【摘要】改革開放的不斷深入,我國對農村飲水安全愈加重視,農村飲用水安全問題是涉及到國計民生的根本問題,關系到國民素質的提升而保障農村人口飲水安全是保障我國人民生活質量的重要環節。提高農村飲水安全性的問題需要政府和農村居民共同努力,這樣農村人口的飲水安全才能得到保障。本文首先分析了農村飲用水安全現狀,然后分析了農村飲水安全管理存在的問題,最后淺談了如何加強農村飲水安全管理

　　【關鍵詞】農村;飲水;安全管理;思考

　　1、引言

　　由于我國農村的基本現實情況較為復雜,飲水安全的形勢還是非常嚴峻,究其原因,還是因為農村的飲水安全意識還不到位,同時飲水工程也沒有做好,還有許多地方農村飲水國難問題突出,嚴重影響人民群眾的生活,威脅人民群眾的身體健康這就導致了農村人民的飲水不安全。本文對加強農村飲水安全管理進行了探討,旨在提高相關部門對農村飲水安全的重視,保障農村人口飲水安全是保障我國國民經濟的重要手段之一,因此加大對農村飲水安全的管理,對我國社會經濟的發展起著積極的推動作用

　　2、農村飲用水安全現狀

　　水是人類及各種生物賴以生存的基礎,被稱之為生命之源。對于人類來說,飲用水的安全是人類能夠生存和社會得以發展的基本條件。對安全用水,在《1998年世界發展指標》中曾做出如下定義:安全的水是處理之后的地表水或沒有經過處理但是還沒有被污染的水我國的飲用水安全和衛生評價體系從水質、取用水是否方便、水量以及保證率四個方面進行規定,其中,飲用水在水質上要符合《生活飲用水衛生標準》,供水量以每人每天不低于40~60L,在取用水時以人力往返不超過10分鐘,供水保證率不應低于95%上述四項指標中如果有一項指標達不到要求,均可視為飲用水不安全。在我國廣大農村,農業人口占全國的709%。

　　由于經濟的迅速發展,資源的過度開發和浪費,形成了農村水源的污染和枯竭現象越來越突出,不斷影響和威脅到農村的飲水安全和健康。最近,水利部、衛生部曾組織專業人員在全國農村進行了飲用水安全問題的調查,結果表明,我國農村還有323億人口的飲水達不到安全標準,占農村總人口數量的34%其中因飲用水水質不安全的人口有227億,占飲水不安全人口總數的0%;因水量不足、供水保證率低或取水不方便等其他原因導致飲用水不安全的有90600萬人,占飲水不安全人口的比例為30%。這些數字說明,我國農村的飲用水方面還存在著非常嚴重的問題

　　3、農村飲水安全管理存在的問題

　　3.1監管不嚴

　　在工程建設過程中,未對入戶管道埋深進行有效控制,導致在運行過程中,由于埋深不夠,冬季入戶管道被凍的現象,逐漸顯露入戶管道是群眾自己所挖,特別是通往自己家中墻根的管道,有些群眾怕損壞基礎,挖深不夠,往往在冬季管道被凍,喝不上水;有些群眾管道接在沒有火的的房間中,冬季管道被凍,給運行管理帶來負面作用。同時飲水安全工程的主管道安裝時,施工單位為趕進度,導致開挖深度不夠、管道接口安裝不牢固,管道被凍爛、接口斷開的現象時常發生,造成水資源損失加大。

　　3.2投資政策不完善

　　我國在制定農村飲水安全投資政策時,為保障計劃的合理實施對資金等投入進行合理安排,采取中央、地方和收益群眾共同負擔的原則,實際考察各省近幾年的經濟收支狀況,決定各自承擔的投資額這一政策對各主體該承擔的投資比例進行了較為科學的劃分,但在實際運行中展現出了較多的問題,首先,在分擔投資比例上,僅僅考慮了各省近幾年的收支狀況,忽略了一省之內各市、縣之間的經濟差異,這就導致各地方在項目具體實施時缺乏靈活的運行機制;其次,我國綜合飲水安全工程項目投資和農村人均收入進行考慮,確定農村飲水安全投資標準為人均398元,理論的計算必然會導致實際運行中的脫節,應當制定相應的配套政策。我國目前的飲水安全項目立項方式是中央依據各地方申報的內容確定投資額,并將項目資金撥放到專戶管理。這樣的立項方式適合常規的投資額未超出按人均標準核定額度范圍的項目,如果超出了,地方政府若按照實際情況申報,現有資金就不足以解決飲水安全問題,若不按照實際狀況申報,就要面對審計間題,這種兩難的局面就是立項方式不當所造成的困難。

　　3.3水質處理技術低下

　　水質不安全因素主要是水中氟含量超標苦咸水、細菌學超標等,水質不達標情況較普遍。由于農村特殊水質處理工程特別是低成本除氟、除砷尚缺乏成熟的水處理技術和水處理設施,加上原來已建工程水處理方式簡陋,造成水質達標率不高,目前的農村供水工程水處理主要是在參考過去城市供水工程的工藝和技術的基礎上完成的,對于高砷、高氟等特殊水質的處理在整個農村供水領域還是一個需要不斷攻關的新課題。

