摘要作為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位管理工作的新興組成部分，設(shè)“科研財務(wù)助理”解放科研人員，獲得了廣大科研工作人員的一致認(rèn)同‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。文章從我國農(nóng)業(yè)事業(yè)單位科研財務(wù)助理現(xiàn)狀入手，分析了農(nóng)業(yè)事業(yè)單位建立科研財務(wù)助理制度中存在的問題，并進(jìn)一步提出了相應(yīng)的對策和建議‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)事業(yè)單位科研財務(wù)助理問題對策

　　對于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位而言，科研項目資金管理工作一直是工作重點‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。近年，我國陸續(xù)出臺了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發(fā)[2014]11號)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》(中辦發(fā)[2016]50號)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》(國發(fā)[2018]25號)等相關(guān)規(guī)定。其中，設(shè)“科研財務(wù)助理”解放科研人員、“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”的政策獲得了廣大科研工作人員的一致認(rèn)同。如何按照“放管服”要求，準(zhǔn)確實施科研財務(wù)助理制度，成為了一個熱門話題。研究農(nóng)業(yè)事業(yè)單位建立科研財務(wù)助理制度中存在的問題和對策，這具有十分重要的現(xiàn)實意義。

　　1農(nóng)業(yè)事業(yè)單位科研財務(wù)助理概述

　　1.1農(nóng)業(yè)事業(yè)單位科研財務(wù)助理的含義

　　科研財務(wù)助理，指的是通過財務(wù)培訓(xùn)和科研業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，熟悉財經(jīng)制度、科研管理制度及科研工作流程，為科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)整、經(jīng)費使用、財務(wù)決算及審計等方面提供專業(yè)化財務(wù)服務(wù)的人員[1]。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位科研財務(wù)助理是農(nóng)業(yè)科研人員與單位財務(wù)人員溝通的橋梁，旨在讓科研工作人員潛心從事農(nóng)業(yè)科學(xué)研究。

　　1.2農(nóng)業(yè)事業(yè)單位科研財務(wù)助理的工作職責(zé)

　　與傳統(tǒng)科研秘書、財務(wù)管理員不同，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位科研財務(wù)助理主要有以下7個方面的工作職責(zé)：(1)熟悉并嚴(yán)格遵守國家各級、各類科研項目經(jīng)費管理規(guī)定，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)事業(yè)單位各項財務(wù)制度。(2)協(xié)助單位科研項目負(fù)責(zé)人按照有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)和科研經(jīng)費管理制度，科學(xué)合理、規(guī)范地編制科研項目預(yù)算并按有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定編報科研項目決算; 按照批復(fù)預(yù)算和合同(任務(wù)書)使用科研經(jīng)費，確保項目經(jīng)費執(zhí)行進(jìn)度。(3)負(fù)責(zé)科研項目經(jīng)費使用的全過程，包括項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收[2] 等管理與服務(wù)。(4)組織落實科研項目團(tuán)隊采購計劃與申購管理，具體負(fù)責(zé)科研項目團(tuán)隊內(nèi)固定資產(chǎn)日常管理[3]。(5)積極配合財務(wù)、審計和紀(jì)檢監(jiān)察等部門或由其委托的社會中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)政策和農(nóng)業(yè)事業(yè)單位規(guī)章制度對單位科研項目執(zhí)行、科研經(jīng)費使用和管理情況等進(jìn)行檢查監(jiān)督。(6)對單位科研工作人員宣傳有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)和科研經(jīng)費管理制度。(7)遵守國家保密、檔案等法律法規(guī)及農(nóng)業(yè)科研單位相關(guān)規(guī)定，科研財務(wù)助理對所承擔(dān)的科研財會任務(wù)應(yīng)負(fù)有保密義務(wù)。

