摘要:慈善組織是中國(guó)反貧困事業(yè)的重要組成部分。在慈善組織參與扶貧過程中,其扶貧濟(jì)困目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),離不開利益相關(guān)者的參與、支持和理解。但在現(xiàn)階段扶貧過程中,慈善組織與政府、捐贈(zèng)人、扶貧對(duì)象、新聞媒體和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等主要利益相關(guān)者之間缺乏主動(dòng)、持續(xù)的互動(dòng)和溝通,影響到扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此,慈善組織可以通過加強(qiáng)與政府部門之間的溝通合作、建立與企業(yè)捐贈(zèng)者之間的信息互動(dòng)機(jī)制及改善與第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和新聞媒體之間的溝通方式等途徑積極主動(dòng)地與主要利益相關(guān)者之間進(jìn)行合作,在實(shí)現(xiàn)自身組織目標(biāo)的同時(shí),照顧到各主要利益相關(guān)者的利益與關(guān)切,從而在相對(duì)貧困時(shí)期為反貧困事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。

　　關(guān)鍵詞:慈善組織;利益相關(guān)者;反貧困;合作機(jī)制

　　截至2019年末,全國(guó)農(nóng)村貧困人口由2012年末的9899萬減少至551萬,貧困發(fā)生率也由10.2%降至0.6%,①中國(guó)的反貧困事業(yè)取得了決定性勝利,彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)政府主導(dǎo)的扶貧模式下,參與扶貧的主體不僅包括以政府為主的公共組織,也包括企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量。其中,以“扶貧濟(jì)困”為主要活動(dòng)內(nèi)容的慈善組織因具有扶貧方式多樣化、動(dòng)員資源廣泛、具有針對(duì)性等優(yōu)勢(shì),成為中國(guó)反貧困事業(yè)的急先鋒。②精準(zhǔn)扶貧時(shí)期,政府在鼓勵(lì)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的同時(shí),積極支持建立社會(huì)組織參與反貧困的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。2016年頒布的《中華人民共和國(guó)慈善法》(以下簡(jiǎn)稱《慈善法》)把“扶貧、濟(jì)困”作為慈善組織的首要活動(dòng)。

　　同時(shí),按照《慈善法》關(guān)于慈善活動(dòng)的界定,依法成立以面向社會(huì)開展慈善活動(dòng)為宗旨的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利社會(huì)組織都屬于慈善組織,這為慈善組織參與扶貧和實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展目標(biāo)提供了更為廣闊的空間。現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)慈善組織參與扶貧也進(jìn)行了較為密切的關(guān)注,這主要集中于以下兩個(gè)方面:一是從不同角度分析慈善組織在扶貧中的角色定位與作用。黃建澤認(rèn)為社會(huì)組織在扶貧過程中正從政府查缺補(bǔ)漏的“助手”逐漸向分工協(xié)同的“伙伴”轉(zhuǎn)型。③許源源和涂文認(rèn)為社會(huì)組織基于使命和責(zé)任參與農(nóng)村扶貧,但在反貧困過程中出現(xiàn)定位偏差問題。④毛維準(zhǔn)將其劃分為倡導(dǎo)宣傳者、意識(shí)啟蒙者、行動(dòng)研究者、服務(wù)提供者和合作伙伴五種角色,劃分更為細(xì)致。

　　①二是具體研究慈善組織在扶貧中的運(yùn)行模式、運(yùn)行現(xiàn)狀以及提出困境解決方案。羅文恩和周延風(fēng)提出,中國(guó)的慈善組織要由行政化模式轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化道路,并通過案例分析,提出了慈善組織市場(chǎng)化的可行路徑。②倪斯鈮研究了以政府、企業(yè)和社會(huì)公眾三種利益相關(guān)者組成的中國(guó)慈善組織管理模式,同時(shí)也分析了慈善組織在建立、資金來源、治理機(jī)制與法律地位方面的困境。③劉耀東則指出社會(huì)組織在參與扶貧過程中,普遍出現(xiàn)協(xié)同合作機(jī)制缺失、無法形成扶貧合力的問題。④現(xiàn)有研究雖然關(guān)注到利益相關(guān)者對(duì)慈善組織參與扶貧有著重要影響,但并未對(duì)其進(jìn)行深入分析,不能對(duì)進(jìn)入相對(duì)貧困時(shí)期后慈善組織參與反貧困時(shí)如何處理各利益相關(guān)者之間關(guān)系提供有價(jià)值的參考。

