摘要：如今，民辦幼兒園的收費問題依舊是群眾關(guān)注的熱點。為了解決“入園難”這一問題，國家相關(guān)部門出臺了大量的文件。本研究采用內(nèi)容分析法，對相關(guān)政策進(jìn)行文本梳理發(fā)現(xiàn)，民辦幼兒園的收費政策在新修的《民辦教育促進(jìn)法》頒布之后有很大的改變，主要體現(xiàn)在民辦幼兒園實行分類管理，政府與市場在兩類幼兒園管理中的角色有所不同，民辦幼兒園的自我定位也有所凸顯。

　　關(guān)鍵詞：民辦幼兒園,收費制度,內(nèi)容分析法

　　1問題提出

　　近幾年，在北上廣等大城市陸續(xù)出現(xiàn)了一批高收費的幼兒園，甚至出現(xiàn)了年收費達(dá)10萬元的幼兒園;同時，有調(diào)查顯示，40.3%的農(nóng)村家長認(rèn)為幼兒園學(xué)費偏高。[1]民辦幼兒園的收費問題依舊是群眾關(guān)注的熱點。為了規(guī)范幼兒園的收費行為，防止幼兒園自行漲價以及亂收費，進(jìn)一步保障幼兒家長的利益，對學(xué)前教育收費情況進(jìn)行管理與監(jiān)督是當(dāng)下尤為重要和迫切的任務(wù)。

　　在2011年三部委出臺了《幼兒園收費管理暫行辦法》后，部分省也依據(jù)相關(guān)法律政策出臺了有關(guān)本省幼兒園的文件，2017年9月出臺了新修的《民辦教育促進(jìn)法》(簡稱《新民促法》)。為了更好地實施相關(guān)的法律政策，進(jìn)一步解決“入園貴”的問題，需要更好地了解《新民促法》頒布前與頒布后幼兒園學(xué)費制度的變化，本文將運用內(nèi)容分析法對《幼兒園收費管理暫行辦法》與《民辦教育促進(jìn)法》進(jìn)行研究分析。

　　2《新民促法》頒布前民辦幼兒園的收費制度分析

　　2011年，國家三部委聯(lián)合印發(fā)《幼兒園收費管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，[2]接著部分省、市、自治區(qū)根據(jù)該文件，結(jié)合本省情況出臺了有關(guān)文件，比如廣東省發(fā)布的《廣東省物價局廣東省教育廳廣東省財政廳關(guān)于〈幼兒園收費管理暫行辦法〉的實施細(xì)則》、貴州省出臺的《貴州省民辦教育收費管理暫行辦法實施細(xì)則》以及北京市頒布的《北京市幼兒園收費管理實施細(xì)則(試行)》等文件。對這些文件的政策文本進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)民辦幼兒園的收費制度主要集中在三個方面：民辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)的制定、收費的管理以及收費的監(jiān)督。

　　2.1民辦幼兒園的收費標(biāo)準(zhǔn)制定

　　在《暫行方法》與其他部分省的相關(guān)文件中，規(guī)定民辦幼兒園可以收取保教費，對住宿的幼兒可以收取住宿費。其中，保教費、住宿費標(biāo)準(zhǔn)，由幼兒園按照《民辦教育促進(jìn)法》及其實施條例規(guī)定，根據(jù)保育教育和住宿成本合理確定，報當(dāng)?shù)貎r格主管部門、教育行政部門備案后執(zhí)行;再者，幼兒園不得在保教費外以開辦任何特色教育為名向幼兒家長另行收取費用，不得以任何名義向幼兒家長收取與入園掛鉤的贊助費、捐資助學(xué)費、建校費、教育成本補償費等費用。[3]

　　其中在貴州省的有關(guān)文件中提到，民辦幼兒園可按規(guī)定向?qū)W齡前兒童家長收取保育教育費、取暖費，向幼兒提供伙食的，可代收伙食費，但伙食費要在保證幼兒營養(yǎng)的基礎(chǔ)上，由幼兒園根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和本園開餐情況提出，報當(dāng)?shù)匚飪r、財政、教育主管部門備案后執(zhí)行。[4]民辦幼兒園保育教育費的收取標(biāo)準(zhǔn)，需要根據(jù)幼兒園的辦園成本、社會發(fā)展水平以及群眾承受能力等因素綜合考慮，并進(jìn)行合理制定。廣東省還提出，應(yīng)結(jié)合幼兒園評定等級確定民辦幼兒園的收費標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.2民辦幼兒園收費的管理

　　各級物價、財政和教育主管部門要嚴(yán)格幼兒教育收費的管理，幼兒園不得跨學(xué)期預(yù)收取保教費。貴州省強(qiáng)調(diào)，各級各類幼兒園無權(quán)自行設(shè)立收費項目和擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn);民辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)報備案后，在一年內(nèi)不得變動。廣西壯族自治區(qū)強(qiáng)調(diào)，民辦幼兒園收取的費用主要用于教育教學(xué)活動和改善辦學(xué)條件。廣東省提到，民辦幼兒園收費實行備案制管理，民辦幼兒園應(yīng)提交有關(guān)的備案材料，各級教育、價格主管部門應(yīng)認(rèn)真審核民辦幼兒園提交的有關(guān)材料。