　　1.3農(nóng)業(yè)事業(yè)單位建立科研財務(wù)助理制度的意義

　　建立科研財務(wù)助理制度，保障農(nóng)業(yè)事業(yè)單位能進(jìn)一步完善科研項目資金管理，這具有重要意義。這主要體現(xiàn)在以下5個方面：(1)適應(yīng)國家深化科研改革的戰(zhàn)略需要。(2)符合從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮小⑹潞笕�方位監(jiān)管以及從核算型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇偷目蒲许椖抗芾淼男枰��?3)規(guī)范化管理科研項目經(jīng)費，切實提高經(jīng)費使用效率[4]。(4)進(jìn)一步提高科研經(jīng)費管理專業(yè)化效能，完善農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制制度。(5)保證科研工作人員能夠?qū)Ｐ母憧蒲校�提高科研項目團(tuán)隊工作效率和質(zhì)量。

　　2農(nóng)業(yè)事業(yè)單位已建立財務(wù)助理管理制度

　　自2016年7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》(中辦發(fā)[2016]50號)文件以來，我國大部分農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位都在摸索并建立符合本單位實際情況的科研財務(wù)助理制度，基本明確了設(shè)立科研財務(wù)助理崗位的任職條件、職責(zé)等相關(guān)要求，同時嚴(yán)格遵循“公開、平等、擇優(yōu)”的原則，面向單位內(nèi)外公開招聘科研財務(wù)助理。但是，由于科研財務(wù)助理涉及了科研、財務(wù)和人事等多方面因素，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位如何真正將科研財務(wù)助理制度落實到位，這需要每個單位統(tǒng)籌考慮自身規(guī)模、科研需求等各方面實際情況，逐步制定和完善適合本單位的科研財務(wù)助理具體實施辦法。此外，近些年，我國不斷加大科技經(jīng)費投入力度，進(jìn)一步加快了各農(nóng)業(yè)單位實施科研財務(wù)助理制度的工作進(jìn)程。根據(jù)國家統(tǒng)計局、科學(xué)技術(shù)部和財政部2018年10月9日聯(lián)合發(fā)布的全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，后面數(shù)據(jù)來源于統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)。2017年，全國共投入研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費1.760 61萬億元，比2016年增加1 929.4 億元，增長12.3%。國家財政科學(xué)技術(shù)支出8 383.6億元，比2016年增加622.9億元，增長8%。因此，如何切實地將科研經(jīng)費落到實處，最大效益發(fā)揮科研財務(wù)助理的作用，成為了當(dāng)前學(xué)者們關(guān)注的重點。

　　以江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，該院成立于1934年，是全國較早設(shè)立，集教育、科研、推廣三位一體的省級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，在我國農(nóng)業(yè)事業(yè)單位中具有一定的代表性。其機(jī)構(gòu)情況如下：設(shè)有水稻、作物、植保、土肥與資環(huán)、園藝、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息、蔬菜花卉、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)微生物、農(nóng)業(yè)工程、超級水稻發(fā)展研究中心、基地管理中心和后勤服務(wù)中心等15個研究所(中心)，黨政辦公室、組織人事處、科技管理處、機(jī)關(guān)黨委(機(jī)關(guān)紀(jì)委)、成果轉(zhuǎn)化處、科技合作處和計劃財務(wù)處等7個機(jī)關(guān)處室。

　　其人員情況如下：全院編制人數(shù)750人，截止2017年年末，實有人數(shù)616人，其中在職人數(shù)602人，離休人員6人，遺屬人員8人，退休人員已全部進(jìn)入社保。2017年度決算收入合計5.305 131億元， 2017年度決算支出合計5.305 131億元， 2017年度科研項目經(jīng)費相比2016年有所增長。全院財務(wù)人員共計29人，統(tǒng)一由計財處管理，下設(shè)會計服務(wù)中心、資金結(jié)算中心，其中在編人員28人，聘用人員1人，人均兩個以上核算單位業(yè)務(wù)。為加強(qiáng)財政科研項目和資金管理，加快形成充滿活力的科技管理和運行機(jī)制， 2018年6月，該院印發(fā)了《江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院關(guān)于進(jìn)一步完善財政科研項目資金管理等政策的實施意見》，重點提出建立健全科研財務(wù)助理制度，并從擔(dān)任科研財務(wù)助理的條件、科研財務(wù)助理的5項主要工作及科研財務(wù)助理所需的費用來源3方面進(jìn)行了說明。

