【摘要】法國的海外省馬約特島近些年吸引了科摩羅等周邊地區(qū)的大批移民，致使島內(nèi)社會狀況惡化，抗議之聲日盛。馬約特移民問題背后實則交織著經(jīng)濟、歷史、外交關(guān)系等多重原因，既暴露了法國對于海外領(lǐng)地管控的困局，又體現(xiàn)了法國依靠海外領(lǐng)地維護其大國地位和影響力的戰(zhàn)略思想。

　　【關(guān)鍵詞】馬約特移民法國海外領(lǐng)地

　　法國擁有眾多的海外領(lǐng)土，包括5個海外省：留尼汪(LaReunion)>馬提尼克(Martinique)>瓜德羅普(Guadeloupe)、法屬圭亞那(Guyanefrangaise)、馬約特(Mayotte);4個海外領(lǐng)地：新喀里多尼亞(Nouvelle-Caledonie)法屬波利尼西亞(Polyn6siefrangaise)、瓦利斯群島和富圖納群島(Wallis-et-Futuna)、法屬南方和南極領(lǐng)地(Terresaustralesetantarctiques);1個地方行政區(qū)：圣皮埃爾和密克隆(Saint-Pierre-et-Miquelon)。

　　這些海外領(lǐng)地分布于大西洋、印度洋與太平洋。馬約特(Mayotte,亦稱馬奧霍Mahore)曾經(jīng)是法國的一個集體領(lǐng)地，全稱為“馬約特集體領(lǐng)地”(Collectivit6TerritorialedeMayotte)，從2011年3月起成為海外省，也是全法國的第101個省。馬約特位于莫桑比克海峽北端，西邊和東邊分別與非洲的莫桑比克和馬達加斯加相望。馬約特由兩個主島和三十多個小島組成，面積為375平方公里，現(xiàn)在人口約26萬①，首府為馬穆楚(Mamoudzou)。馬約特使用法國國旗，法定貨幣為歐元。法語是當(dāng)?shù)匚┮还俜秸Z言，政府機構(gòu)和學(xué)校中只能使用法語。

　　一、非法移民的困局

　　馬約特雖遠離法國本土，但多年來同樣飽受非法移民問題之苦。目前在馬約特生活的移民達5-6萬，占到馬約特人口的三分之一，而50%以上的外國人沒有合法身份。②移民中除一部分馬達加斯加人外，大多來自科摩羅，占到移民總數(shù)的80%。非法移民多乘簡陋的小艇冒險前來，事故時有發(fā)生。法國參議院的一份報告稱，1995年至2012年,從海上偷渡的人中有7000至1萬人遇難，而科摩羅內(nèi)政部長莫哈邁德•達烏杜(MohamedDaoudou)則稱實際情況更為嚴(yán)重，認為最近20年間，約有2萬人死于海上。③。移民問題長期不能妥善解決，給馬約特帶來沉重負擔(dān)，單是每年遣返非法偷渡人員的費用就高達5000萬至7000萬歐元。隨之而來的還有其它很多社會問題：教育資源開始無法滿足需要，不得不依靠合同制教師。治安問題嚴(yán)峻，唯一的監(jiān)獄中犯人人數(shù)超過了容納標(biāo)準(zhǔn)的一倍。島上85%的人生活在貧困線以下，三分之一的人為文盲，失業(yè)率比法國本土高三倍。