　　隨著2020年現(xiàn)有建檔立卡貧困人口全部脫貧,政府大規(guī)模扶貧模式也將逐漸結(jié)束,但相對(duì)貧困在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還會(huì)存在,在《慈善法》的引領(lǐng)和規(guī)范下,慈善組織在“扶貧濟(jì)困”領(lǐng)域?qū)��?huì)發(fā)揮更為重要的作用。慈善組織參與扶貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,其扶貧濟(jì)困目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)受利益相關(guān)者的影響,因此必須重視與各利益相關(guān)者特別是主要利益相關(guān)者的良好合作才能較好地實(shí)現(xiàn)組織的“扶貧濟(jì)困”目標(biāo)。為此,本文首先從理論方面分析慈善組織參與扶貧過程中主要利益相關(guān)者對(duì)其扶貧目標(biāo)的影響方式與路徑,進(jìn)而運(yùn)用2017年10月初至2019年5月底期間對(duì)河南省A市、B市和C市慈善組織參與扶貧的觀察,⑤分析慈善組織與各主要利益相關(guān)者在合作過程中存在的問題,最后從慈善組織應(yīng)該積極有為的視角提出促進(jìn)其與主要利益相關(guān)者之間良性合作的對(duì)策建議。

　　一、慈善組織參與扶貧的主要利益相關(guān)者

　　(一)主要利益相關(guān)者

　　利益相關(guān)者理論認(rèn)為組織的生存和發(fā)展離不開各利益相關(guān)者的有效參與或真實(shí)投入,因此組織必須照顧到各利益相關(guān)者的現(xiàn)實(shí)利益。經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里曼把企業(yè)的利益相關(guān)者界定為:“那些能夠影響企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)或者被企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程影響的團(tuán)體或個(gè)人”。⑥Clarkson指出利益相關(guān)者以實(shí)物資本、人力資本、財(cái)務(wù)資本或一些有價(jià)值的東西投入組織經(jīng)營(yíng)中,因此組織與各利益相關(guān)者之間既存在相互沖突的利益關(guān)系,又為了實(shí)現(xiàn)共同的目的而相互依賴。⑦對(duì)于利益相關(guān)者的類型,Mitchell根據(jù)合法性、權(quán)力性和緊急性三個(gè)方面將其劃為三類:確定型利益相關(guān)者、預(yù)期型利益相關(guān)者和潛在利益相關(guān)者。

　　⑧Savage等則更為簡(jiǎn)單直觀地把利益相關(guān)者分為主要利益相關(guān)者和次要利益相關(guān)者,前者是那些直接影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn),并且其利益實(shí)現(xiàn)也直接受組織目標(biāo)影響的組織或個(gè)人,后者則是指除直接利益相關(guān)者以外的其他利益相關(guān)者。⑨雖然對(duì)利益相關(guān)者類型的劃分存在多種形式,但幾乎所有的學(xué)者都認(rèn)為各類利益相關(guān)者都不是固定不變的,不同類型的利益相者之間可以相互轉(zhuǎn)化,同時(shí)也存在利益相關(guān)者的退出和進(jìn)入現(xiàn)象。

　　(二)慈善組織參與扶貧過程中的主要利益相關(guān)者慈善組織通過提供物品、資金、服務(wù)等形式,幫助有需要者解除困境、實(shí)現(xiàn)自由發(fā)展,