　　3農(nóng)業(yè)事業(yè)單位建立財務(wù)助理制度的問題

　　作為近兩年科研經(jīng)費管理“放管服”改革的重要舉措之一，科研財務(wù)助理制度還處于摸索階段。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位在具體實施科研財務(wù)助理制度中仍然存在一些問題。以江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院實施情況為出發(fā)點，結(jié)合其他兄弟單位調(diào)研情況，將問題總結(jié)如下。

　　3.1對科研財務(wù)助理的理解還不到位

　　部分農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位簡單地將科研財務(wù)助理等同于單位財務(wù)會計人員，對科研財務(wù)助理的理解還不夠。雖然科研財務(wù)助理需要科學(xué)合理、規(guī)范地編制科研項目預(yù)算，但是科研項目預(yù)算并不同于財務(wù)會計人員編制的單位預(yù)算，兩者在預(yù)算編制方式上有很大的區(qū)別。與單位財務(wù)人員相比，科研財務(wù)助理需要擁有更多的科研專業(yè)知識。

　　3.2科研財務(wù)助理意識不夠強(qiáng)

　　目前，“科研財務(wù)助理”在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位還是個新興詞匯。部分農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位對科研財務(wù)助理的認(rèn)識還不夠到位，并沒有真正理解建立科研財務(wù)助理制度的意義，往往只是簡單地認(rèn)為，科研財務(wù)助理的工作沒有什么技術(shù)含量，隨便安排個人就可以勝任，經(jīng)常更換科研財務(wù)助理，導(dǎo)致科研項目財務(wù)助理工作缺乏一定的延續(xù)性和穩(wěn)定性，最終使得科研財務(wù)助理制度流于形式。

　　3.3科研財務(wù)助理配套考評機(jī)制不完善

　　自實施科研財務(wù)助理制度以來，科研財務(wù)助理在農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財務(wù)日常管理中發(fā)揮了一定的能動性。但由于一些主、客觀原因，部分農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位尚未建立配套科學(xué)有效的激勵約束與績效考評制度，導(dǎo)致科研財務(wù)助理的工作積極性慢慢變?nèi)酢Ｔ鯓咏Y(jié)合單位實際情況，進(jìn)一步健全由招聘機(jī)制、薪酬機(jī)制、考核機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等組成的科研財務(wù)助理方案體系，這成為了當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的工作難點之一。譬如，雖然江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院制定了《江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院關(guān)于進(jìn)一步完善財政科研項目資金管理等政策的實施意見》，并從總體上闡明了該院科研財務(wù)助理的5項主要工作及所需的費用來源，但是下屬各研究所尚未制定具體的實施方案和配套考評機(jī)制。

　　3.4科研財務(wù)助理崗位技能要求不夠嚴(yán)

　　農(nóng)業(yè)事業(yè)單位科研財務(wù)助理的日常工作繁重，所需的崗位技能較多，譬如良好的職業(yè)道德、不斷學(xué)習(xí)和接受新知識的能力、吃苦耐勞的敬業(yè)精神和較好的人際溝通能力等。但是現(xiàn)階段中，部分農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位仍有科研財務(wù)助理履職參差不齊的情況存在，服務(wù)與責(zé)任意識不夠強(qiáng)烈，缺乏一定的管理水平，無法勝任科研財務(wù)助理工作。以江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，各研究所基本都在科研團(tuán)隊里設(shè)立了科研財務(wù)助理，大多是新入職的博士研究生或碩士研究生，科研能力較強(qiáng)，財務(wù)技能還有待培養(yǎng)‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　3.5科研財務(wù)助理隊伍不夠穩(wěn)定

