機構。試點鎮(zhèn)通過整合現(xiàn)有行政事業(yè)資源，撤并職能重疊相近機構。如秦欄鎮(zhèn)將現(xiàn)有的6個行政機構和9個事業(yè)機構綜合設置成9個，高溝鎮(zhèn)將現(xiàn)有的7個行政機構和7個事業(yè)機構綜合設置成10個。同時，在不突破全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制總額前提下，適當增加試點鎮(zhèn)編制，重點用于公共服務機構的建設。

　　二是按照權責一致、依法下放的原則擴大試點鎮(zhèn)管理權限。試點鎮(zhèn)通過授權、委托和調整派駐機構管理體制等方式，下放了在產業(yè)發(fā)展、城市建設、社會管理、市場監(jiān)管、公共服務等方面的事權，進一步增強試點鎮(zhèn)政府決策自主權。如廣德縣縣直環(huán)保、國土等部門結合新杭鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，共下放了117項經(jīng)濟社會管理權限，目前，新杭鎮(zhèn)已全部承接到位。此外，市、縣還將部分人事管理權限賦予試點鎮(zhèn)，如對垂直管理部門主要負責人的協(xié)同考察任免權、績效評議權和獎懲建議權等。

　　三是簡化審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化服務流程。需上報國家、省和縣(市)主管部門審批、核準或備案的項目，由試點鎮(zhèn)辦理預審，報縣級主管部門“見文行文”，予以轉報;其他項目由試點鎮(zhèn)辦理預審，縣級主管部門“見章蓋章”，予以審批、核準或備案。位于廣德縣新杭鎮(zhèn)彭村總投資1.5億元的廣信農化拆遷安置區(qū)項目，就是由新杭鎮(zhèn)辦理預審，報縣發(fā)改、環(huán)保等部門“見章蓋章”，在新杭鎮(zhèn)便民服務中心通過項目審批立項。依法受委托行使的行政處罰權，交由試點鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局行使，實行綜合執(zhí)法。含山縣林頭鎮(zhèn)所有下放、委托的行政許可、行政審批，一律進入試點鎮(zhèn)便民服務中心，實行“一站式服務”，節(jié)約了成本、提高了效率;建設、規(guī)劃、環(huán)保等領域的部分行政處罰權，交由鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構行使。

　　二、堅持“雙輪驅動”，構建城鎮(zhèn)發(fā)展新格局

　　工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展不可逾越的階段，試點鎮(zhèn)以“雙輪驅動”為抓手，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，構建起城鎮(zhèn)發(fā)展的新格局。一是以工業(yè)化牽動城鎮(zhèn)化。隨著高溝電纜產業(yè)的快速發(fā)展，高溝集鎮(zhèn)規(guī)模由小到大，快速擴張，由高溝、姚溝、泥汊和鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的新高溝經(jīng)濟板塊建成區(qū)面積已達到25平方公里，增長38%，城鎮(zhèn)人口由原來3萬人增至6萬人，增長100%。秦欄鎮(zhèn)以推動高壓包、遙控器等電子產業(yè)集群為依托，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。鎮(zhèn)區(qū)面積已擴大到11.2平方公里，不僅集中了全鎮(zhèn)85%的工業(yè)，90%以上的商業(yè)，而且連續(xù)4年保持了400戶以上農民變成城鎮(zhèn)居民的速度，全鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)化率達60%以上。二是以城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化。隨著試點鎮(zhèn)工業(yè)產業(yè)園和新經(jīng)濟板塊的不斷擴容升級，載體功能不斷得到加強，為工業(yè)產業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。一大批中外客商被試點鎮(zhèn)成熟的產業(yè)配套和完善的集鎮(zhèn)功能所吸引，紛紛將投資的目光投向這里，進一步優(yōu)化了產業(yè)布局，延伸了產業(yè)鏈條，促進了工業(yè)化的再發(fā)展。長豐縣下塘鎮(zhèn)以項目建設為抓手，加快建設重工業(yè)基地，全力以赴招商引資，做大、做強工業(yè)經(jīng)濟，打造百億下塘;同時，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，加快基礎設施建設,把下塘建設成為合肥重要的衛(wèi)星城市。

　　三、創(chuàng)新政府管理方式，提升公共服務水平

　　注重因地制宜，結合試點鎮(zhèn)發(fā)展實際和特點，積極探索試點鎮(zhèn)社會管理和公共服務新模式，創(chuàng)新政府管理方式，提升試點鎮(zhèn)公共服務水平。

　　一是探索政社共同治理新模式。秦欄鎮(zhèn)專門設置社會管理機構，統(tǒng)籌推進社會管理創(chuàng)新，積極探索構建政府主導、社會組織參與、民眾自我約束管理的多元化社會治理結構。高溝鎮(zhèn)加強政務公開、村務公開，完善社區(qū)自治、村民自治，努力實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和村民依法自治良性互動。

