試論城建檔案工作在城市建設中的核心價值和重要意義

　　孫久陽

　　摘要：我國城建檔案工作起步較晚，但發展非常快。筆者從促進檔案事業和城市建設事業和諧發展以及城建檔案工作可持續發展的角度出發，對城建檔案工作的核心價值進行探討和總結，澄清不必要的模糊認識，是非常必要、也是非常緊迫的。筆者結合長期工作實踐和思考作一些論述。

　　關鍵詞：城建檔案 價值 意義

　　1城建檔案工作是城市建設發展現實需要的產物

　　由此可見，城建檔案是適應城市建設需要發展起來的，是城市建設發展到一定階段的必然產物。它的發展更多地依照著城市建設的節奏，也更多地圍繞著城市建設中心工作的服務。它并不是綜合檔案工作中一個直接的分支，更不是綜合檔案工作中一個簡單的、均衡的單元。它是檔案工作與高速發展的中國城市建設事業結出的富于中國特色的一個創新成果。一段時間以來，個別學者提出城建檔案工作是計劃經濟對檔案工作的條塊分割，是計劃經濟的產物。筆者認為這種觀點沒有把握城建檔案工作發展演變的歷史脈絡，未免偏頗。

　　2城建檔案信息是城市建設可持續發展的戰略源性資源

　　隨著科學技術的進步，城市建設也必須從初級形態向更高層次邁進。城市建設不能僅僅體現在街道、立交橋、摩天大樓上，信息化建設是城市建設的必經之路。作為中國建設事業信息化發展的綱領性文件，《全國建設事業信息化規劃綱要》指出，信息資源已成為國民經濟和社會發展的戰略性資源，信息化是科教興國的重要手段，是實施可持續發展戰略的重要組成部分。對城市建設各有關環節和各種信息資源體進行比較分析，我們認為城建檔案是包容城市建設信息最完整、最豐富、最真實可靠、最持久系統、最集中精煉的領域。其它信息體，如建筑設計、規劃設計、勘察測量、工程交易、房地產、建設法規及建設文書等，都不具備城建檔案的優勢。長沙市城建檔案館共有檔案20多萬卷、底圖2萬多張、照片2萬3千多張，錄像、錄音資料1000多盒，圖書資料6000多冊[3]。這么全面、巨量而又管理有序的建設信息資源是長沙市建設口其它任何單位和部門無法比擬的。因此，從建立城市建設基礎性數據庫的角度出發，最有優勢、最有現實意義的莫過于建立城市建設檔案電子信息庫，實現城建檔案收集、管理、利用的電子化，從而實現城建檔案信息的廣泛共享，極大地提高城建檔案服務城市建設的能力和效率。以城建檔案電子信息庫的建立和運作來帶動其它基礎性數據庫的建立，從而形成全國性的建設信息服務網絡，這就是我國城市建設信息化的網絡基礎。從上面分析可知，城建檔案信息不僅是城市建設可持續發展的重要資源，而且是優勢資源，是戰略資源。

　　全國城建檔案信息資源開發建設的實踐也證明了這一觀點。目前，全國有200多家城建檔案館加掛了“城市建設信息中心”的牌子，城建檔案網站信息量突破了1000G，“城建檔案”的GOOGLE搜索條目已達559000條[4]。他們以城建檔案信息資源開發利用為主體，承擔城市建設信息中心的管理和服務職能，通過建立網站、提供檔案信息遠程檢索利用、編發《建設信息》、承擔建設領域電子政務網開發、探索工程檔案遠程歸檔、電子組卷和檔案數字化等方式不斷加強城建檔案信息資源的綜合開發利用。其中，珠海市城建檔案館的數字化示范工程通過了國家建設部的課題驗收，天津市廣泛開展了建設工程電子檔案的報送接收和檔案數字化掃描工作，長沙市城建檔案館的數字檔案館建設已完成財政投資1100多萬元，實現了地下管線信息的動態管理，正在朝數字檔案館的目標邁進。從全國來講，各市城建檔案館的信息化建設普遍快于綜合檔案館，在建設口也是獨領風騷。