　　目前，在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位中，各項目團(tuán)隊往往是根據(jù)項目需要臨時聘用科研財務(wù)助理。由于科研項目期限長短不一、薪酬待遇不高，往往是這個科研財務(wù)助理剛剛綜合掌握一定的財務(wù)和科研方面知識就離職了，而新的科研財務(wù)助理又需要重新學(xué)習(xí)和鍛煉，容易導(dǎo)致科研工作無法順利開展[5]。以江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，該院目前還未形成一支專業(yè)化、系統(tǒng)化和穩(wěn)定化的科研財務(wù)助理隊伍，大多數(shù)分散在各個科研項目和課題里，彼此之間交流學(xué)習(xí)和溝通聯(lián)系不夠強(qiáng)。

　　4建立科研財務(wù)助理制度的建議和對策

　　面對我國新形勢下的嚴(yán)峻要求，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位如何培養(yǎng)專業(yè)化、合格化的科研財務(wù)助理，進(jìn)一步完善科研財務(wù)經(jīng)費管理，是每個農(nóng)業(yè)科研單位開展科研管理工作中應(yīng)當(dāng)著重思考的方面。針對上述問題，該文提出如下建議和對策。

　　4.1加強(qiáng)意識，全員高度重視科研財務(wù)助理工作

　　作為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理的一項制度變革與創(chuàng)新，科研財務(wù)助理制度涉及人事安排、信息化建設(shè)、搭建平臺等多項工作內(nèi)容。只有單位全體職工，從領(lǐng)導(dǎo)到基層職工都高度重視和認(rèn)可科研財務(wù)助理制度，才能有效地保障和推動制度在單位落實到位[6]。以江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，該院應(yīng)從多種渠道擴(kuò)大宣傳科研財務(wù)助理制度，確保單位所有職工能認(rèn)識到科研財務(wù)助理工作的重要性。

　　4.2制定完善科研財務(wù)助理制度和實施方案

　　根據(jù)國家相關(guān)政策，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研部門、人事部門和財務(wù)部門應(yīng)結(jié)合單位實際情況聯(lián)合制定并完善科研財務(wù)助理制度和具體實施方案。一方面，明確科研財務(wù)助理的任職條件、崗位職責(zé)，譬如全面了解并掌握最新的國家科研及財務(wù)政策，全程參與和跟進(jìn)項目實施，依規(guī)調(diào)整項目經(jīng)費等。另一方面，對科研財務(wù)助理的職責(zé)定位應(yīng)涵蓋服務(wù)和監(jiān)管，科研財務(wù)助理不僅為科研工作人員提供便利服務(wù)，更應(yīng)監(jiān)督科研工作人員對項目經(jīng)費的日常使用，在確保項目經(jīng)費合理、合規(guī)、科學(xué)且規(guī)范使用的前提下做好服務(wù)工作。此外，進(jìn)一步完善單位內(nèi)部相關(guān)激勵措施，切實提高科研財務(wù)助理工作質(zhì)量。以江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，該院下屬各研究所是具體承擔(dān)國家重大課題的實施單位，應(yīng)根據(jù)各研究所實際情況，制定詳細(xì)的實施方案，確保該院制定的《江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院關(guān)于進(jìn)一步完善財政科研項目資金管理等政策的實施意見》落實到位。

　　4.3重點完善科研財務(wù)助理考評晉升激勵機(jī)制

　　一定程度的激勵機(jī)制是有效培養(yǎng)科研財務(wù)助理的途徑之一。由于科研財務(wù)助理日常工作較為繁雜瑣碎，很多具體工作成績難以被簡單量化，因此農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)重點完善科研財務(wù)助理考評晉升機(jī)制，促使科研財務(wù)助理開發(fā)自身潛能。尤其是對那些工作時間較長、較好履行工作職責(zé)、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的科研財務(wù)助理，建議農(nóng)業(yè)事業(yè)單位人事部門合理確定相應(yīng)的人員薪資標(biāo)準(zhǔn)，采取一定傾斜度的晉升政策[7]，按照相關(guān)制度規(guī)定，在項目的間接費用中列支合理的經(jīng)費用于激勵，以便充分調(diào)動其工作積極性和提高工作滿意度。以江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，該院應(yīng)制定院科研財務(wù)助理考評晉升激勵機(jī)制，并由各研究所制定詳細(xì)的激勵實施細(xì)則。