　　2.3民辦幼兒園收費的監(jiān)督

　　各相關(guān)文件都大力強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)監(jiān)督民辦幼兒園的收費問題，例如：民辦幼兒園收取保教費、住宿費，要按規(guī)定使用稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制的稅務(wù)發(fā)票;幼兒園要主動接受政府各相關(guān)部門的監(jiān)督與檢查，同時要如實提供相關(guān)材料;對于違反國家教育收費法律、法規(guī)、政策和本辦法規(guī)定的行為，將給予嚴(yán)肅懲處。廣西、貴州、上海等各省、市、自治區(qū)都提到：民辦幼兒園應(yīng)按規(guī)定實行教育收費公示制度。

　　3《新民促法》中的民辦幼兒園的收費制度

　　3.1民辦幼兒園的分類

　　3.1.1自行選擇登記為營利性或非營利性幼兒園

　　《新民促法》修正案和《分類登記細(xì)則》規(guī)定，民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立營利性民辦學(xué)校或非營利性民辦學(xué)校，其中前者在民政部門登記為民辦非企業(yè)單位或在事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)登記為事業(yè)單位，后者到工商行政管理部門辦理登記。

　　3.1.2營利性民辦學(xué)校和非營利民辦學(xué)校實行不同的收費政策

　　營利性民辦學(xué)校實行市場調(diào)價制，故幼兒園可以依照市場調(diào)高收費或者調(diào)低收費，不需要報備任何部門或備案，具體收費標(biāo)準(zhǔn)和項目制定以后需要向社會公示一個月才能執(zhí)行。雖然給予營利性幼兒園學(xué)費自主確定收費標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力，但對于營利性幼兒園的監(jiān)管也在依法加強(qiáng)，幼兒園制定的學(xué)費需要公示出來，接受民眾與政府的監(jiān)督。非營利性幼兒園的學(xué)費政策由政府制定、監(jiān)督與管理，而非自行決定。同時，非營利性民辦學(xué)校可以獲得政府更多的扶持，提高辦學(xué)質(zhì)量。[5]

　　3.2民辦幼兒園收費制度分析

　　3.2.1民辦幼兒園一分為二

　　在《新民促法》后，民辦幼兒園開始實行分類管理，分為營利性幼兒園與非營利性幼兒園。收費制度也隨之變化，在《新民促法》之前，收費主要根據(jù)保育教育和住宿成本合理確定，報當(dāng)?shù)貎r格主管部門、教育行政部門備案后執(zhí)行。但《新民促法》后，營利性民辦幼兒園實行市場調(diào)價制，幼兒園可以根據(jù)市場來確定該園具體收費標(biāo)準(zhǔn)，不需要報備或備案，這點打破了之前《暫行方法》中規(guī)定的幼兒園需要上交有關(guān)材料并進(jìn)行備案，唯一的限制是需要向社會公示一個月以后才能執(zhí)行。

　　3.2.2政府與市場所擔(dān)任的角色也有所變化

　　在《新民促法》之前，政府及相關(guān)部門主要是扮演著監(jiān)督管理的角色，但《新民促法》頒布后，政府在非營利性幼兒園的收費中，不僅要制定政策、確定學(xué)費收費標(biāo)準(zhǔn)，還要對其過程進(jìn)行管理與監(jiān)督。在營利性幼兒園的收費管理中，雖然表面上看主要是市場起主導(dǎo)作用，但實質(zhì)上，政府要監(jiān)督營利性幼兒園在利用市場機(jī)制制定學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)以及之后的學(xué)費收取過程，促進(jìn)學(xué)費收取合法化、透明化。再者，民辦幼兒園與市場的關(guān)系也十分密切，市場是制定營利性幼兒園收費政策的前提條件，根據(jù)市場進(jìn)行調(diào)高或調(diào)低學(xué)費，收費會隨著市場的變化而變化。

　　3.2.3民辦幼兒園自身定位的要求有所凸顯

　　在《新民促法》之前，民辦幼兒園無分類，相關(guān)的政策法規(guī)都是針對于所有民辦幼兒園，只需依照政策法規(guī)來實施。但如今，各幼兒園就要開始認(rèn)識自身以及規(guī)劃后的路線，根據(jù)本幼兒園的發(fā)展方向，選擇營利性幼兒園還是非營利性幼兒園。同時還要認(rèn)真了解與依法實施不同類型幼兒園的收費政策。

　　4結(jié)語

　　隨著社會的不斷發(fā)展，學(xué)前教育越來越受重視，要想全面解決“入園依舊貴的問題”，加大政府財政投入、增加優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源的供給是治理幼兒園高收費、促進(jìn)幼兒教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本對策。[6《]民辦教育促進(jìn)法》的頒布與實施，對規(guī)范學(xué)前教育的收費行為、解決“上學(xué)貴”這個社會矚目的問題具有重大意義。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]顧微微,姚靜.農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展中的政府責(zé)任研究[J].教育評論,2014(6):42-45.

　　[2]黃斌.私立“天價”幼兒園背后的思考——學(xué)前教育成本核算與收費標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建[J].教育教學(xué)論壇,2014(36):248-250.

　　[3]國家發(fā)展改革委教育部財政部關(guān)于印發(fā)《幼兒園收費管理暫行辦法》的通知.

　　[4]《幼兒園收費管理暫行辦法》發(fā)布(全文)[EB/OL].東南網(wǎng).

　　[5]貴州省物價局、貴州省財政廳、貴州省教育廳關(guān)于完善幼兒教育收費管理的通知.

　　[6]賴長春.幼兒園高收費現(xiàn)象的本質(zhì)、成因及對策[J].學(xué)前教育研究,2009(2):10-14.

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