　　4、加強農村飲水安全管理

　　4.1工程建設與管理相結合

　　有些農村飲水工程上馬很快,但閑置停用也很快,甚至新建工程沒多久便被毀,幾近報廢。因此,必須正確處理好工程建設與管理的關系,使二者有機結合起來。在飲水工程實施前或實施的同時,把工程建成后要采取科學的管理辦法納入工程施工建設中,把科學管理作為搞好工程建設的出發點和落腳點,把農村人飲工程建設項目與行業管理體制統一起來,變“福利水”為“商品水”,明確規定工程建設投入運行劃歸行業管理,重點集鎮供水直接由縣級水利部門實施管

　　理,農村面上供水委托基層水保站實施承包、租賃、拍賣等統一管理,并成立農村供水協會,使農村安全供水管理由傳統向市場轉型,達到前管后建,建管并重”的目的,切忌“重建輕管”,確保工程永續利用。

　　4.2強化水源保護,加強工程建設

　　統籌規劃,因地制宜,水量水質并重,防治結合,工程措施與非工程措施結合。一是加強對飲用水水源的保護。要劃定供水水源保護區,制定保護辦法,特別是要加強對水源地周邊設置排污口的管理,限制和禁止有害化肥的使用,杜絕垃圾和有害物品的堆放,防止供水水源受到污染。二是加強安全飲用水工程建設。對于具備集中條件,但目前供水設施簡陋且飲水不安全的地方可以建自來水工程;對水源受污染嚴重且恢復困難的已有飲水工程,更換新水源;對缺乏必要水處理設施的已有飲水工程,增加水處理設施。在居住分散的山丘區可根據當地實際情況建造散式供水工程。對于列入移民計劃的村莊,可先修建一些臨時供水設施。

　　4.3加大投入力度

　　農村飲水安全工程是政府投入的重點領域之一。在加大中央和地方各級政府投入的同時,要積極創造條件,運用市場辦法吸引社會投入,加快建立多元化的投融資機制,加快農村飲水安全工程建設步伐伐。同時,要按照本次國務院機構改革關于推進政府職能轉變、更好地發揮地方政府和行業管理部門在投資管理方面作用的要求,不斷加強和改進項目管理,建立科學合理的項目實施機制,著力提高政府投資效率和效益。

　　要進一步規范政府補助投資管理,強化規劃的指導和約束作用,加快形成按規劃統籌項目、按項目安排資金的機制,不斷提高政府投資效率和效益;進一步簡化前期工作程序,規范項目申報和審批。改進工程組織實施方式,在部分具備條件的項目中加快推行代建制,通過招標等方式,選擇專業化的項目管理單位負責建設實施,竣工驗收后移交給使用單位,加快實施進度。

　　44完善水質檢驗

　　完善社會化的水質檢驗,與監測服務體系。縣農村自來水管理站應建立農村飲水水質檢驗中心,適度規模的水廠應設化驗室,做好水質的常規檢驗。同時需要以較大規模的集中供水工程為依托,分片區建立常規水質化驗室,配置便攜式水質檢驗設備,對轄區內各集中供水工程進行巡回檢驗,并對農村分散供水,工程定期或不定期地檢驗飲用水質。此外,縣級疾病預防控制機構應負責對全縣農村飲水水質實施常年監管。進一步加強專業服務公司、專業技術協會等其他形式的農村飲水安全工程社會化服務組織建設,出臺優惠政策,創造發展環境,搭建服務平臺,實現公司(協會)的“自我管理,自我完善,水能經濟自我發展,為農村飲水安全工程提供多種形式的經營管理服務。

　　水利論文投稿刊物：中國水土保持1982年改為現名,國內發行。從1984年第1期起改為月刊，國內外發行。貫徹水土保持方針政策，宣傳水土保持成就;報道水土保持科技成果，交流水土保持生態建設經驗;傳遞水土保持生態建設動態信息，介紹國內外水土保持治理措施;普及水土保持基礎知識，推廣水土保持生態建設典型。

　　5、結語

　　綜上所述,隨著社會主義經濟的不斷發展,農村飲水安全工程作為政府投入的重點領域之一,解決農村飲水安全是黨中央、國務院作出的重大決策,是當前水利工程建設的重要內容。農村的飲水安全關系到農民的切身利益和生命安全健康,在農村飲水工程管理上實行規范化管理,積極借鑒其它地區成功的管理經驗,提高管理專業化水平,加強工程建后管理,對進一步提高農村飲水安全管理水平有著十分重要的意義。

　　參考文獻:

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　　[3]翟浩輝,在全國農村飲水工作會議上的講話[R]2006(3)

　　作者：孜努爾 ·阿布都艾尼