[摘 要] 2015 年聯(lián)合國大會第 70 屆會議通過《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》，將教育作為 2030 年可持續(xù)發(fā)展議程的核心。參照聯(lián)合國《2030 可持續(xù)發(fā)展議程》，對標新時代中國特色 社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，我國制定《中國教育現(xiàn)代化 2035》，推進教育理念、體系、制度、內 容、方法、治理現(xiàn)代化，將提高教育質量、促進教育公平、優(yōu)化教育結構作為推進教育現(xiàn)代化的 重要著力點。兒童是人類的未來，是社會可持續(xù)發(fā)展的重要資源，要確保兒童發(fā)展與教育的權 利。基礎教育作為提高國民素質、實現(xiàn)國家富強的基礎性工程，其新愿景是: 在鞏固提高普及 水平的基礎上，實現(xiàn)更加公平、更高質量的發(fā)展。確保所有兒童獲得高質量的早期發(fā)展、保育 和學前教育，為入學和終身學習做好準備; 確保所有兒童完成免費、公平、優(yōu)質的義務教育，并 取得相關和有效的學習成果; 消除教育不平等和歧視，確保“不讓一個孩子掉隊”。

　　[關鍵詞] 可持續(xù)發(fā)展; 教育現(xiàn)代化; 兒童發(fā)展與教育

　　2015 年 9 月，聯(lián)合國大會第 70 屆會議 通過新的全球發(fā)展議程《變革我們的世界: 2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》，明 確“教 育 是 2030 年可持續(xù)發(fā)展議程的核心，也是成功 實現(xiàn)所有可持續(xù)發(fā)展目標必不可少的因 素”[1]。優(yōu)質而公平的教育和終身學習機 會對支持可持續(xù)發(fā)展和社會變革具有重要 意義; 同時，可持續(xù)發(fā)展背景和框架內的教 育，以可持續(xù)發(fā)展理念引領教育變革，實現(xiàn) 教育的可持續(xù)發(fā)展，更加注重協(xié)調性、公平性和持續(xù)性，為各國政府和決策者加快推進 教育現(xiàn)代化、實現(xiàn)人人享有的可持續(xù)未來提 供了新思路和新路徑。

　　一、可持續(xù)發(fā)展與教育變革新路徑

　　( 一) 可持續(xù)發(fā)展理念與實踐行動

　　“可持續(xù)發(fā)展”最早出現(xiàn)于 1972 年羅馬 俱樂部的經典之作《增長的極限》，作為對人 們日益認識到現(xiàn)代化發(fā)展實踐所導致的全球 環(huán)境和社會危機的回應，成為 20 世紀 80年代以來國際社會倡導的社會發(fā)展理念。 盡管經過幾十年的討論，可持續(xù)發(fā)展并沒有 完美的定義，但環(huán)保主義者、經濟學家、平等 倡導者的不同視角成為采取未來行動的規(guī) 范性基礎，“環(huán)境、經濟、平等”常被視為可 持續(xù)發(fā)展的目標，將發(fā)展與環(huán)境、經濟和社 會的可持續(xù)性聯(lián)系起來。

　　從國際文獻來看， 1987 年，聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會在 《我們共同的未來》中正式提出可持續(xù)發(fā)展 概念; 1992 年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提出 人類處在關注持續(xù)發(fā)展的中心; 2002 年，南 非的聯(lián)合國第一屆可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議，增加社會公正和消除貧困等內容; 2012 年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會，發(fā)展致力于消 除貧困的綠色經濟; 2015 年，《2030 可持續(xù) 發(fā)展議程》對經濟社會提出 17 個發(fā)展目標 和 169 項具體指標，提出以綜合方式徹底解 決社會、經濟和環(huán)境三個維度的發(fā)展問題。

　　由此可以看出，可持續(xù)發(fā)展的內 涵在不斷擴展，形成了包括社會可持續(xù)性、 經濟可持續(xù)性、環(huán)境可持續(xù)性、政治可持續(xù) 性、全球可持續(xù)性等五個方面的群組目 標[2]，以達到《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》所 期望的目標，應對系統(tǒng)性生存威脅。可持續(xù)發(fā)展的基本理念，主要包括五個 方面[3]。

　　一是包容性發(fā)展: 可持續(xù)發(fā)展議程將吸引社會各層面的利益相關方共同致 力于實現(xiàn)這一議程，“無論是政府、國際組織、商業(yè)部門還是其他非國家行動者和公民 個人，都必須有所貢獻”。二是普遍發(fā)展: 要求所有國家都要制定目前的政策工具和 行動框架，同時也要考慮自身的實際國情和 發(fā)展階段差異。

　　三是全面發(fā)展: 推動經濟、 環(huán)境和社會的全面發(fā)展，著眼于“人類、地 球、繁榮、和平與合作”; 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是 “全面的，不可分割的，經濟、社會、環(huán)境三 個方面平衡的戰(zhàn)略”。

