這篇法律期刊論文發(fā)表了民事訴訟法督促程序的完善，在民事訴訟制度中有一項(xiàng)督促程序，其有效快捷的特點(diǎn)能夠提高訴訟的效率，但是在司法實(shí)踐中卻并沒有完全展現(xiàn)出來，論文從督促程序的概況入手，分析了這項(xiàng)程序在我國(guó)舉步維艱的原因，給出了我國(guó)督促程序的出路。

　　關(guān)鍵詞:法律期刊論文發(fā)表,督促程序,支付令

　　一、督促程序的概況

　　督促程序，是指對(duì)于債權(quán)人提出的以給付一定數(shù)量的金錢、有價(jià)證券為標(biāo)的的財(cái)產(chǎn)請(qǐng)求，基層法院依據(jù)債權(quán)人的單方面申請(qǐng)，不經(jīng)過開庭審理，以債權(quán)人的主張為內(nèi)容，直接為債權(quán)人發(fā)出支付令的非訟程序。督促程序，是一個(gè)略式程序。法院對(duì)于當(dāng)事人的申請(qǐng)，實(shí)行書面審查原則，進(jìn)行單方面審查;同時(shí)也是一個(gè)非實(shí)體審查性程序。

　　在該程序中，法院并不對(duì)當(dāng)事人之間是否真正存在債權(quán)債務(wù)關(guān)系進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，形式主義特點(diǎn)比較明顯。督促程序開始于債權(quán)人的申請(qǐng)，法院通過審查后，在受理之日起15天內(nèi)向債務(wù)人發(fā)出支付令。債務(wù)人只要在收到支付令15天內(nèi)向法院提出支付令異議，經(jīng)法院審查通過該異議，則督促程序終結(jié)，轉(zhuǎn)入普通程序。值得注意的是，支付令異議可以不附任何理由，即債務(wù)人無須提供事實(shí)和證據(jù)以表明異議的成立，而只需作出異議陳述即可。正是基于這項(xiàng)制度的規(guī)定，督促程序在我國(guó)司法實(shí)踐中的使用率低，引入時(shí)的初衷沒有體現(xiàn)出來，漸漸淪為“雞肋”般的制度。

　　二、督促程序在我國(guó)舉步維艱的原因

　　(一)異議權(quán)濫用的現(xiàn)象嚴(yán)重且影響大

　　1.異議權(quán)濫用對(duì)債務(wù)人的影響首先，我國(guó)并沒有如同西方國(guó)家那般建立一套完善的個(gè)人信用評(píng)估法律體系。債務(wù)人提出支付令異議并不需要附上理由，無需提供各種事實(shí)，是基于對(duì)債務(wù)人權(quán)利的保護(hù)。然而，在現(xiàn)實(shí)中，債務(wù)人在督促程序中，可以輕易提出了支付令異議，即使督促程序結(jié)束進(jìn)入訴訟程序，直至最后敗訴，他們的付出也只如最初執(zhí)行支付令一樣。正是這種社會(huì)誠(chéng)信法律約束力的缺失，使得失信者難以受到應(yīng)有的懲罰，對(duì)他們的個(gè)人發(fā)展及社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面影響幾乎為零，因此而付出的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其因失信而得到的收益。其次，在支付令的審查期間，債務(wù)人可接機(jī)轉(zhuǎn)移或隱匿其個(gè)人財(cái)產(chǎn)，抗拒執(zhí)行程序的進(jìn)行，借機(jī)不履行其作為債務(wù)人的義務(wù)。

　　2.異議權(quán)濫用對(duì)債權(quán)人的影響首先，如上文所述，在支付令審查期間，債務(wù)人借機(jī)隱匿個(gè)人財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致債權(quán)人的權(quán)利救濟(jì)落空，導(dǎo)致債權(quán)人的經(jīng)濟(jì)損失。其次，支付令的失效意味著將進(jìn)入普通訴訟程序。訴訟程序的進(jìn)行意味著債權(quán)人將付出更多時(shí)間和精力去維護(hù)自己的權(quán)利，而這并不符合債權(quán)人希望快速實(shí)現(xiàn)債權(quán)的意思。

　　(二)督促程序?qū)徖砥谙薏缓侠?/p>

　　督促程序的審查有兩次，第一次是對(duì)啟動(dòng)督促程序的受理審查，這個(gè)期限是5日。第二次的對(duì)支付令申請(qǐng)的審查，以確定是駁回申請(qǐng)人申請(qǐng)還是向債務(wù)人發(fā)出支付令，這個(gè)期限是15日。二者相加，共需20日。首先，從督促程序是一個(gè)快速的特點(diǎn)上來說，20日時(shí)間過長(zhǎng)，不管從訴訟成本還是訴訟效率上來說，這都是不合理的。其次，督促程序申請(qǐng)書的內(nèi)容相對(duì)于起訴書來說，簡(jiǎn)單明了，審查受理的法官是可以在短時(shí)間內(nèi)甚至受理當(dāng)時(shí)即給出明確的意見。

　　(三)督促程序的推廣度不高

　　督促程序作為一種能夠快速實(shí)現(xiàn)債權(quán)糾紛解決的民事訴訟程序并沒有得到廣大群眾的熟知。一項(xiàng)程序能順利且廣泛地運(yùn)行，除了其自身的完善，更需要使用者的熟知且實(shí)踐。督促程序于上世紀(jì)90年代引入我國(guó)，至今不過30年，人民群眾的熟知度不高，相反，他們更傾向使用普通訴訟程序來解決債權(quán)糾紛。