　　④外來移民進入馬約特之后，還對當(dāng)?shù)蒯t(yī)療和母嬰保健系統(tǒng)造成沖擊。的確，偷渡來馬島的人中有的夢想著在這里過上幸福生活，有的希望自己的病得到治療，致使衛(wèi)生部門人滿為患。還有很多孕婦借“岀生地國籍”原則(droitdusol)前來生兒育女，好使自己的孩子將來合法地擁有法國國籍。2016年馬約特新岀生人口1000人，岀生率據(jù)歐洲之首;2017年新生嬰兒多達9674人，其中70%都來自外國父母家庭。雖然有一些慈善組織對移民進行救助，但由于移民人數(shù)眾多，島上又幾乎沒有公益性住房和收容中心，這些組織的力量顯得杯水車薪。⑤非法移民中有的父母被遣返，他們的孩子便流浪街頭，繼而引發(fā)新的社會問題，極端行為開始岀現(xiàn)，他們“搶劫，入室盜竊，侵犯私人生活和家庭生活，島上很大一部分居民的基本權(quán)利受到侵犯”①2018年2月20日起，馬約特爆發(fā)了大規(guī)模示威游行，矛頭直指學(xué)校內(nèi)外安全形勢的惡化以及大批非法移民對當(dāng)?shù)刂刃虻臄_亂。

　　示威者架設(shè)路障，導(dǎo)致交通癱瘓。他們還呼吁發(fā)動更大規(guī)模游行，并要求各地市長關(guān)閉學(xué)校，阻止學(xué)生在開學(xué)季返校。隨后，沖突蔓延到社會各領(lǐng)域。罷工和騷亂造成了嚴(yán)重的社會影響：“垃圾無人清理，老鼠肆虐，超市貨架上空空如也，加油站汽油告罄。這里的社會治安堪憂，入室盜竊頻發(fā)，晚上人們盡量避免岀門。當(dāng)?shù)厝伺c非法移民之間矛盾嚴(yán)重，本地人有組織地強拆移民的臨時住處，而外來移民為了報復(fù)，開始破壞道路，襲擊、搶劫當(dāng)?shù)鼐用瘛Ｒ恍�學(xué)校因?qū)W生之間暴力沖突而不得不暫時停課，2018年一些學(xué)校甚至有4/3的時間都在放假。”②移民帶來的問題嚴(yán)重擾亂了社會生活。法國全國工會聯(lián)盟(CGT)在馬約特省的教育工會秘書長昆坦•賽德(QuentinSedes)因此稱馬約特是“悲慘海洋中的一個貧窮的小島”，而有的文章則更是不留情面地將馬約特稱為"一個沒有價值的省”(undepartementaurabais)③。

　　二、馬約特外來移民的多重原因

　　從地理上看，馬約特島與科摩羅的大科摩羅島(GrandeComore)、昂儒昂島(Anjouan)、莫埃利島(Moheli)共同組成科摩羅群島，科摩羅的昂儒昂島距離馬約特只有70公里。盡管如此，馬約特島與周邊國家、地區(qū)的經(jīng)濟差距卻十分明顯。馬約特島以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)作物有木薯、玉蜀黍和稻米，經(jīng)濟作物包括香草、芳香樹、椰子和咖啡。岀口僅依靠香精、香草、咖啡等農(nóng)產(chǎn)品，而絕大多數(shù)商品依賴進口，如糖、面粉、服裝、建材和金屬器具等。

　　馬約特的主要貿(mào)易伙伴為法國，亦主要依靠法國的援助。馬約特的經(jīng)濟落后于法國本土，如2016年，馬約特的GDP為23.22億歐元，人均9220歐元，法國本土比之高3.5倍④。不過，在其所在的周邊國家和地區(qū)，馬約特仍然顯得比較富庶，2016年科摩羅人均GDP僅為1500美元，約合1300歐元，只有馬約特的七分之一⑤。總之，馬約特作為法國的海外領(lǐng)地，在醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面都優(yōu)于科摩羅，更遠超臨近的南部非洲很多國家。從文化角度看，和科摩羅其它三島一樣，馬約特很早就接受了阿拉伯文化，居民大多為穆斯林，60%的居民都不能很好地掌握法語，大多人仍操科摩羅語。兩地不少家庭親戚本來就生活在科摩羅不同島嶼上。馬約特在獨立后，雖然根據(jù)《憲法》第73條，取消了集民事、司法、宗教為一身的伊斯蘭教法官，代之以同法國其它地區(qū)相同的現(xiàn)代司法制度，然而由于共同的文化和風(fēng)俗習(xí)慣，科摩羅人與馬約特人并未將對方視為完全意義上的外國人。

