基礎(chǔ)測繪作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不可缺少的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、先行性公益事業(yè)，其服務(wù)范圍涉及與地理信息有關(guān)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展諸多領(lǐng)域。
　　近年來，菏澤市測繪事業(yè)取得了長足的發(fā)展和進(jìn)步，在基礎(chǔ)控制網(wǎng)建設(shè)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取、測繪應(yīng)用服務(wù)、基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)投入及政策法規(guī)體系等方面都取得了一定的成效，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、政府決策和重大工程建設(shè)提供了大量的基礎(chǔ)測繪服務(wù)，基本滿足了社會需求。基礎(chǔ)測繪服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展的保障作用日益提高。為政府決策、城市管理、城市規(guī)劃、土地管理、國防安全、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境監(jiān)測、企業(yè)管理、城市建設(shè)、電力工程、郵政通訊、交通設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)水利等重大工程建設(shè)提供了大量的數(shù)據(jù)保障服務(wù)，先后為國土資源、規(guī)劃、交通、電力、水利、林業(yè)、建設(shè)、旅游、環(huán)保等部門提供了測繪技術(shù)支持，取得了一定的成效。
　　2009年7月，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》（國發(fā)[2007]30號）、《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)測繪工作的意見》（魯政發(fā)[2008]72號）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，印發(fā)了《菏澤市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)測繪工作的意見》，初步形成了有利于我市基礎(chǔ)測繪發(fā)展的政策環(huán)境。
　　近幾年，基礎(chǔ)測繪工作取得了較大發(fā)展，但在基礎(chǔ)測繪的經(jīng)費(fèi)投入，基本比例尺地形圖覆蓋范圍、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、數(shù)據(jù)更新與維護(hù)、事業(yè)支撐體系建設(shè)等方面均存在不少亟待解決的問題，主要包括以下幾方面：
　　1、基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制不健全，嚴(yán)重制約了基礎(chǔ)測繪的發(fā)展和公共服務(wù)保障能力的提高
　　我市至今未建立基礎(chǔ)測繪資金投入及管理機(jī)制，投入水平低、不持續(xù)。導(dǎo)致基礎(chǔ)測繪成果資料基礎(chǔ)薄弱，歷史欠賬較多，基礎(chǔ)測繪工作滯后，無法滿足各個部門對基礎(chǔ)測繪信息的需求，也制約了“數(shù)字菏澤”信息化工程建設(shè)。
　　2、基礎(chǔ)測繪成果定期更新機(jī)制不健全，無法滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)對基礎(chǔ)測繪的現(xiàn)勢性要求
　　我市基本比例尺地形圖測繪時間久、精度低、現(xiàn)勢性差，尺度不全等特點(diǎn)，動態(tài)更新尚未進(jìn)行，相應(yīng)的數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)、軟硬件環(huán)境和標(biāo)準(zhǔn)尚不具備深化交換與共享的條件。與省內(nèi)其它市相比存在較大的距離，基礎(chǔ)測繪滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和信息化發(fā)展的局面長期沒有改觀。
　　3、基礎(chǔ)測繪成果公共服務(wù)與共享機(jī)制不健全，沒有發(fā)揮其最大的社會效能
　　我市建設(shè)、規(guī)劃、國土、房產(chǎn)、水利等各職能部門為滿足工作需要投入大量資金進(jìn)行基礎(chǔ)測繪，出現(xiàn)多頭投入、多部門管理現(xiàn)象。測繪基準(zhǔn)及測繪標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，測繪成果質(zhì)量在一定程度上不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需要，測繪技術(shù)、信息服務(wù)的整體水平不高。測繪成果匯交制度尚未完善，導(dǎo)致已有的測繪成果不能充分利用，造成重復(fù)測繪及資金浪費(fèi)。
　　4、基礎(chǔ)地理信息資源尚不豐富，無法滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求