　　二是探索政府提供公益服務新方式。完全由政府承擔的公益服務，如農技推廣、計生服務等，采取“三規(guī)范”，即規(guī)范崗位職責、規(guī)范指標要求、規(guī)范分層考核的管理辦法，建立職工薪酬與服務對象滿意度直接掛鉤的績效考評機制;主要由政府承擔的公益服務，如重大動物疫病防治等，采取“三定”，即定任務、定報酬、定收費標準的辦法，同時逐步擴大“以錢養(yǎng)事”的范圍和領域。目前，試點鎮(zhèn)范圍內綠化養(yǎng)護、衛(wèi)生保潔、路燈維修等事項均推行“項目招標、市場運作、群眾監(jiān)督、政府買單、錢隨事走、按績取酬”的運行機制，不僅降低了行政成本，也促進了公共服務的社會化和專業(yè)化。

　　三是探索社會矛盾調解新機制。建立訪調結合的信訪工作新機制，在整合信訪和調解兩個機構的基礎上綜合設置訪調中心，實行一個門接訪、一個門處理。改革試點工作開展以來，高溝鎮(zhèn)、秦欄鎮(zhèn)年均受理信訪事項均超過100件，件件得到妥善處理，未發(fā)生一起越級上訪的案例。

　　四、完善配套措施，確保改革試點順利推進

　　經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點涉及多個領域，需要綜合配套，整體推進，加大力度改革財政、金融、土地、規(guī)劃、戶籍等方面的配套政策。一是理順縣(市)與試點鎮(zhèn)財力分配關系。安徽省以2008年財政收入為基數(shù)，超收部分由縣(市)財政全額返還試點鎮(zhèn)，一定5年不變。在試點鎮(zhèn)轄區(qū)內收取的土地出讓金凈收益、社會撫養(yǎng)費、礦業(yè)權價款縣(市)本級留成部分予以全額返還;按規(guī)定報批后，試點鎮(zhèn)可收取城市公用事業(yè)費附加，由試點鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排使用。對試點鎮(zhèn)迫切需要新上的優(yōu)勢產業(yè)、社會事業(yè)和基礎設施建設項目，列為縣(市)重點工程，安排一定比例的配套資金給予支持并逐年加大資金扶持力度。如天長市在安排工業(yè)園區(qū)項目建設資金時，優(yōu)先安排秦欄鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎設施建設資金;無為縣每年在財政收入中安排6000萬元支持高溝鎮(zhèn)電纜產業(yè)。

　　二是加大金融扶持力度。鼓勵金融機構在試點鎮(zhèn)設立村鎮(zhèn)銀行、融資性擔保機構、小額貸款公司等，改善對小企業(yè)、微型企業(yè)、個體工商戶和農戶的融資服務。無為縣政府出臺《關于加快高溝鎮(zhèn)金融服務體系建設的實施意見》，安徽省農行在高溝鎮(zhèn)設立了全省首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級支行。同時，積極推進投資體制改革，依法組建投資公司作為融資平臺。

　　三是改革建設用地管理。安徽省政府積極支持試點鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作并安排適當數(shù)量的掛鉤周轉指標;省、市、縣政府每年分別在建設用地計劃指標中安排一定數(shù)量給試點鎮(zhèn)使用;鼓勵和支持試點鎮(zhèn)推進土地整理復墾開發(fā)工作。四是加強規(guī)劃建設管理。試點鎮(zhèn)設置規(guī)劃建設管理派出機構，受縣級規(guī)劃主管部門委托，負責確定鎮(zhèn)區(qū)建設工程項目的規(guī)劃設計條件;核發(fā)鎮(zhèn)區(qū)建設工程的規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃許可證;負責本轄區(qū)范圍內違法建筑的查處。秦欄鎮(zhèn)通過修訂《城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，制訂《開發(fā)區(qū)控制性詳規(guī)》、《農民住宅區(qū)控制性詳規(guī)》等各類建設規(guī)劃，使城鎮(zhèn)建設、開發(fā)區(qū)建設、新農村建設有章可循、有規(guī)可依。五是推進戶籍制度改革。凡在試點鎮(zhèn)擁有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的外來人員及共同居住生活的直系親屬，均可辦理城鎮(zhèn)戶口，并按有關規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民同等的權利和義務。

　　單位：安徽省編辦

　　《鎮(zhèn)域行政管理體制改革新方式》

　　陳埭鎮(zhèn)地處晉江市城東，位于泉州灣畔繁華的三角地帶，全鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積38.4平方公里，轄25個行政村(社區(qū))，本地人口7.5萬人，外來常住人口超過35萬人。2002年該鎮(zhèn)成為福建省首批小城鎮(zhèn)機構改革試點鎮(zhèn)，2010年被確定為全國經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)。列入試點以來，晉江市著力深入推進擴權增能改革，持續(xù)優(yōu)化政府組織架構，全力打造便民服務和綜合執(zhí)法兩個平臺，積極構建新型縣鎮(zhèn)關系，不斷健全公共服務體系，創(chuàng)新機構編制管理，有效破解發(fā)展的體制機制障礙。

