摘要:農業生產性服務業是推進鄉村產業振興、促進小農戶與現代農業發展有機銜接的重要抓手。目前，農業生產性服務業已經具有相當大的產業規模，處于發展與升級并重的關鍵時期，呈現農業全產業鏈服務均衡發展局面逐步形成、多元市場服務主體錯位發展和分工協作格局逐漸顯現、公益性與經營性服務業務融合發展進程明顯加快的發展趨勢。通過梳理農業生產性服務業支持政策的演變和現狀發現:支持政策存在忽視農戶在提供農業生產性服務中的作用和服務本身給農戶帶來的增收作用，與不同服務主體的分層分類發展格局、農業需求演變態勢尚未完全匹配，與農業生產經營支持政策尚未有效銜接，順應公益性與經營性服務融合發展趨勢的支持政策亟待加強等問題。要將明確把農業服務戶作為重點扶持對象，差異化支持不同服務主體，動態調整政策匹配服務需求，加強公益性與經營性服務融合創新，以及探索與土地規模經營有效銜接機制，作為未來農業生產性服務業支持政策調整或創新的方向。

　　關鍵詞:農業生產性服務業;農業支持政策調整;新型農業服務體系

　　農業生產性服務業是面向農業生產和農業產業鏈提供中間投入服務的產業。在現代農業產業體系中，農業生產性服務業是農業價值鏈升級的主要動力，是引領農業發展方式轉變的主導力量，是小農戶與現代農業發展有機銜接的重要路徑。2019年中央一號文件明確提出，要加快發展農業生產性服務業，大力培育新型服務主體，支持農業服務企業、農民合作社等面向小農戶的生產性服務。

　　2019年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》，把發展農業生產性服務業、加快推進農業生產托管服務和推進面向小農戶產銷服務作為健全面向小農戶的社會化服務體系的重要舉措。要充分發揮農業生產性服務業的作用，必須按照新時代新要求調整支持政策，推動農業生產性服務業高質量發展。這需要了解中國農業生產性服務業的發展現狀、趨勢、支持政策的演變過程和存在的問題。

　　但目前，農業生產性服務業的研究以現狀、模式、作用、問題和對策為主，而對政策演變和現有政策的梳理、政策本身存在問題的研究明顯不足。雖然高強、孔祥智[1]梳理了農村改革到2013年農業社會化服務體系建設的政策演變，蘆千文[2]梳理了2012年到2015年農業生產性服務業政策，但這些研究時間相對滯后，不能完全聚焦農業生產性服務業的政策演變過程，不能反映當前的政策支持架構，所得結論也與當前的實際需求存在一定差距。因此，本研究對農業生產性服務業支持政策進行梳理和分析，并以此為基礎提出政策完善的思路。

　　一、中國農業生產性服務業的發展趨勢

　　經過自農村家庭承包制改革以來40多年的發展，農業生產性服務業已經從農業社會化服務體系建設中獨立出來，成為加快農業現代化發展的重要驅動力量。在技術進步和產業融合發展的推動下，農業生產性服務業邊界迅速擴張，新產業、新業態、新模式加速涌現，成為鄉村產業的增長亮點，并呈現順應新時代新要求演變的發展趨勢。

　　(一)發展階段處于迅速增長和結構升級的轉型關鍵時期

　　總體上看，中國農業生產性服務業已有相當大的產業規模，呈現出傳統服務迅速升級、新興服務迅速發展并存的格局，而且進一步發展的空間很大。部分環節服務供給趨于飽和，主要是傳統的農機作業服務開始進入業態創新、優化升級的發展階段。如農機經營服務業的產業規模，包括鄉村農機從業人員數量、農機戶總數量、農機化經營服務總收入和總利潤在2015年達到高峰，農機專業戶數量在2014年達到高峰;只有農業機械化服務組織數量，尤其是農機合作社數量，保持平穩增長。

　　同時，農業生產性服務業的新主體、新業態、新模式大量涌現，對產業升級的引領帶動作用逐步顯現。截至2018年底，全國農業生產托管面積為13.57億畝，按照綜合托管系數計算的托管面積為3.59億畝，比上年增加50%，從事農業生產托管的服務組織共有36.9萬個[3]。農產品營銷、農資配送、糧食烘干倉儲和農產品冷鏈物流、農業品牌、農業金融、農業科技等新興服務業都處于迅速發展狀態，已經成為鄉村產業的發展亮點。

　　(二)多元市場服務主體錯位發展、分工協作格局逐漸顯現

　　隨著農業要素市場和農業產業鏈完善程度的逐步提高，不同類型的市場化農業服務主體迅速發展。他們在得到較為充分發展的同時，逐步提高服務質量并轉向具有比較優勢的服務業務領域，顯現出不同服務主體錯位發展和分工協作的發展趨勢。