　　四是以地方為中心 的發(fā)展: 地方當局和地方團體對于在地方層 面實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標負有責任，充分認識 城市、近郊和鄉(xiāng)村之間的相互依賴和相互影 響的關系。城市的作用尤為重要，城市將成 為世界范圍內生產和消費的核心，把發(fā)展注 意力、投資和創(chuàng)新放在城市，將使人類更有 可能接近可持續(xù)發(fā)展目標。五是技術驅動 的發(fā)展: 快速的技術進步，特別是信息技術 ( ICT) 和大數(shù)據領域給全球經濟快速增長 和融合帶來了廣闊前景。信息技術對經濟 社會影響非常大，各個領域包括衛(wèi)生教育各 方面都有很大的機遇。

　　( 二) 可持續(xù)發(fā)展理念與框架下的教育

　　關于教育與可持續(xù)發(fā)展之間的討論尚 未有明確定論，生態(tài)學家、經濟學家、社會學 家和教育學家從不同角度進行研究。生態(tài) 學家側重環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，強調環(huán)境教 育; 經濟學家和社會學家強調教育作為一種 重要的政策手段將對可持續(xù)發(fā)展帶來深刻 的變化; 教育學家則從可持續(xù)發(fā)展的概念和 原則出發(fā)，強調對教育發(fā)展和革新提出的新 要求。

　　總之，無論從哪個角度研究，可持續(xù)發(fā)展理念與框架下的教育，都強調人的可持 續(xù)發(fā)展、教育的可持續(xù)發(fā)展、為了可持續(xù)發(fā) 展的教育。 人的可持續(xù)發(fā)展。從“人是可持續(xù)發(fā)展 問題的核心”這一觀點出發(fā)，要求教育注重人 的可持續(xù)性和人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人的持續(xù)教 育和終身學習。“可持續(xù)發(fā)展本質上是關于人 與人之間，以及人與自然之間的關系。

　　因此， 人的因素就成為了可持續(xù)發(fā)展中的關鍵性變 量———即可成為導致不可持續(xù)發(fā)展的原因，又 是成為形成可持續(xù)發(fā)展的希望。”[4] 教育的 可 持 續(xù) 發(fā) 展。其 出 發(fā) 點 也 是 “人是可持續(xù)發(fā)展問題的核心”，強調教育 要注重協(xié)調性、公平性和持續(xù)性。“可持續(xù) 性以及可持續(xù)發(fā)展從本質上要求教育能夠 幫助學生應對變化、復雜、爭議及不確定性。

　　可持續(xù)發(fā)展教育可以改善教育、教學與學 習，使得中小學、大學、職業(yè)技術學院、社區(qū) 以及企業(yè)能夠應對可持續(xù)性以及可持續(xù)發(fā) 展所帶來的挑戰(zhàn)。”[5] 為了可持續(xù)發(fā)展的教育。人口、資源、 環(huán)境協(xié)調發(fā)展的教育既是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 的重要組成部分，又是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 的重要手段，可持續(xù)發(fā)展教育的目的是為了 可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展教育是優(yōu)質教育 的有機組成部分，也是可持續(xù)發(fā)展的重要動 力。“教育系統(tǒng)越來越關注社會可持續(xù)發(fā) 展問題，社會可持續(xù)發(fā)展也越來越依靠教 育。”[6]

　　二、新時代中國教育現(xiàn)代化新戰(zhàn)略

　　( 一) 可持續(xù)發(fā)展是我國的基本國策我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，始 終堅持發(fā)展是第一要務，堅持以人民為中心 的發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、 文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位 一體”總體布局，秉持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開 放、共享發(fā)展理念，堅定實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn) 略，全面推進《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》國 內落實，推動國家發(fā)展朝著更高質量、更有 效率、更 加 公 平、更可持續(xù)的方向前進。

　　2016 年，中國特制定《落實 2030 年可持續(xù) 發(fā)展議程中方立場文件》，率先發(fā)布落實 《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》的國別方案及進 展報告，將落實工作同《國民經濟和社會發(fā) 展第十三個五年規(guī)劃》等中長期發(fā)展戰(zhàn)略 有機結合，將承諾轉化為行動和現(xiàn)實，為全 球落實《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》、推動構 建人類命運共同體作出更大貢獻。

　　( 二) 新時代戰(zhàn)略安排與教育使命 新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略 安排是，到 2020 年全面建成小康社會，實現(xiàn) 第一個百年奮斗目標; 到 2035 年基本實現(xiàn) 社會主義現(xiàn)代化; 到本世紀中葉全面“建成 富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化 強國”[9]。 中國特色社會主義進入新時代，教育的 基礎性、先導性、全局性地位和作用更加凸 顯。人民對美好生活需要的內容非常廣泛， 教育是其中的重要方面，并且是創(chuàng)造美好生 活的根本途徑，“更好的教育”位于人民群 眾的期盼之首。建設教育強國是中華民族 偉大復興的基礎工程，服務中華民族偉大復興是教育的重要使命。

