摘要：本文以104國道溫州過境段改建工程(甌海桐嶺至瑞安仙降)為例，結(jié)合作者的自身實踐和體會，闡述了公路建設項目國民經(jīng)濟評價的過程及方法， 并對評價參數(shù)選定、 經(jīng)濟費用與經(jīng)濟效益的計算、 評價指標的應用、 敏感性分析等關(guān)鍵技術(shù)進行了探討。

　　關(guān)鍵詞：公路工程,國民經(jīng)濟

　　公路建設項目國民經(jīng)濟評價的主要任務就是合理地使用有限的資金，使其發(fā)揮出最大的效益。國民經(jīng)濟評價是政府部門投資決策的主要依據(jù)，也是公路項目建議書和可行性研究報告的重要組成部分。

　　根據(jù)公路工程可行性研究編制辦法，經(jīng)濟評價是必要的章節(jié)，對于收費公路不僅要進行經(jīng)濟費用效益分析，還要進行財務分析。評價方法和參數(shù)主要采用《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》(第三版)和《公路建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》進行。本文以104國道溫州過境段改建工程(甌海桐嶺至瑞安仙降)為例，結(jié)合作者的自身實踐和體會，探討了一般公路經(jīng)濟評價的理論方法和實際應用，對完善公路項目的工可編制具有一定的現(xiàn)實意義。一級公路為不收費公路，只需進行經(jīng)濟費用效益分析，

　　一、工程概況

　　104國道溫州過境段改建工程(甌海桐嶺至瑞安仙降)為改建項目，項目位

　　于甌海區(qū)潘橋鎮(zhèn)桐嶺村，通過已建站西路接擬建的“104國道溫州過境永嘉張堡至甌海桐嶺段”終點;位于瑞安市仙降鎮(zhèn)鶴嶼山附近接56省道，遠期接擬建的“104國道溫州過境瑞安仙降至平陽九凰山段”起點。老路里程為24公里，計算行車里程為建設里程17.06公里。估算總造價為190088萬元，建筑安裝費101557萬元，平均每公里造價11142萬元。

　　二、原則和基本方法

　　l 費用與效益計算范圍相一致的原則：國民經(jīng)濟評價只計算直接效益和費用。

　　l 動態(tài)計算法 ：計算期包括建設期和運營期。國民經(jīng)濟評價的運營期按20年計算。

　　l 有無對比法：經(jīng)濟效益分析采用“有項目”“無項目”對比的方法。

　　l 價格：經(jīng)濟費用效益分析使用影子價格，不考慮物價上漲因素。

　　三、國民經(jīng)濟評價指標

　　國民經(jīng)濟評價衡量的指標有凈現(xiàn)值(NPV)、內(nèi)部收益率(IRR)以及效益費用比(BCR)等。

　　四、有關(guān)參數(shù)的確定

　　① 社會折現(xiàn)率：衡量經(jīng)濟內(nèi)部收益率的基準值，按國家規(guī)定取值8%;

　　② 貿(mào)易費用率取6%;

　　③ 影子匯率：是指能正確反映國家外匯經(jīng)濟價值的匯率。影子匯率=外匯牌價×影子匯率換算系數(shù)(1.08);

　　④ 項目評價期為建設期+運營期。運營期為20年;

　　⑤ 殘值取公路建設經(jīng)濟費用的50%以負值記入費用。

　　五、經(jīng)濟費用計算

　　經(jīng)濟費用包括建設期經(jīng)濟費用和運營期費用。

　　5.1建設期經(jīng)濟費用

　　建設期經(jīng)濟費用在工程財務投資費用的基礎上進行調(diào)整，其中主要材料如鋼材、水泥、木材和石油瀝青等按影子價格計算;土地的影子費用以土地的機會成本加新增資源費用計算;同時扣除估算表中的稅金、流動資金利息、材料價差、物價上漲等轉(zhuǎn)移性支付。

　　土地是項目的特殊投入物。在國民經(jīng)濟評價中，應采用土地的影子價計算土地的經(jīng)濟費用。土地影子費用=土地機會成本+新增資源消耗費用。

　　目前在工程投資估算中，征用土地所用單價一般都由業(yè)主提供。按國民經(jīng)濟評價費用與效益劃分原則，業(yè)主提供征地費用可劃分為三部分：

　　⑴屬于機會成本性質(zhì)的費用，如土地補償費、青苗補償費;