　　我市基礎(chǔ)地理信息資源從空間、尺度、類型、要素等方面還沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，具體表現(xiàn)為：部分城區(qū)、縣1∶500、1∶1000、1∶2000等不同尺度的大比例尺基礎(chǔ)地理信息未實(shí)現(xiàn)有效的全覆蓋；傳統(tǒng)基礎(chǔ)測繪重自然地理要素輕社會經(jīng)濟(jì)要素，或重圖形要素輕屬性要素，造成基礎(chǔ)地理信息要素內(nèi)容同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需求有一定差距；新農(nóng)村規(guī)劃及建設(shè)保障用圖工程尚未啟動，城市地下管線資料缺失。
　　5、“數(shù)字菏澤”地理空間框架建設(shè)工程滯后，嚴(yán)重影響我市信息化體系建設(shè)
　　為了滿足國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，“十一五”期間，國家測繪局全面推廣了“數(shù)字城市”地理空間框架建設(shè)，為國家和地方信息化提供了承載各種經(jīng)濟(jì)社會信息的載體，基礎(chǔ)地理信息資源在經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用，推進(jìn)了國家和地方信息化的進(jìn)程。我省先后有4個城市已完成數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)工程試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，5個城市正在建設(shè)，多個城市正在積極推動。省政府啟動了省級基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺的建設(shè)，以“數(shù)字山東”地理空間框架為主體的基礎(chǔ)測繪公共服務(wù)體系建設(shè)正在逐步形成。2011年省國土資源廳下發(fā)的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國家測繪局關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)的通知>》魯國土資字【2011】1號文對數(shù)字城市建設(shè)提出了明確要求。“數(shù)字菏澤”地理信息空間框架的建設(shè)相對滯后，不能滿足我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對信息化體系建設(shè)的迫切需求。
　　6、基礎(chǔ)測繪事業(yè)支撐體系缺失，不能滿足基礎(chǔ)測繪發(fā)展的要求
　　我市尚未建立基礎(chǔ)測繪事業(yè)支撐隊(duì)伍，測繪成果管理、應(yīng)急保障等職能長期得不到落實(shí)。“數(shù)字菏澤”地理信息公共服務(wù)平臺項(xiàng)目（以下簡稱“平臺”）建成后，平臺的日常管理、運(yùn)營和維護(hù)均需要配套相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和工作人員。
　　對我市基礎(chǔ)測繪發(fā)展的幾點(diǎn)建議：
　　1、完善的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制是保障基礎(chǔ)測繪事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。國家對基礎(chǔ)測繪實(shí)行分級投入，《測繪法》和《基礎(chǔ)測繪條例》規(guī)定各級政府要將基礎(chǔ)測繪所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政部預(yù)算。我市也應(yīng)以規(guī)劃計(jì)劃為切入點(diǎn)，與發(fā)改委、財(cái)政部門密切配合，編制實(shí)施基礎(chǔ)測繪規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目與預(yù)算相銜接的財(cái)政部經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。積極爭取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，不斷提高財(cái)政部資金利用效率，強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)投入和重復(fù)建設(shè)。
　　2、應(yīng)加快基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施，形成控制基準(zhǔn)、地形圖、遙感影像資料、數(shù)字的產(chǎn)品及地理信息系統(tǒng)等組成的的多層次基礎(chǔ)地理信息資源儲備體系，從根本改變基礎(chǔ)地理信息資源儲備嚴(yán)重不足的局面。
　　3、測繪事業(yè)因其基礎(chǔ)性地們和專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，不容易引起政府和社會的重視，必須通過宣傳教育和交流合作，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和社會公眾對測繪事業(yè)認(rèn)識。要加大宣傳力度，充分利用各宣傳媒介，突出亮點(diǎn)，形成典型。
　　隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進(jìn)程的不斷加快，經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展和信息化建設(shè)對測繪的需求日益迫切，我市基礎(chǔ)測繪工作貼近現(xiàn)實(shí)需求，大有可為，勢在必行，需要理清發(fā)展思路，明確目標(biāo)任務(wù)，形成政府領(lǐng)導(dǎo)真重視，部門領(lǐng)導(dǎo)真抓，具體人員真干的向心格局中，促進(jìn)我市基礎(chǔ)測繪事業(yè)上水平的，上臺階，實(shí)現(xiàn)我市基礎(chǔ)測繪事業(yè)又好又快發(fā)展。