　　一是農業服務戶和農戶型服務組織作用進一步增強。農業服務戶在農業產中服務環節具有比較優勢。市場決定資源配置的結果將是農業服務戶和農戶型服務組織在農業產中環節服務中發揮主導作用[4]。小規模農業服務戶以兼業形式提供的初級服務會大量并長期存在，大規模農業服務戶專職提供的專業服務以及家庭農場、種養大戶兼職提供的專業化服務會迅速增加。長期來看，隨著各類農業經營主體對農業生產性服務技術和資本密集性要求的提高，小規模農業服務戶會逐步減少，大規模、專業化服務戶和家庭農場、種養大戶會保持持續發展態勢。部分同質競爭嚴重的服務主體，因不具有競爭優勢(特惠支持政策取消后)會逐步轉向其他具有比較優勢的服務領域。

　　二是鄉村集體經濟和合作組織加快探索服務實現形式。

　　近年來，鄉村集體經濟組織和農民合作社積極拓展服務業務，成為新型農業服務主體的重要來源。他們具有很強的社區親和力，在組織對接農戶環節具有比較優勢，是中介、合作金融、信用擔保、標準化生產等領域的重要服務主體，并將在這些領域發揮更大的作用。將來，他們會作為各類服務機構、服務體系、服務網絡、服務平臺在鄉村的切入點和落腳點。在農業服務戶和農戶型服務組織發展不充分的地區，鄉村集體經濟和合作組織是有益的補充。今后，農業生產性服務業將作為鄉村集體經濟的重要實現形式，也將是農民合作社提高發展質量的有效路徑。

　　三是專業服務公司和涉農企業加快探索服務聯結形式。

　　目前，農業生產性服務的薄弱環節，也是農業產業鏈的關鍵環節，對技術、資本、人才的要求較高，多由專業服務公司和涉農企業提供。如經營農村電商平臺，提供飛防作業服務、品牌設計服務等的多是專業服務公司。很多涉農企業通過拓展服務業務打通產業鏈運營的關鍵節點，轉型為產業鏈服務商。涉農企業和專業服務公司往往相互合作和支持，介入農戶生產過程，組成產業鏈共同體。專業服務公司和涉農企業從事的技術密集性、資本密集性較高的服務領域，往往是農業價值鏈的主要動力，是工商資本和創新創業涌入的熱點領域。四是傳統農業服務組織成長為現代農業服務的骨干力量。供銷系統、郵儲系統、農技推廣部門和涉農服務機構等，以及國有涉農企業集團，一直是提供農業生產性服務的重要力量。

　　這些傳統服務組織具有較完善的組織體系和服務網絡，但一度存在服務質量不高、效益低、農戶接受程度偏低的問題。在政策引導之下，他們加快深化改革，拓展服務領域，創新服務方式，在一些地區重新成為服務現代農業發展的骨干力量。這些服務組織與鄉村集體經濟組織、農民合作社聯系密切，是全程化、系列化、超市式、定單式服務方式的具有比較優勢的服務主體，未來將是農業生產性服務供給格局演變的重要推動力量，也將是區域農業服務體系或網絡的中心組織者。

　　各類市場服務主體在形成錯位發展格局的同時，不斷加強相互之間的協同協作，與農業經營主體建立密切的聯結機制，成為現代農業經營體系的重要組成部分。這一過程中，新型農業服務主體與新型農業經營主體共同成為推進農業現代化的骨干力量，合力帶動小農戶與現代農業有機銜接。各類市場服務主體也將不斷創新組織形式，與農業產業鏈各環節主體相互滲透融合，形成區域農業綜合服務或農業產業鏈集成服務的組織載體，如各類涉農服務平臺[5]、現代農業產業化聯合體等。

　　(三)不同農業服務業務一體化、網絡化、融合化趨勢加快形成

　　在新型農業經營主體加速發展和小農戶銜接現代農業的需求牽動之下，農業生產性服務業將繼續拓展業務、創新模式，形成農業全產業鏈各環節服務均衡發展的格局。

　　一是傳統業態迅速轉型升級。在一定時期內，主要服務小農戶的傳統業態在產中環節仍占主導地位，但部分已處于飽和狀態，市場競爭日趨激烈。互聯網信息化技術的加速普及，小農戶銜接現代農業的新需求，為傳統服務業態向新業態、新模式升級提供了契機。如農機作業服務向全程式、保姆式、智能化方向的升級，農村電商與農資配送的結合，視頻直播與農產品營銷的結合等。傳統服務業態升級是農業生產性服務業發展質量提升的重要體現。

　　二是新興業務加速培育生成。雖然現代農業產業鏈、供應鏈、價值鏈需求的關鍵環節服務發展還相當滯后，但卻是農業生產性服務業的潛在增長點。近年來，新業態、新模式、新主體的涌現主要集中在薄弱服務環節，如統防統治、烘干倉儲、信息追溯、標準化服務以及品牌、信用、金融、科技、信息等。隨著鄉村振興戰略的實施，這些薄弱服務環節的新業態、新模式、新主體也會在農業欠發達地區和貧困地區發展起來，成為破解農業現代化難題的重要突破口。