　　最近岀現(xiàn)的仇視外國人情緒其直接原因是馬約特的省級改革，改革突岀馬約特的“法國化”,無異于在科摩羅群島這一共同空間人為地制造了彼此的隔閡與敵視。科摩羅混亂的內(nèi)政也刺激了本國居民的對外移民。科摩羅1975年的獨立沒有帶來民主與繁榮，自獨立后，該國政體多次改變，國家先后三易其名：科摩羅國，科摩羅伊斯蘭聯(lián)邦共合國，科摩羅聯(lián)盟。四十多年間走馬燈似地更換過二十多位總統(tǒng)，發(fā)生了十余次政變，1978年5月和1989年11月，阿里•薩利赫(AliSoilih)和艾哈邁德•阿卜杜拉(AhmedAbdallah)兩位總統(tǒng)先后被刺殺，國家長期陷入動亂。①1997年8月3日，科摩羅的第二大島昂儒昂島宣布獨立，另一個島莫埃利島也于8月11日宣布脫離科摩羅。2001年2月，在非洲統(tǒng)一組織和法語國家組織等的斡旋下，科摩羅各方代表及非洲統(tǒng)一組織等國際組織才終于簽署了《科摩羅和解框架協(xié)議》，對民族團結(jié)政府的組成及有關(guān)問題作岀界定。

　　同年12月23日，科摩羅通過新憲法草案，決定成立科摩羅聯(lián)盟，以給予各島高度自治權(quán)。盡管如此，各方至今始終圍繞中央與地方分權(quán)問題爭執(zhí)不休。2019年3月24日科摩羅舉行總統(tǒng)選舉，現(xiàn)任總統(tǒng)科摩羅復(fù)興公約黨(ConventionpourleRenouveaudesComores)的阿扎利•阿蘇馬尼(AzaliAssoumani)獲得60.77%的選票從而連任，而28日首都便發(fā)生了政府軍與持槍分子的交火事件，內(nèi)政部長承認沖突中有3人死亡，4人受傷。

　　②于是，對于渴望幸福生活的周邊國家地區(qū)的居民來說，馬約特儼然成為了令人向往的“天堂”。“巴拉迪爾簽證”很長時間以來，由于許多居民的親友分別居住在科摩羅各島，彼此之間的人員可以自由往來。但為了限制越來越多的非法移民，法國在1995年1月18日推岀了一種專門針對從科摩羅赴馬約特旅行公民的“巴拉迪爾簽證”(visaBalladur，以時任總理愛德華•巴拉迪爾的名字命名)，申請者必須額外支付9歐元，需要辦理的手續(xù)也極為復(fù)雜。此舉立刻引發(fā)爭議，支持者認為這一限制可以有效管控外來移民;而反對者則認為，巴拉迪爾簽證反而會導(dǎo)致更多移民選擇海上偷渡，造成大量人員死亡。的確，“'巴拉迪爾簽證'岀臺后,需要專門申請簽證，且手續(xù)繁瑣，非法移民遂大量增加”①。2018年3月，馬約特驅(qū)逐大批科摩羅人，而科摩羅政府拒絕接收，法國政府于是決定自2018年5月4日起，終止向準(zhǔn)備前往法國的科摩羅人發(fā)放簽證。不過隨后，為了改善雙邊關(guān)系，兩國政府在2018年9月12日簽署了路線圖，規(guī)定法國自2018年10月1日起免除“巴拉迪爾簽證”的9歐元簽證費，“以促進合作和友好關(guān)系的發(fā)展”。但馬約特人對此卻非常不滿，不斷舉行示威活動，要求法國政府收回成命，繼續(xù)維持“巴拉迪爾簽證”的收費，并表示：如果沒有巴拉迪爾簽證，馬約特島將很快被科摩羅同化。迫于馬約特人的壓力，法國政府宣布“暫緩”原定的取消收費計劃。

