摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，建立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)逐步成為現(xiàn)階段黨和國(guó)家所關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題之一。科學(xué)合理的社會(huì)規(guī)劃，不僅有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且有利于和諧社會(huì)的建立和全國(guó)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，可謂意義重大。本文結(jié)合河南省規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的情況，詳細(xì)探討了新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的意義、問(wèn)題和對(duì)策，并以新鄉(xiāng)市為例，闡述了其取得的初步成效。

　　關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū),規(guī)劃,資源配置,土地,新鄉(xiāng)

　　前言

　　所謂新型農(nóng)村社區(qū)，是指打破原有的村莊界限，把兩個(gè)或兩個(gè)以上的自然村或行政村，經(jīng)過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內(nèi)搬遷合并，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體，形成新的居住模式、公共服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是通過(guò)新社區(qū)建設(shè)，改變農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過(guò)上像城里人一樣的生活。河南省一直是走在全國(guó)新型農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的前列，做法得到中央有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家的肯定。河南省安陽(yáng)市、鄭州市、洛陽(yáng)市、許昌市等省轄市也在積極探索適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的路子，已經(jīng)有了良好開(kāi)端。總的看，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)已成為農(nóng)村改革發(fā)展的大趨勢(shì)之一。

　　一、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的意義

　　(一)優(yōu)化村鎮(zhèn)空間布局、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要途徑

　　從河南省各地行政村構(gòu)成和布局上看，普遍存在村多、型小、分散的問(wèn)題，都缺少科學(xué)的規(guī)劃，就村建村，自然形成。如果不重新進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，就會(huì)造成低水平重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮不出應(yīng)有的效益。合理規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)撤村并村，將農(nóng)村的路、水、田、林、村等項(xiàng)目資金整合使用，可以集約利用資源，提高使用效益，盡快改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，改變農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌。

　　(二)加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)要求

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，目的就是要通過(guò)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，不斷縮小與城市之間的差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施共享，能夠最大程度地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，盡快縮短與城市之間的差距。特別是近年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的加快，也為進(jìn)一步解放農(nóng)村勞動(dòng)力帶來(lái)了有利的契機(jī)，促進(jìn)了土地的進(jìn)一步流轉(zhuǎn)，也為農(nóng)村人口的重新整合布局奠定了新的基礎(chǔ)。

　　(三)創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體

　　在城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展的背景下，隨著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的增多，農(nóng)村人口特別是青壯年人口不斷減少，受人口等變化因素的制約，農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)出現(xiàn)相應(yīng)的缺位或難以形成規(guī)模，也給農(nóng)村社會(huì)管理增加了難度，農(nóng)民難以享受到改革和發(fā)展的成果。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，能夠形成相對(duì)集中的新的農(nóng)民生產(chǎn)生活聚集區(qū)，公共資源可以實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化配置，合理利用有限的公共資源，為更有效地提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量提供了載體和平臺(tái)。

　　二、目前農(nóng)村在規(guī)劃建設(shè)中存在的普遍問(wèn)題

　　(一)農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”

　　由于長(zhǎng)期缺少規(guī)劃，農(nóng)戶(hù)任意選址蓋房，村內(nèi)建筑參差不齊，道路高高低低，垃圾亂倒、污水亂排、柴草亂垛、牲畜亂放、車(chē)輛亂停，晴天一身土，雨天一身泥，嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾身心健康和生活質(zhì)量。近幾年來(lái)盡管各地都開(kāi)展了“清潔家園”活動(dòng)，但并沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。

　　(二)農(nóng)村土地浪費(fèi)多

　　農(nóng)民富裕起來(lái)之后第一件事情就是改變居住條件，翻蓋新房，青年農(nóng)民結(jié)婚也必蓋新房，這是不可阻擋的潮流。由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)民一般選擇在交通便利的村頭和鄉(xiāng)間公路旁邊蓋房，再加上部分農(nóng)民長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工，全家已搬進(jìn)城市定居，這樣一來(lái)老宅基地大量閑置，“空心房”、“空心村”逐步增多，這必然造成土地的嚴(yán)重浪費(fèi)。

　　(三)基礎(chǔ)設(shè)施投入大

　　建設(shè)新農(nóng)村，必然需要對(duì)農(nóng)村道路、電、供水、通訊、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、衛(wèi)生、文化、社保、治安等公共服務(wù)設(shè)施投入大量資金，由于村莊小而分散，現(xiàn)有的資金只好“撒芝麻鹽”，很難滿(mǎn)足各個(gè)方面的需求，這樣就使本來(lái)不充裕的建設(shè)資金更趨緊張。同時(shí)，這樣做也大大降低了資金的使用效益。