　　⑵新增資源消耗費用，如剩余勞動力安置費、養(yǎng)老保險費、撤組轉(zhuǎn)戶老年人保養(yǎng)費等;

　　⑶轉(zhuǎn)移支付費，征地管理費、耕地占用稅、耕地開墾費、土地管理費、土地開發(fā)費等。

　　在國民經(jīng)濟評價中對第一部分費用，如果征地費能夠充分保證農(nóng)民的應得利益，則按財務價取用，第二部分費用按財務價取用，第三部分轉(zhuǎn)移支付則不計入影子費用中。

　　5.2運營期經(jīng)濟費用

　　養(yǎng)護費按交通公規(guī)院《公路技術(shù)經(jīng)濟指標》(第二次修訂本)中的全國等級公里養(yǎng)護開支費用模型計算。

　　Ci=51.97×e 0.04211Y×αi

　　式中：Ci--小修保養(yǎng)費(元/公里);

　　Y--年序減去1900(如2006年為106);

　　αi--公路等級系數(shù)，高速公路5.7，一級公路取用4.9，專用二級公路3.8，二級公路2.7，三級公路1.6，四級公路1.0。

　　上式計算可得擬建項目公路小修保養(yǎng)費，單位為萬元/公里;

　　其它交通工程設施維修、照明、通訊等一般按每年2.0萬元/公里計;

　　若有特大構(gòu)造物維修費，如(特)大橋、(特)長隧道，一般按每年100萬元/1座;

　　以上三項費用合計為每年經(jīng)常修理費。

　　擬建項目建成通車后，每隔八年安排一次大修，參照交通部公規(guī)院《公路技術(shù)經(jīng)濟指標》，每次大修費用為小修保養(yǎng)費用的13倍計算。

　　以上兩部分組成為工程養(yǎng)護管理費用。

　　六、國民經(jīng)濟效益計算

　　國民經(jīng)濟效益主要對運輸費用節(jié)約、運輸時間節(jié)約、事故費用減少以及老路減少擁擠等幾個方面效益進行分析。

　　七、國民經(jīng)濟評價結(jié)果

　　凈現(xiàn)值(NPV)>0、內(nèi)部收益率(IRR)>8%，以及效益費用比(BCR)>1時，從國民經(jīng)濟角度上衡量是可行的。

　　八、敏感性分析

　　項目決策是面向未來的決策，在未來的若干年內(nèi)，有許多不確定因素影響著項目的經(jīng)濟效益，敏感性分析工作就是在許多不確定因素影響下，做出比較合乎情理的分析，測算出一個或幾個對項目經(jīng)濟評價影響較大的因素，通過計算確定其影響程度。公路項目，影響經(jīng)濟效益的主要因素是工程投資的增減和交通量的增減及其不利組合。

　　公路項目的經(jīng)濟抗風險能力可分為很強、較強、一般、較弱四個等級。

　　當敏感性分析結(jié)果能抵御費用(支出)和效益(收入)雙向20%的不利變化，表明項目抗風險能力很強;抵御雙向10%的不利變化時，抗風險能力較強;抵御單向10%的不利變化時，抗風險能力一般;不能抵御單向10%時，抗風險能力較弱。

　　九、結(jié)語

　　公路建設項目的經(jīng)濟評價是公路建設項目投資決策和管理的一個重要組成部分，其評價的準確性又依賴于所需的基本數(shù)據(jù)的準確性，各種價格標準的確定和指標的計算都將影響整個項目的實施和進展。其目的主要是掌握預定投資項目的風險程度，確定項目建設的必要性和可行性，為投資決策者提供科學依據(jù)。104國道溫州過境段改建工程(甌海桐嶺至瑞安仙降)的國民經(jīng)濟評價，在充分收集、 整理、分析基礎資料的同時，加強對項目評價指標的測算、分析及方法的正確選取，通過敏感性分析，正確預測投資項目的風險程度。

　　參考文獻：

　　[1]公路建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)[M].中國計劃出版社，2010.

　　[2]建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)：第三版[M].中國計劃出版社，2006.

　　[3]公路建設項目可行性研究報告編制辦法[S].交通運輸部文件，2010