　　三是分層業務趨向網絡聯結。不同環節、不同類型服務的差異性導致農業生產性服務業出現分層分類的發展特征，這在農戶加速分化的牽動下體現得更加明顯①。部分地區在推進農業經營和服務方式創新的過程中，整合不同環節、不同類型的服務業務，建設服務體系或服務網絡，同時對接小農戶和新型農業經營主體，增強了農業生產性服務業對小農戶的包容性。這意味著在實現分層分類發展的基礎上，建立不同環節、不同類型業務的協同協作關系，形成與產業鏈緊密貼合的服務鏈、與區域農業結成相互滲透的服務網，將是農業生產性服務業創新發展的重要方向。

　　(四)公益性與經營性服務業務融合發展進程明顯加快

　　建設農業社會化服務體系的政策，支持公益性農業服務借助經營性服務業務或市場化服務方式增加服務供給、提高服務效率。市場化服務主體和服務業務具備了一定基礎后，更需要借助公益性服務提高服務質量、擴大市場規模。這意味著農業生產性服務業的發展，推動了公益性與經營性服務的互動，從以公益性服務借助經營性服務為主向以經營性服務借助公益性服務為主轉變。這為二者更高層次的融合發展創造了條件。

　　公益性服務組織為市場化服務組織鋪路搭橋，有利于降低市場化服務供給成本，為市場化服務組織提質增效創造條件。相比公益性服務借助經營性服務主要以政策和行政推動為主，經營性服務借助公益性服務主要是出于適應市場競爭、完善聯結機制的考慮[6]，是內生需要所致，會明顯加快二者融合發展格局的形成。

　　二、農業生產性服務業的支持政策演變

　　中國農業生產性服務業是在農業現代化建設和農村改革過程中形成發展起來的，與不同時期的政策支持和引導密不可分。新中國成立后，國家自上而下建立了由專業經濟技術部門組成的提供農技、農機、供銷、信貸等服務的農業服務體系。農村改革啟動后，隨著家庭承包制的普及，農戶家庭取代了生產隊(大隊)成為農業生產經營的基本核算單位，這就需要對原有的農業服務體系進行調整。以農村改革為起點，國家推動農業服務體系的改革和完善，提出建設農業社會化服務體系，引導農民合作組織和多元市場主體提供農業生產性服務。這一過程中，市場化服務主體和市場化服務業務逐步發展壯大，成為農業社會化服務體系的主導力量。

　　三、農業生產性服務業的現有政策架構

　　在明確提出發展農業生產性服務業以前，支持政策的內容較為分散、零碎，且都是以支持農業社會化服務的名義存在，這不利于發揮促進經營性農業服務發展的作用，以及客觀理解農業生產性服務業的重要意義。在加快發展農業生產性服務業成為培育農業農村經濟新業態，將普通農戶引入現代農業發展軌道的重要著力點后，明確發展農業生產性服務業的戰略定位，并制定系統化的支持政策框架，成為形勢所需。2017年8月農業部、國家發展改革委、財政部聯合印發的《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》，標志著農業生產性服務業支持政策的基本架構已初步搭建。同時，一些配套政策和補充政策不斷出臺，豐富了農業生產性服務業政策支持體系。

　　四、農業生產性服務業的政策改善空間

　　近年來，雖然農業生產性服務業的政策支持力度不斷加大、政策支持方式不斷創新，但不符合發展規律、不順應發展趨勢的問題一直不同程度地存在著，導致政策調整和創新的進度存在一定的滯后性，與實現農業生產性服務業高質量發展的需求相比還有一定差距。這些存在的問題也是未來政策調整完善的空間所在。

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　　五、農業生產性服務業支持政策體系的調整思路

　　推動農業生產性服務業高質量發展，關鍵是依據農業生產性服務業的發展趨勢和政策需求，調整現有政策體系，為農業生產性服務業高質量發展創造良好的政策環境。要以解決政策調整滯后問題為完善和創新農業生產性服務業支持政策的方向，發揮政策推動農業生產性服務業高質量發展的“加速器”“潤滑劑”作用。

　　參考文獻:

　　[1]高強，孔祥智.我國農業社會化服務體系演進軌跡與政策匹配:1978—2013年[J].改革，2013(4):5-18.

　　[2]蘆千文.我國農業生產性服務業支持政策的回顧與述評[J].農業經濟與管理，2016(2):95-100.

　　[3]冀名峰，李琳.關于加快發展農業生產性服務業的四個問題[J].農村工作通訊，2019(8):39-44.

　　[4]蘆千文，文洪星.農業服務戶分化與小農戶銜接現代農業的路徑設計[J].農林經濟管理學報，2018，17(6):650-659.

　　[5]蘆千文.涉農平臺經濟:典型案例、作用機理與發展策略[J].西北農林科技大學學報(社會科學版)，2018，18(5):63-71

　　作者：蘆千文1，高鳴2