　　一、創(chuàng)新體制機制，著力增強政府履職能力

　　面對日益繁重的城鎮(zhèn)化建設與管理任務，陳埭鎮(zhèn)積極探索構建精簡高效的組織架構，創(chuàng)新管理體制，提高鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌調配各類行政資源的能力。

　　一是優(yōu)化組織架構。在明晰試點鎮(zhèn)權責邊界的基礎上，按照“小城鎮(zhèn)、大功能、小政府、大社會”理念，打破行政機構與事業(yè)單位的界限，對原有“8辦3中心1中隊”機構進行優(yōu)化整合，設置黨政辦、社會管理綜治辦、經(jīng)濟發(fā)展和改革局、財政和資產管理局、市政管理局、社會事務局、人口和計劃生育局和服務中心，形成“2辦5局1中心”的管理架構。

　　二是理順縣鎮(zhèn)關系。為理順市直派駐部門與鎮(zhèn)黨委、政府的關系，市組織人事部門出臺了關于加強市直派駐經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)機構人員管理辦法，明確規(guī)定派駐負責人任免由鎮(zhèn)黨委提名推薦、人員年度考核由鎮(zhèn)負責、黨群關系實行屬地管理等，通過人事任免和績效考核這兩個關鍵，構建起“雙重管理、以鎮(zhèn)為主”的新型縣鎮(zhèn)關系。

　　三是創(chuàng)新綜合執(zhí)法機制。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法主體資格缺失問題，晉江市建立綜合執(zhí)法協(xié)調機制，在陳埭鎮(zhèn)成立了聯(lián)合執(zhí)法中隊，賦予其統(tǒng)籌協(xié)調市直派駐執(zhí)法機構的權限，破解了執(zhí)法領域“看得見、管不著”的難題。

　　二、推進擴權增能，持續(xù)完善政府職權配置

　　為構建與經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展要求相一致的政府職權體系，晉江市以提高陳埭鎮(zhèn)管理服務水平和綜合承載能力為目標，積極推進擴權增能改革，進一步完善了鎮(zhèn)政府職權配置。一是厘清權責邊界。編制試點鎮(zhèn)政府權責清單和公共服務事項清單并向社會公布，明確試點鎮(zhèn)應有的經(jīng)濟社會管理權限和應承擔的責任。二是推進權力下放。圍繞全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展和便民要求，晉江市政府通過直接放權、依法委托、機構延伸等方式，賦予陳埭鎮(zhèn)一批縣級經(jīng)濟社會管理權限。自2012年以來，先后下放各類管理權限141項，涉及產業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設、環(huán)境保護、公共服務等多個方面。其中，企業(yè)投資項目備案及低于3000萬美元的外資項目核準均可以直接在鎮(zhèn)便民服務中心辦理。三是規(guī)范權力運行。推進鎮(zhèn)行政服務中心建設，推動各類審批服務事項進駐中心，實行“一站式”服務，并著力加強規(guī)范化、標準化建設，建立健全首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、窗口人員AB角制等規(guī)章制度，鎮(zhèn)政府的審批服務水平明顯提高。

　　三、創(chuàng)新用人方式，積極破解機構編制矛盾

　　人員編制緊缺是經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)普遍面臨的問題。面對控編減編的新形勢新要求，陳埭鎮(zhèn)不斷加大創(chuàng)新力度，積極探索保障人員需求的有效方法。

　　一是在總量內調劑傾斜。2016年，晉江市根據(jù)發(fā)展需要在總量內為陳埭鎮(zhèn)調劑增加事業(yè)編制5名，用于加強市政管理、便民服務等工作，并在減編控編中適當降低了陳埭鎮(zhèn)的減控比例，保障發(fā)展亟需。

　　二是探索編外用人方式。通過實施“村村社社有大學生”計劃，招聘高校畢業(yè)生作為經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)建設力量的重要補充;同時，出臺機關事業(yè)單位編外人員管理規(guī)定，通過招聘編外人員緩解專業(yè)技術力量不足問題。

　　三是探索政府購買服務。委托專業(yè)管理公司對30家企業(yè)開展安全生產社會化托管服務，既解決了監(jiān)管力量不足的問題，也提高了安全生產監(jiān)管的專業(yè)化水平;積極探索建立公立醫(yī)院與民營醫(yī)療合作新模式，有效緩解了醫(yī)療領域事業(yè)編制緊缺問題，也為健全公共服務體系探索了新路徑。

　　行政管理體制機制的創(chuàng)新為陳埭鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強勁動力。試點以來，全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，城鎮(zhèn)建設日新月異，公共服務不斷優(yōu)化，民生福祉顯著改善，群眾獲得感進一步增強。鎮(zhèn)建成區(qū)面積、常住人口、城鎮(zhèn)化率、工農業(yè)生產總值和財政收入等指標均持續(xù)增長，凸顯了體制機制創(chuàng)新在城鎮(zhèn)化進程中的重要保障作用。

　　單位：福建省晉江市陳埭鎮(zhèn)

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