　　(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難

　　調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作已經(jīng)開(kāi)展很多年，但由于多數(shù)農(nóng)民還是一家一戶(hù)的小生產(chǎn)方式，土地零碎，決策分散，經(jīng)營(yíng)理念陳舊，很難形成專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，很難開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)和推廣農(nóng)業(yè)科技，很難轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，因此，很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

　　三、做好新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的建議

　　(一)提高規(guī)劃意識(shí)

　　規(guī)劃就是超前的謀劃、計(jì)劃，把理想的未來(lái)、美好的憧憬描述在藍(lán)圖上，通過(guò)努力逐步實(shí)現(xiàn)。一個(gè)人若沒(méi)有規(guī)劃，那么他的人生將是渾渾噩噩、碌碌無(wú)為的;一座城鎮(zhèn)若沒(méi)有規(guī)劃，那么這座城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展將是雜亂無(wú)章、裹足不前的。因此，要切實(shí)樹(shù)立規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的龍頭意識(shí)，堅(jiān)持“富規(guī)劃”，拿出更多的資金、投入更多的精力做規(guī)劃。建議政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資金，委托具有相當(dāng)資質(zhì)高水平的設(shè)計(jì)單位，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史文化和地域特色編制社區(qū)規(guī)劃，做到一處一景、一村一品。

　　(二)以集約利用土地為宗旨

　　從區(qū)域角度來(lái)分析新村社區(qū)的土地價(jià)值，提高整個(gè)社區(qū)土地的綜合利用效益;在新村社區(qū)的規(guī)劃中，要本著不同地段土地賦予不同使用功能的原則，使土地價(jià)值最大化;農(nóng)宅占地的分配則應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶(hù)從業(yè)及兼業(yè)情況，綜合考慮生活、生產(chǎn)的實(shí)際需求，有效集約利用土地。通過(guò)土地利用功能的調(diào)整，做到地盡其用，最大限度地節(jié)約土地，最大限度地提升土地的價(jià)值。通過(guò)遷村并點(diǎn)，提高居住用地的集約利用水平。對(duì)于節(jié)約的土地，可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，建設(shè)集中的工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;也可以進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，建設(shè)商業(yè)街，提高農(nóng)村的區(qū)域地位和農(nóng)民的生活水平。同時(shí)，對(duì)于新村社區(qū)的規(guī)劃用地，也要注重挖掘不同地段的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

　　(三)注意對(duì)鄉(xiāng)土文化的保護(hù)

　　新村規(guī)劃應(yīng)突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色。既要與新村周?chē)�的自然山水環(huán)境有機(jī)融合，保護(hù)好有歷史文化價(jià)值的古村落和古民宅，又要注重延續(xù)地域原有的建筑文化特色及鄉(xiāng)村舊有的空間格局、特有的民俗文化活動(dòng)，隨著城市風(fēng)貌的趨同，鄉(xiāng)村擔(dān)負(fù)著傳承我國(guó)地域、鄉(xiāng)土文化的重要載體作用，在新村規(guī)劃中，應(yīng)將對(duì)其地域、鄉(xiāng)土文化仔細(xì)研究，反復(fù)推敲，并逐項(xiàng)落實(shí)到新村的空間布局、景觀規(guī)劃、活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)計(jì)以及建筑風(fēng)格和功能設(shè)計(jì)之中。使新村既成為自然環(huán)境的有機(jī)組成部分，又發(fā)揮出延續(xù)地域鄉(xiāng)土文化的積極作用。

　　(四)注重環(huán)境友好、資源節(jié)約

　　新村規(guī)劃應(yīng)尊重生態(tài)自然環(huán)境，與自然界和諧共生，包括合理的社區(qū)規(guī)劃選址，適當(dāng)控制容積率、建筑密度及日照間距系數(shù)等規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，科學(xué)的社區(qū)建筑規(guī)劃布局，以及社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中新技術(shù)的大量應(yīng)用。同時(shí)，注重資源節(jié)約，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)，加快農(nóng)村能源建設(shè)的步伐。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是我國(guó)“十一五”期間社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，也是新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)。在這里“節(jié)約”并不意味著僅僅是節(jié)省，而應(yīng)該是強(qiáng)調(diào)建設(shè)的效率，資源使用的合理性。要體現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展效率，最大限度地以較少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

　　(五)構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系

　　1、加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)