　　影響慈善組織扶貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的利益相關(guān)者。為區(qū)分不同利益相關(guān)者與慈善組織之間的關(guān)系,主要利益相關(guān)者用實(shí)線連接,次要利益相關(guān)者用虛線連接。主要利益相關(guān)者包括政府部門、捐贈(zèng)者、扶貧對(duì)象和第三方。其中,政府部門主要指扶貧辦、民政部門、財(cái)政稅收部門和教育、醫(yī)療等職能部門,捐贈(zèng)者包括企業(yè)和個(gè)人,第三方主要包括新聞媒體和評(píng)估機(jī)構(gòu)。次要利益相關(guān)者包括公眾、與慈善組織相互競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)組織、扶貧對(duì)象所在的縣、鄉(xiāng)政府和村委會(huì)等,這些利益相關(guān)者雖然在慈善組織參與扶貧過程中不產(chǎn)生直接作用,但也影響著扶貧效果和目標(biāo)實(shí)現(xiàn),并且在特殊情況下,次要利益相關(guān)者可能會(huì)轉(zhuǎn)化為主要利益相關(guān)者。

　　二、主要利益相關(guān)者對(duì)慈善組織響參與扶貧的影與預(yù)期利益

　　(一)主要利益相關(guān)者對(duì)慈善組織參與扶貧的影響方式與路徑主要利益相關(guān)者在慈善組織參與扶貧過程中的介入程度、投入資產(chǎn)專用性程度、影響力和功能角色方面各不相同,但都對(duì)其扶貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與生存發(fā)展產(chǎn)生重要影響。1.政府:慈善組織扶貧政策與資源的供給主體慈善組織在我國(guó)誕生之初,與政府存在親緣關(guān)系。①但在政府包攬扶貧事業(yè)階段,政策上不鼓勵(lì)甚至限制社會(huì)組織參與扶貧,慈善組織在扶貧領(lǐng)域的作用非常有限。隨著政府對(duì)社會(huì)組織參與扶貧的政策放寬,慈善組織參與扶貧的機(jī)會(huì)增加,績(jī)效也不斷提升。《慈善法》實(shí)施后,政府在扶貧領(lǐng)域也不斷為社會(huì)組織讓渡發(fā)展空間,鼓勵(lì)慈善組織在扶貧領(lǐng)域發(fā)揮更為積極的作用。總之,慈善組織在我國(guó)扶貧領(lǐng)域的參與程度與形式,受政府政策的約束和引導(dǎo),在扶貧活動(dòng)中也無法避免與相關(guān)職能部門之間進(jìn)行合作。

　　(1)扶貧部門。扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(下文簡(jiǎn)稱扶貧辦)是我國(guó)專門的扶貧機(jī)構(gòu),也是慈善組織在扶貧領(lǐng)域最直接的利益相關(guān)主體。扶貧辦對(duì)慈善組織參與扶貧的影響主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是為慈善組織參與扶貧提供政策支持。這是政府部門對(duì)慈善組織參與扶貧最直接的影響方式。例如,2017年12月,《國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》以制度形式鼓勵(lì)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān),并提出具體措施辦法。二是為部分慈善組織提供資源支持,助力其在扶貧領(lǐng)域獨(dú)立發(fā)揮更大作用。

　　如扶貧基金會(huì)雖然是在民政部門注冊(cè)的公益慈善組織,但其誕生之初具有典型的官辦社會(huì)組織色彩,與扶貧辦有著緊密的聯(lián)系。《慈善法》生效后,各扶貧基金會(huì)逐漸與扶貧辦脫離,但是其從政府獲得資源的優(yōu)勢(shì)依然存在。扶貧辦對(duì)慈善組織的投入可以是公共政策,也可以是公共資源,這種投入專用程度高,影響力大,但由于扶貧部門不對(duì)慈善組織實(shí)施直接管理,因此對(duì)慈善組織在扶貧中的介入程度較低。