　　4.4加強(qiáng)科研財務(wù)助理綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作

　　從科研財務(wù)助理的7項工作職責(zé)可以看出，科研財務(wù)助理不光要有專業(yè)的財務(wù)知識、了解科研政策和熟悉單位內(nèi)部財務(wù)報銷制度，還要懂得一定的法律知識。因此，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)科研財務(wù)助理人員的綜合知識培訓(xùn)工作，定期宣傳與培訓(xùn)相關(guān)新制度、新法規(guī)，具體培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)由單位財務(wù)部門和科研項目管理部門共同制定。其中，有條件的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位還可以請有經(jīng)驗的專家，常態(tài)化、規(guī)范化開展對科研財務(wù)助理進(jìn)行會計基礎(chǔ)知識、內(nèi)部報銷制度、財務(wù)管理軟件操作、經(jīng)費管理辦法及相關(guān)法律法規(guī)等知識培訓(xùn)的工作[8]。以江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，該院應(yīng)定期組織科研財務(wù)助理進(jìn)行探討、交流和學(xué)習(xí)，對日常工作中碰到的問題進(jìn)行答疑，范圍可以拓展到兄弟單位。

　　4.5組建一支穩(wěn)定的科研財務(wù)助理隊伍

　　由于科研項目具有周期性、階段性的特點，為了切實保證單位科研財務(wù)助理隊伍的延續(xù)性和穩(wěn)定性，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)在科研財務(wù)助理選任上，首先考慮單位有編人員，譬如在各科研項目團(tuán)隊中進(jìn)行選拔，或由符合條件的傳統(tǒng)科研秘書擔(dān)任。其次，在單位內(nèi)部沒有合適人員的情況下，應(yīng)面向社會公開招聘。此外，建議大項目團(tuán)隊至少應(yīng)配備一名科研財務(wù)助理，其下面的項目小團(tuán)隊可以繼續(xù)沿用現(xiàn)有的科研秘書，但是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)培訓(xùn)科研秘書相關(guān)科研財務(wù)助理崗位技能和業(yè)務(wù)知識，最終形成一支穩(wěn)定的單位科研財務(wù)助理團(tuán)隊。以江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，該院應(yīng)由計財處和科研處帶頭組建和擴(kuò)大院科研財務(wù)助理隊伍，統(tǒng)一化、規(guī)范化培養(yǎng)已有科研財務(wù)助理，并引進(jìn)新人員。

　　4.6完善科研項目財務(wù)信息管理系統(tǒng)

　　科研財務(wù)助理的工作涉及科研工作和財務(wù)工作，可是往往單位都是分設(shè)財務(wù)和科研兩個部門，因此，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)加大投入力度，建立并完善科研明細(xì)財務(wù)信息管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提升科研財務(wù)助理的工作效率。一個完整的科研項目財務(wù)信息管理系統(tǒng)應(yīng)同時涵蓋項目申報、審批和結(jié)題等科研項目信息和經(jīng)費支出等財務(wù)信息，能讓科研財務(wù)助理準(zhǔn)確、迅速地篩選出所需信息，最終提升科研項目的管理效益。以江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，在政府會計制度改革的背景下，該院目前正在穩(wěn)步推進(jìn)財務(wù)信息化軟件建設(shè)，由計財處牽頭，其他處室如科研處配合實施，其新系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)重點關(guān)注科研項目財務(wù)信息管理方面。

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