　　三、我國(guó)督促程序的出路

　　(一)構(gòu)建社會(huì)個(gè)人信用法律體系

　　相比于西方已經(jīng)運(yùn)行一百多年的社會(huì)信用體系，我們國(guó)家在這方面還是一片空白。當(dāng)然，這并不可能一蹴而就。社會(huì)誠(chéng)信體系構(gòu)建不僅需要依靠道德和文化的引導(dǎo)和教育，更需要運(yùn)用法律的手段加以維護(hù)。首先，要形成有效的制度，可以根據(jù)社會(huì)誠(chéng)信的需要，通過立法把必要的誠(chéng)信原則和標(biāo)準(zhǔn)上升為法律規(guī)范，同時(shí)制定相應(yīng)的實(shí)施程序規(guī)則，并著手建立和配備實(shí)施和操作的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍維護(hù)誠(chéng)信體系的運(yùn)作。同時(shí)，可以將社會(huì)征信體系的建立分層次、分領(lǐng)域進(jìn)行。如個(gè)人，可以將其濫用異議權(quán)的記錄記錄進(jìn)其個(gè)人檔案;而針對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不誠(chéng)信行為，可以由行業(yè)自律組織通過行業(yè)內(nèi)部訂立協(xié)定，對(duì)各個(gè)企業(yè)進(jìn)行誠(chéng)信行為的記錄并將之體系化、公開化。其次，信用法律體系的構(gòu)建還與人們的社會(huì)道德相關(guān)聯(lián)，屬于意識(shí)形態(tài)方面的問題，需要國(guó)家、社會(huì)、家庭長(zhǎng)期的教育和個(gè)人的自律來配合。所以，信用制度的建立并不能一蹴而就，仍然任重道遠(yuǎn)。

　　(二)增設(shè)懲罰性賠償

　　一方面，債務(wù)人濫用異議權(quán)是因?yàn)樘岢霎愖h并不需要說明實(shí)質(zhì)性理由，法院也不做實(shí)質(zhì)性調(diào)查審理，另一方面，濫用異議權(quán)就目前來說對(duì)債務(wù)人的影響仍然微乎其微，成本低廉。對(duì)異議權(quán)的濫用，可以從后續(xù)的訴訟程序中實(shí)質(zhì)審查來確定。一旦確定債務(wù)人曾經(jīng)濫用異議權(quán)，則可對(duì)其進(jìn)行懲罰性賠償，一方面懲罰了債務(wù)人，另一方面也彌補(bǔ)了當(dāng)前信用制度尚未建立的缺陷，一定程度上可以阻止債務(wù)人濫用權(quán)利。

　　(三)在督促程序中納入財(cái)產(chǎn)保全的制度以防債務(wù)人隱匿財(cái)產(chǎn)

　　首先，就財(cái)產(chǎn)保全制度的立法目的來說，其運(yùn)行并不會(huì)與督促程序的運(yùn)行相矛盾。其次，財(cái)產(chǎn)保全的裁定在48小時(shí)內(nèi)，也符合督促程序快速解決債權(quán)的特點(diǎn)。相反，為防止債務(wù)人隱匿財(cái)產(chǎn)而躲避執(zhí)行程序的正常實(shí)施，導(dǎo)致債權(quán)人債券無法正常實(shí)現(xiàn)，財(cái)產(chǎn)保全制度可以起到極大作用。為保護(hù)債務(wù)人的權(quán)利，可以保全與債權(quán)價(jià)值相當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)即可。而為防止債權(quán)人惡意申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，債權(quán)人需提供擔(dān)保，且須有嚴(yán)格適用條件。

　　(四)改革督促程序的審理時(shí)間

　　如上文所述，督促程序中有兩個(gè)審查時(shí)間共20日。對(duì)于督促程序來說并不適應(yīng)其快速解決債權(quán)糾紛的特點(diǎn)，因此，將兩項(xiàng)審查時(shí)間結(jié)合起來，取消受理審查環(huán)節(jié)，同時(shí)縮短支付令申請(qǐng)審查時(shí)間，符合該項(xiàng)制度的立法目的，才能順應(yīng)并推動(dòng)其發(fā)展。

　　(五)加強(qiáng)對(duì)督促程序的宣傳

　　首先，我們應(yīng)提高公民的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)。同時(shí)，對(duì)全體公民進(jìn)行法治宣傳和教育使其知法、懂法才能做到用法、守法。督促程序運(yùn)行20多年以來，并未為廣大人民群眾認(rèn)知，這也一定程度上導(dǎo)致其在司法實(shí)務(wù)中運(yùn)用量少。因此，堅(jiān)持開展普法教育和宣傳對(duì)于提高督促程序在人們?nèi)罕娭械闹�名度和使用率起著基礎(chǔ)性的作用。

　　四、結(jié)語

　　本文指出督促程序的適用難的幾個(gè)原因，如異議權(quán)的濫用，督促程序的審理程序期限不合理，督促程序的知名度不高，并提出相應(yīng)解決方法。當(dāng)然這只是本人愚見，導(dǎo)致督促程序在我國(guó)司法實(shí)踐中的適用仍然舉步維艱真正的原因還有許多，但限于專業(yè)知識(shí)與視野有限，難以企及全部。督促程序的完善牽涉許多方面，一蹴而就不可能實(shí)現(xiàn)，所以需要我們?cè)谒痉▽?shí)務(wù)中慢慢努力。假以時(shí)日，一定能實(shí)現(xiàn)當(dāng)初引入這項(xiàng)制度的初衷。

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　　作者：鄭澤坤 單位：華南師范大學(xué)

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