　　辦公和報(bào)務(wù)用房是農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展各種服務(wù)的基礎(chǔ)，通過(guò)新建、改建、開(kāi)發(fā)商提供等多種方式，使每個(gè)農(nóng)村社區(qū)都有一處不少于300平方米的綜合性社區(qū)服務(wù)中心，包括“一站式”便民服務(wù)大廳、民政和社會(huì)保障室、計(jì)生指導(dǎo)室、社區(qū)警務(wù)室、圖書(shū)室、村民學(xué)校等基本服務(wù)設(shè)施和室外健身活動(dòng)場(chǎng)所。同時(shí)引導(dǎo)各類(lèi)投資主體到農(nóng)村社區(qū)興建幼兒園、敬老院、衛(wèi)生所、便民超市、餐飲店等社會(huì)性服務(wù)設(shè)施，為發(fā)展社區(qū)服務(wù)搭好平臺(tái)。

　　2、發(fā)展社區(qū)服務(wù)

　　建立健全政府“一站式”公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合政府各部門(mén)在農(nóng)村的資源，將政府公共服務(wù)延伸到社區(qū)，民政、勞動(dòng)、計(jì)生、衛(wèi)生、體育、科技、農(nóng)業(yè)、金融、物業(yè)管理等部門(mén)全部進(jìn)入社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化。鼓勵(lì)和支持各類(lèi)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人通過(guò)投資入股、合作經(jīng)營(yíng)等方式投入農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)，大力開(kāi)展面向全體村民和駐社區(qū)單位的便民超市、農(nóng)資農(nóng)技、信息中介、郵政通訊、金融保險(xiǎn)、養(yǎng)老托幼、餐飲、家政服務(wù)、家電維修、物資配送等便民利民服務(wù)項(xiàng)目。

　　四、以河南新鄉(xiāng)為例看新村規(guī)劃的初步成效

　　新鄉(xiāng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但已取得初步成效，主要表現(xiàn)為：

　　(一)增加了土地資源

　　新鄉(xiāng)市農(nóng)民戶(hù)均宅基地為1畝左右，新社區(qū)戶(hù)均0.6畝，建新拆舊戶(hù)均節(jié)約用地0.4畝。舊村改造的土地首先用于復(fù)耕實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，剩余土地的10%仍用于復(fù)耕，確保耕地不減并有所增加。2009年耕地面積達(dá)605萬(wàn)畝，比2004年增加25.6萬(wàn)畝。啟動(dòng)建設(shè)的369個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，建成后可節(jié)約土地近30萬(wàn)畝，節(jié)約率達(dá)40%以上。目前已累計(jì)拆舊宅基地1.17萬(wàn)畝，復(fù)耕1571畝。長(zhǎng)垣縣常村鎮(zhèn)同悅社區(qū)由7個(gè)村整合而成，原來(lái)的村莊占地1604.55畝，新社區(qū)規(guī)劃用地450畝，建成后可節(jié)約土地1154.55畝。

　　(二)改善了農(nóng)民生活條件

　　新鄉(xiāng)市農(nóng)村新社區(qū)住宅全部按照高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，壽命至少達(dá)到50年，變過(guò)去的“一代人蓋三次房”為“一代人蓋房三代人居住”，既節(jié)約了資源，也節(jié)約了投資。政府加大投入力度，完善新社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。長(zhǎng)垣縣的38個(gè)新社區(qū)共修建道路92公里，自來(lái)水系統(tǒng)14個(gè)，學(xué)校25所，標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室22所，服務(wù)中心8所，文化大院11個(gè)，配套電力設(shè)施全部完成。在新型社區(qū)居住的農(nóng)民生產(chǎn)生活條件發(fā)生了根本改變，居住環(huán)境、公共服務(wù)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式等方面與城市趨同。

　　(三)提升了農(nóng)村社會(huì)的和諧程度

　　通過(guò)村莊整合，打破了原有村組界限，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，雨水經(jīng)下水道及時(shí)排放，改變了農(nóng)村以往“有新房無(wú)新村”和延續(xù)幾千年的生產(chǎn)生活方式。群眾之間因建房高低不同、雨水流向等而引發(fā)的矛盾，也從根本上得到化解。

　　結(jié)語(yǔ)

　　綜上，規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是關(guān)系民生和民心的大問(wèn)題，是黨和政府在新時(shí)期關(guān)于存進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的偉大決策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)和舉措。這種做法符合我國(guó)最廣大人民的根本利益，可以作為今后農(nóng)村工作的方向和目標(biāo)。

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