今年是中央部署要求基本完成“對集體所有的各類資產進行全面清產核資，健全臺賬管理制度”的收官年‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 農村集體產權制度改革，是全面深化農村改革的重大任務，也是實施鄉村振興戰略的重要抓手‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 發展壯大村集體經濟有利于增加農民收入、提升鄉村治理水平，是實現鄉村振興的重要支撐‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 在我國不少農村，村黨組織書記、村委會主任、村集體經濟組織負責人由同一人擔任的情況越來越多，被稱為“一肩挑‘三擔’”現象。 在河北省玉田縣，750 個行政村中有720 個是一肩挑“三擔”，占比高達96%。 那么，一肩挑“三擔”是否更利于鄉村振興戰略的有效實施? 在第三期縣級農業農村部門負責人輪訓班上，學員們圍繞這一問題展開了激烈討論。

　　一肩挑“三擔”，干事創業合力強

　　一肩挑“三擔”現象的涌現，與我國當前三農工作的制度安排緊密關聯。 2018 年《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出“推動村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任”，同年底施行的《中國共產黨農村基層組織工作條例》明確規定“村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人”。 可見，一肩挑“三擔”是貫徹落實黨的十九大精神，加強基層組織建設，推進鄉村振興，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的重要保障。

　　參訓學員反映，一肩挑“三擔”具有明顯的制度優勢，有利于加強黨對三農工作的領導，確保在發展方向上“不跑偏”。 一肩挑“三擔”，減少了村“兩委”之間的溝通成本，很大程度避免了互相推諉扯皮、內耗沖突等問題，使村級組織成員心往一處想、勁往一處使，決策和執行效率普遍提高，容易形成干事創業的發展合力。

　　從學員介紹的情況看，我國村集體經濟基礎較薄弱、產業低端、收入單一、整體效益不高，區域間發展不均衡、部分村集體經濟負債嚴重。 一肩挑“三擔”，能最大限度地整合多方資源，集中優勢力量攻堅克難，發展村集體經濟，實現強村富民。 來自黑龍江的參訓學員反映，村里倒是有點資產，可沒人帶著干，只能守著“金飯碗”干瞪眼，能一肩挑“三擔”的都是當地能人，借助政府搭臺或自己的人脈關系，引進企業，把村里資產盤活，全村老少都跟著得實惠。 來自江蘇的學員說，省里發起“村企聯動，共走鄉村振興路”活動，對發展壯大村集體經濟幫助很大。

　　一肩挑“三擔”，風險隱患需警惕

　　有不少學員擔憂，一肩挑“三擔”，容易導致權力高度集中，導致權力“板結”，利益盤根錯節，出現“村老大”“土皇帝”等不良現象，背離了村干部履職為民的初衷，容易誘發農村諸多矛盾，產生社會隱患。

　　再者，一肩挑“三擔”，對人的精力和能力都是不小的考驗，既要懂政治又會抓經濟還要做好社會管理服務工作，容易顧此失彼。 與單獨搞企業經營的人比，一肩挑“三擔”的人事務繁雜，往往對市場的敏銳度不強，如果再缺乏駕馭市場的經驗和能力，決策不善容易產生高負債。 而且，當下多數地方在村集體經濟組織兼職不兼薪，完全靠情懷、講奉獻，往往難持續、不長久。 參訓學員在研討中坦言，心存擔憂并不是否定一肩挑“三擔”這一制度安排，而是一種“恨鐵不成鋼”的心理，希望一肩挑“三擔”群體不斷發展壯大的同時構建起保駕護航體系，確保其能行穩致遠。

　　一肩挑“三擔”，擔擔皆盡心

　　綜合參訓學員的多方觀點，不難發現，一肩挑“三擔”蘊含著黨統攬全局、協調各方、集中力量辦大事的制度優勢，特別是在村集體經濟發展壯大的初期或一些村集體經濟薄弱的地方，發揮了“突擊隊”作用，實現了較快起步、大步快走的經濟效益，為脫貧攻堅和鄉村振興等戰略的實施“屢立戰功”、成績斐然。 同時，一肩挑“三擔”也暗藏著高度集權后的“一言堂”“陰陽賬”等長遠發展的現實隱憂。 參訓學員建議，應堅持這一制度安排，并在實踐中不斷摸索，揚長修短，不斷完善相關制度，“把票子和票據存進柜子、把流水和數據裝進機子”，從而把權力關進制度的“籠子”，既要充分激發帶頭人干事創業的熱情，又要把權力的運行納入法治軌道，讓一肩挑“三擔”在規則制度的框架內規范運行、履職盡責，為民解憂、帶民致富。

　　明確工作職責，強化崗位“紅線”意識。 一肩挑“三擔”，責任重大，選人用人上必須從源頭上把好關。 建立嚴格的崗位目標管理責任制，健全崗位述職和工作報告制度，加大由鎮黨委、政府考核獎懲的力度，用好“巡視”這把利劍，強化對一肩挑“三擔”群體的履職監督。

　　完善民主決策、民主管理制度，讓權力在陽光下運行。 凡是事關村民切身利益的重大事項，必須經村黨組織、村民委員會、村集體經濟組織聯席會議共同議定，并發揮村民監督委員會、村民理財小組、村集體經濟組織監事會等議政監督職責，防止個人說了算，充分發揮集體決策作用。