　　(2)民政部門。民政部門是慈善組織的登記管理和監(jiān)管評(píng)估部門。民政部門為慈善組織提供設(shè)立登記、認(rèn)定、政策與信息咨詢、公募資格認(rèn)定、慈善信托備案、監(jiān)督評(píng)估等服務(wù)。為支持社會(huì)組織參與扶貧,民政部還出臺(tái)了一些鼓勵(lì)性措施,如2018年4月的《民政部關(guān)于推進(jìn)深度貧困地區(qū)民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作的意見》(民發(fā)〔2018〕43號(hào))提出“鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)”。同時(shí),民政部門還為慈善組織提供必要的服務(wù)支持,如發(fā)布《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本技術(shù)規(guī)范》,遴選互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)。作為主要的利益相關(guān)者,民政部為慈善組織提供的服務(wù)專用性較強(qiáng)、影響較大。同時(shí),由于民政部門對(duì)慈善組織成立后的活動(dòng)具有監(jiān)督評(píng)估責(zé)任,因此介入程度較高。

　　(3)財(cái)稅部門。財(cái)政和稅收部門為慈善組織提供資金支持和稅收優(yōu)惠服務(wù)。資金是慈善組織生存與發(fā)展的生命線。財(cái)政部門對(duì)慈善組織的資金支持分為直接支持和間接支持兩種類型。其中,直接支持是指財(cái)政資金通過項(xiàng)目或者其他形式直接資助社會(huì)組織發(fā)展。例如,2013年,中央財(cái)政以“發(fā)展示范項(xiàng)目、承接社會(huì)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目、社會(huì)工作服務(wù)示范項(xiàng)目、人員培訓(xùn)示范項(xiàng)目”形式對(duì)社會(huì)組織給予財(cái)政資金支持。間接支持包括政府購(gòu)買慈善組織扶貧服務(wù)、給予慈善組織稅收優(yōu)惠等。

　　《慈善法》第七十九條明確規(guī)定了“慈善組織及其取得的收入依法享受稅收優(yōu)惠”。財(cái)政稅收部門作為利益相關(guān)方對(duì)慈善組織投入資產(chǎn)專用性雖然不高,但對(duì)慈善組織的生存與發(fā)展影響較大。由于財(cái)稅部門并不直接參與慈善組織活動(dòng),因此在扶貧過程中的介入程度不高。

　　三、慈善組織參與扶貧過程中與主要利益相關(guān)者之間的合作問題

　　近幾年來,我們課題組對(duì)河南省A市、B市和C市慈善組織參與扶貧情況進(jìn)行了專門調(diào)研,發(fā)現(xiàn)在慈善組織參與扶貧過程中,與各主要利益相關(guān)者之間的合作都存在一定的問題,其主要表現(xiàn)為慈善組織與主要利益相關(guān)者之間缺乏雙向、持續(xù)的互動(dòng)和溝通,導(dǎo)致不能有效滿足主要利益相關(guān)者的預(yù)期利益,影響最終扶貧效果。

　　(一)與政府部門之間缺乏持續(xù)、正式的溝通與合作機(jī)制

　　民政部門作為慈善組織的登記主管部門,在慈善組織登記注冊(cè)之后,除年檢和重大活動(dòng)報(bào)告外,對(duì)慈善組織缺乏日常監(jiān)管。而年檢多是對(duì)慈善組織提交材料的形式審查,缺少實(shí)質(zhì)性審查。如C市社會(huì)組織信息公開平臺(tái)上公布的社會(huì)組織年檢報(bào)告內(nèi)容包括社會(huì)組織的基本情況、人員情況、黨建情況、涉外活動(dòng)情況、信息公開情況、內(nèi)容制度建設(shè)、公益活動(dòng)情況、年度工作總結(jié)和下年度工作計(jì)劃等十二項(xiàng)內(nèi)容,只有在年度總結(jié)里才可以看到慈善組織當(dāng)年開展的主要活動(dòng)情況,財(cái)務(wù)情況與公益活動(dòng)情況等欄目中內(nèi)容較為粗略,具體活動(dòng)及其支出明細(xì)信息缺失。調(diào)查發(fā)現(xiàn),很多地方民政部門對(duì)當(dāng)?shù)卮壬平M織開展的扶貧活動(dòng)并不完全了解。