　　但我們也應該看到，與發達國家相比，我國信息化水平還比較低，城建檔案信息化建設還處于起步階段，地區差距還非常之大。一些起步比較早的城市甚至還出現了一些曲折，走了許多彎路，被一些有信息化建設后發優勢的城市所趕超。我們在高度重視城建檔案信息資源開發利用的同時，應該對開發利用的途徑、技術實現方案等進行廣泛深入的科學論證，特別是要加強檔案與建設部門的聯合論證，加強各地的學習交流，避免在技術上出現問題，浪費投資。

　　3城建檔案工作是城市建設事業的重要組成部分

　　城建檔案工作是城市建設發展中的全局性工作。城建檔案工作參與并貫穿了城市規劃、建設和管理的全過程，在對城市建設發展的每一領域、每一環節進行記錄的同時，也行使著促成每一領域、每一環科學、規范、真實性操作的職責。這是它與建設發展中的其它環節如:規劃、拆遷、勘察、設計、施工、質監、安全、竣工驗收、權屬管理等最大不同之處。城建檔案包括了城市基礎、規劃審批、征地拆遷、建設管理、市政設施、水文地質、建設科研、風景園林、歷史名勝……可以說從宏觀到微觀兩方面來看，城建檔案都涵蓋了城市建設發展的方方面面。它不僅反映了城市建設發展的整體水平，也能洞察到細節方面存在的問題。正是基于這一優勢，許多城市的建設主管部門都非常重視和支持城建檔案館的專業隊伍建設，不斷加大投資力度，提高他們的現代化管理水平，對他們的編研成果、研究報告中的建設性意見都積極采納，并由此形成決策或政策性文件。

　　城建檔案工作是實現城市建設行政職能的重要手段。正因為城建檔案工作涉及到城市建設發展的方方面面，我們可以把城市建設職能的實現通過城建檔案工作來進行落實、檢查和監督。2006年以來，長沙市建委在對區縣(市)年度目標管理考核中，就在建設市場管理、工程質量管理、工程安全管理、行業管理和機構職能建設等方面，都納入了檔案工作量化指標，城建檔案工作了成為行業管理的重要手段。在這里我們特別要強調不能把城建檔案工作片面化、靜態化、被動化。有人認為檔案工作就是保管資料，供事后備查和修史編志之用，最多不過是“事后諸葛亮”，出了問題翻一翻、查一查。這種觀點的要害是把城建檔案工作等同于城建檔案，把城建檔案又淡化為一般的參考資料，從而在實際工作中虛化和輕視城建檔案工作，使城建檔案工作被建設事業末端化和邊緣化。事實上，我國各市城建檔案館一般都加掛了“城建檔案管理處(辦公室)”的牌子，就是為了強化城建檔案工作職能，特別是業務指導和行業管理職能，使城建檔案工作更好地為建設中心工作服務，也為建設行政職能的發揮提供了更加便利的條件。

　　綜上所述，我們認為城建檔案工作在城市建設中發揮著極其重要的作用，有著極其重要的基礎性地位。城建檔案工作的這些核心價值是由我國城市建設高速發展的現實和需要所決定的，并將隨著城市建設發展進一步得到加強。在這里要特別說明的是，我們談城建檔案工作的作用和地位，絲毫沒有要淡化檔案行政管理對城建檔案工作指導監督的意思。事實上，城建檔案工作的每一個成績的取得，都與檔案行政部門的支持和關心是分不開的。從城建檔案工作的作用和地位出發，我們認為城建檔案工作應更進一步發揮和突出檔案特色，依托和融入建設職能，創新服務，增添活力，以期為中國特色檔案事業做出更大的貢獻。