　　健全財務公開制度，讓村民都能看得懂、應知盡知。 隨班問卷調查顯示，在一肩挑“三擔”群體履職過程中，80.26% 的學員認為最應該加強的制度建設是財務公開制度，高出民主決策制度不少比率。 來自黑龍江的學員介紹，當地在推進村級財務公開方面主要做了兩方面工作：賬務獨立公開與村賬鄉(鎮)管。 村黨組織、村民委員會、村集體經濟組織賬本分列，相互獨立，雖是一肩挑“三擔”，但崗責事舉、賬隨事清，防止“一鍋粥”、糊涂賬。 江蘇省學員介紹，當地通過“ 戶戶通”“ 村務卡” 等方式，推行村務、財務公開制度，加強村賬鄉(鎮)管工作，把一肩挑“三擔”的履職和開支情況置于廣大黨員和群眾的監督之下，確保公開透明、公平公正。

　　創新報酬激勵機制，充分調動一肩挑“三擔”群體的履職積極性。 參訓學員直言，“空格村”“薄弱村”缺乏考慮薪酬激勵的物質基礎，但在經濟發達地區、村集體經濟富裕村，則需要加以考慮。 問卷調查顯示，51.32% 的學員認為村支書、村主任兼任村集體經濟負責人應該多領份工資，48.68% 的學員則認為“不應該”。 這一結果恰好說明應該在“兼職是否兼薪”之外，探索一肩挑“三擔”群體的薪酬激勵機制。 可將村集體資產經營狀況作為對一肩挑“三擔”群體履職的考核項目，將集體資產與負責人的切身利益掛鉤，探索推行負責人“基本報酬+ 考核績效+ 集體經濟發展創收獎勵”的報酬制度，切實激勵負責人工作的積極性。 來自江蘇省東臺市的學員介紹，當地從村集體當年新增的經營收益(核算時剔除上級扶持項目或出售村集體資產資源獲得的收入)中，按 20% 的比例對村干部進行獎勵，其中50% 獎勵給一肩挑“三擔”群體。

　　科學設定績效考核指標，探索建立容錯機制，充分保護一肩挑“三擔”群體的工作熱情。 參訓學員反映，集體資產保值增值壓力大，績效考核要求只增不減，“閑著不行、少了不行、虧了更不行”，養了牲畜又擔心它遭遇不測，寢食難安，考核壓力大，束縛住了人們干事創業的熱情。 參訓學員建議，應遵循市場規律科學設定績效考核指標，探索建立容錯機制，保護好一肩挑“三擔”群體干事創業的熱情。 合理界定容錯情形和條件，應規定一肩挑“三擔”群體在村集體直接經營活動中，非因本人人為因素導致的經濟損失，不予追究工作責任和經濟責任。 對因非主觀意愿而出現的工作失誤、錯誤，導致輕微違紀違規的，可以免責。 對于經依法依規調查確認不實的舉報，及時通過適當方式在一定范圍為其澄清和正名，消除負面影響，支持村干部擔當作為、干事創業。

　　配強一肩挑“三擔”群體的支撐干部隊伍，探索建立基層黨建、村務管理與現代企業制度的配合機制。 參訓學員坦言，“眾人拾柴火焰高”，可村級組織容易出現“一個肩膀扛大山”的情況，缺乏有力的支撐干部隊伍，這種狀況不利于干事創業，更不利于后繼有人的干部成長梯隊建設。 加強村級組織支撐干部隊伍建設，選配能力強的經營管理人員和發展帶頭人，探索應用現代企業制度運維壯大村集體經濟，勢在必行。 參訓學員建議，應重視并充分發揮現代企業制度和市場決定資源配置的作用，加大對職業經理人的引進、培養和使用，探索集體資源資產的資本運營方式，加強內部經濟核算，規范村集體經濟收益分配方式，確保村集體成員共享增值收益。

　　探索實施一肩挑“三擔”群體能力提升系列行動‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 2021 年，村級基層組織將開始換屆，本次換屆后，屆期為5 年，正好與“十四五”周期吻合。 我國將擁有一肩挑“三擔”群體超過70 萬人，是全面鄉村振興一只無法替代的重要力量。 同一個人，身挑多擔，需要身懷多技，能力提升勢在必行。 圍繞時代使命、群體特征、黨性錘煉、能力要求等關鍵要素，通過干部調訓等多種方式，探索建立一肩挑“三擔”群體的能力提升系列行動，幫助一肩挑“三擔”群體完成時代賦予的光榮使命。

　　考慮到我國一肩挑“三擔”群體數量龐大、肩頭擔子多任務重，往往較難抽身參加集中培訓，可優先考慮借助網絡信息技術突破時空局限開展線上培訓，依托較成熟的手機APP 客戶端打造“全時空”網上群體能力晉階社群，逐步形成一肩挑“三擔”群體砥礪黨性、交流經驗、提升能力的“線上部落”和精神家園。 進而，借助線上平臺數據累積分析，系統梳理總結村支“兩委”以往培訓的經驗和規律，針對一肩挑“三擔”群體在新時代的新職能、新使命，開發管用解渴的課程體系，遴選線上平臺優秀學員參加線下系列交流活動，幫助一肩挑“三擔”群體“強筋健骨”“靜心富腦”，為全面深化農村改革、推進鄉村全面振興提供強大的組織保障和人才支撐。

　　(作者：于正作者單位：農業農村部管理干部學院)