　　2018 年 9 月，習近 平總書記在全國教育大會上強調，教育是民 族振興、社會進步的重要基石，是功在當代、 利在千秋的德政工程，對提高人民綜合素 質、促進人的全面發(fā)展、增強中華民族創(chuàng)新 創(chuàng)造活力、實現(xiàn)中華民族偉大復興具有決定 性意義。要抓住機遇、超前布局，以更高遠 的歷史站位、更寬廣的國際視野、更深邃的 戰(zhàn)略眼光，對加快推進教育現(xiàn)代化、建設教 育強國作出總體部署和戰(zhàn)略設計，堅持把優(yōu) 先發(fā)展教育事業(yè)作為推動黨和國家各項事 業(yè)發(fā)展的重要先手棋，不斷使教育同黨和國 家事業(yè)發(fā)展要求相適應、同人民群眾期待相 契合、同我國綜合國力和國際地位相匹 配[10]。

　　三、兒童發(fā)展與教育以及發(fā)展的新愿景

　　( 一) 兒童發(fā)展與教育權利保障

　　兒童是人類的未來，是社會可持續(xù)發(fā)展 的重要資源。“兒童期是個體一生最重的 奠基時期”[13]，應為兒童提供必要的生存、 發(fā)展、受保護和參與的機會和條件，最大限 度地滿足兒童的發(fā)展需要，發(fā)揮兒童潛能， 將為兒童一生的發(fā)展奠定重要基礎。《聯(lián) 合國兒童權利公約》規(guī)定世界各地所有兒 童應該享有的數(shù)十種權利，包括最基本的生 存權，全面發(fā)展權，受保護權，全面參與家 庭、文化和社會生活的權利; 并確立了 4 項 基本原則: 無歧視、兒童利益最大化、生存和 發(fā)展權以及尊重兒童的想法，適用于全世界 的兒童即 18 歲以下的任何人。該公約從 1990 年 9 月 2 日開始生效，截至 2015 年 10 月，締約國為 196 個。

　　締約國確認兒童有受 教育的權利，為在機會均等的基礎上逐步實 現(xiàn)此項權利，締約國應該實現(xiàn)全面的免費義 務小學教育; 鼓勵發(fā)展不同形式的中學教 育，包括普通和職業(yè)教育，使所有兒童均能 享有和接受這種教育，并采取適當措施，諸 如實行免費教育和對有需要的人提供津貼; 根據能力以一切適當方式使所有人均有受 高等教育的機會; 使所有兒童均能得到教育 和職業(yè)方面的資料和指導; 采取措施鼓勵學生按時出勤和降低輟學率; 采取一切適當措 施，確保學校執(zhí)行紀律的方式符合兒童的人 格尊嚴及本公約的規(guī)定; 促進和鼓勵有關教 育事項方面的國際合作，特別著眼于在全世 界消滅愚昧與文盲，并便利獲得科技知識和 現(xiàn)代教學方法。在這方面，應特別考慮到發(fā) 展中國家的需要[14] 。

　　《2030 年可持續(xù)發(fā)展 議程》提出兒童發(fā)展優(yōu)先原則，全部17 項可 持續(xù)發(fā)展目標及其 169 個指標都與兒童的 生活息息相關，特別是醫(yī)療、教育、水、個人 與公共衛(wèi)生等發(fā)展目標與兒童的權利與福 祉有著明顯的關聯(lián)。可持續(xù)發(fā)展目標旨在 消除貧困、不平等和性別歧視，號召所有國 家出臺縮小收入和社會群體間差距的政策， 廢除將少數(shù)群體排除于社會、政治和經濟之 外的政策[15]。

　　教育論文投稿刊物：《教育學報》是由教育部主管、北京師范大學主辦的全國中文核心期刊、CSSCI來源期刊。為一綜合性教育理論雙月刊，注重學術性和理論性，服務于國內外教育理論工作者、教育行政管理者、教育教學實際工作者及關注教育理論問題的各界人士。

　　黨的十九大報告提出 2035 年基本實現(xiàn) 現(xiàn)代化的標志之一是基本公共服務均等化 基本實現(xiàn)，實現(xiàn)基本公共教育服務均等化是 應有之義。國家要進一步完善基本公共教 育制度，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，全面 普及高中階段教育，推進隨遷子女入學待遇 同城化，健全家庭經濟困難學生資助體系， 實現(xiàn)困難群體幫扶精準化，推進適齡殘疾兒 童少年教育全覆蓋，實行家庭經濟困難的殘 疾學生從義務教育到高中階段教育的十二 年免費教育，促使學校教育為全體學習者提 供服務。

　　參考文獻:

　　[1]聯(lián)合國教科文組織. 邁向全納、公平、有質量的 教育和全民終身學習———《教育 2030 行動框 架》之前言、愿景、理念與原則[J]. 世界教育 信息，2016( 1) : 7 - 11.

　　[2]柯林·I. 布拉德福德. 面向可持續(xù)發(fā)展的全球 領導力———文化多樣性研究[M]. 薛 磊，葉 玉，譯. 上海: 格致出版社，2018: 124.

　　[3]聯(lián)合國經濟和社會事務部. 可持續(xù)發(fā)展目標使 用手冊[M]. 上海: 上海社會科學院出版社， 2018: 15 - 19.

　　[4]王 坤，房文紅. 基于《地球憲章》的可持續(xù)發(fā) 展教育價值觀研究[J]. 教育學報，2013 ( 4) : 55 - 60.

　　作者：王 建