　　同時(shí),民政部門與慈善組織之間也缺乏信息共享機(jī)制,一些慈善組織對(duì)低收入貧困戶醫(yī)療與子女教育等救助,本可以在項(xiàng)目識(shí)別階段通過民政部門了解扶貧對(duì)象信息,但由于慈善組織與民政部門之間缺少互聯(lián)互通,并沒有形成有效的合作治理機(jī)制。各地扶貧辦雖然是扶貧的主要協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),但在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),慈善組織在參與扶貧時(shí)很少主動(dòng)與當(dāng)?shù)胤鲐毑块T聯(lián)系。

　　關(guān)于此現(xiàn)象的原因,某慈善組織負(fù)責(zé)人解釋,一方面是因?yàn)榉鲐毑块T以前沒有為貧困戶建檔立卡,貧困信息比較散亂,即使與扶貧部門聯(lián)系也達(dá)不到預(yù)期的效果;另一方面是因?yàn)榕c政府部門打交道程序繁瑣,工作流程復(fù)雜,效率較低。對(duì)A市和B市的調(diào)研發(fā)現(xiàn),扶貧部門對(duì)慈善組織在本地區(qū)開展的扶貧活動(dòng)知之甚少,扶貧壓力較大,扶貧部門非常期望能了解慈善組織在當(dāng)?shù)胤鲐氼I(lǐng)域的活動(dòng)情況。慈善組織在醫(yī)療、教育、科技等領(lǐng)域的扶貧活動(dòng)和對(duì)兒童、老人、婦女等特殊群體的幫扶,多是單獨(dú)開展,與相關(guān)職能部門的聯(lián)系較少,缺乏協(xié)同合作機(jī)制,無法形成扶貧的合力。

　　四、慈善組織參與扶貧中與主要利益相關(guān)方之間的合作對(duì)策

　　作為我國(guó)扶貧領(lǐng)域的重要社會(huì)力量,慈善組織的積極有效參與是其服務(wù)社會(huì)、實(shí)現(xiàn)組織價(jià)值和發(fā)展壯大的重要途徑。具備扶貧濟(jì)困能力是慈善組織與主要利益相關(guān)者合作的前提,這包括扶貧項(xiàng)目決策能力、資源動(dòng)員與管理能力、扶貧項(xiàng)目執(zhí)行能力等。為達(dá)到扶貧濟(jì)困的社會(huì)目標(biāo),慈善組織需要在具備這些能力的同時(shí),進(jìn)一步提高與主要利益者之間的互動(dòng)與合作能力,加強(qiáng)與各利益相關(guān)主體之間的主動(dòng)溝通和積極聯(lián)系。解決雙方的合作問題,滿足主要利益相關(guān)者的預(yù)期利益,可以在相對(duì)貧困時(shí)期為反貧困做出更大的貢獻(xiàn)。

　　(一)加強(qiáng)與政府部門之間的溝通合作

　　為了有效參與扶貧活動(dòng),作為政府扶貧的重要補(bǔ)充力量,慈善組織需要與政府部門積極協(xié)同合作,獲得政府職能部門認(rèn)同與支持。在政府部門中,扶貧部門和民政部門掌握著貧困人口的信息,其中民政部門在慈善組織扶貧活動(dòng)中參與度較高,扶貧部門則參與度較低,需要慈善組織主動(dòng)建立聯(lián)系。

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　　對(duì)于與評(píng)估結(jié)論持不同意見的地方,需要及時(shí)積極地與評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通,從而在評(píng)估結(jié)果方面達(dá)成較為一致的意見。這既有利于慈善組織更加規(guī)范地運(yùn)作,也有利于通過評(píng)估提升慈善組織公信力和知曉度。同樣,新聞媒體也是慈善組織建立慈善聲譽(yù)和傳播慈善理念的重要渠道。專業(yè)工作人員建立與新聞媒體之間的良好合作關(guān)系,既有助于慈善活動(dòng)得到全面客觀的報(bào)道,提高新聞媒體的社會(huì)關(guān)注度,也有助于慈善組織充分利用新聞媒體的信息傳播優(yōu)勢(shì),對(duì)組織的扶貧活動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳,營(yíng)造良好的慈善氛圍,樹立正面的慈善形象。

　　作者：丁輝俠,趙冰