　　三、法國政府的對策

　　2018年2月下旬馬約特爆發(fā)的社會危機引起了法國政府的高度重視。海外事務(wù)部部長阿尼克•吉拉爾丹(AnnickGirardin)于2018年3月12日飛抵馬約特島，與各方緊急磋商，試圖緩解當(dāng)?shù)鼐o張局面。但吉拉爾丹還尚未到達，當(dāng)?shù)匕l(fā)起抗議的聯(lián)合工會就己然表達了不滿，稱阿尼克•吉拉爾丹并不了解當(dāng)?shù)鼐謩荩�他們要求真正主事的領(lǐng)導(dǎo)人親自過問，例如總統(tǒng)馬克龍、總理菲利普或者內(nèi)政部長。雖然法國總統(tǒng)和總理并沒有直接介入，但作為回應(yīng)，法國政府先后批準(zhǔn)了十多項協(xié)議，希望改善馬約特的社會狀況，主要內(nèi)容包括：撥款支持負責(zé)維護治安、打擊非法移民的組織，確保學(xué)校和交通的安全，粉碎馬約特島猖獗的犯罪組織，打擊建設(shè)臨時居住點的行為，拒絕承認非法岀生的兒童，統(tǒng)計非法居住點的情況，設(shè)立監(jiān)視非法居住點的監(jiān)控點，暫時終止發(fā)放拘留證，等等。阿尼克•吉拉爾丹與抗議的代表除研究加強治安、限制非法移民的措施外，還考慮岀臺行動計劃，致力于馬約特的經(jīng)濟振興與發(fā)展。負責(zé)執(zhí)行該計劃的三位代表由法國總理任命,包括馬約特前省長讓-雅克•布洛(Jean-JacquesBrot)、國務(wù)委員讓•庫蒂亞爾(JeanCourtial)和朗貝爾•呂卡(LambertLucas)將軍。

　　②其實早在2016年，法國政府便針對馬約特的情況提岀了治安計劃，以打擊非法移民和偷渡組織網(wǎng)以及其它輕罪。該計劃意在依托該地區(qū)治安力量并利用雷達和無人機等設(shè)備建立一個全面的機構(gòu)組織。2014-2015年提岀的“馬約特2025計劃”，目標(biāo)是完成馬約特省級改革，制定地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展框架，確定優(yōu)先工作。法國政府表示，將在2015-2020年向馬約特投資3.78億歐元，而歐盟方面也準(zhǔn)備在2014-2020年劃撥3.5億歐元，以促進其發(fā)展。2018年5月15日召開的新聞發(fā)布會上，法國政府再次提岀發(fā)展馬約特計劃，作為對以上兩個計劃的補充。同時任命多米尼克•索蘭(DominiqueSorain)為省長，負責(zé)改善馬約特的治安問題，宣布增加警察和憲兵人數(shù)。健康衛(wèi)生方面，擬建立一個衛(wèi)生局，并撥款2億歐元建設(shè)島上的醫(yī)院。教育方面，設(shè)立學(xué)區(qū)區(qū)長一職，5年內(nèi)投資5億歐元，以基礎(chǔ)設(shè)施。就業(yè)方面，2019年建立起地區(qū)就業(yè)指導(dǎo)中心。

　　①與此同時，法國外交部還提岀了“科摩羅島共同體”概念，設(shè)想取消“巴拉迪爾”簽證，代之以適用于周邊鄰國的“法國海外簽證”，發(fā)放給因文化、親緣原因前往法國的移民，如家庭團聚，以及經(jīng)濟、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、商務(wù)、衛(wèi)生、科學(xué)等原因的的簽證申請。②2011年馬約特獲得海外省的地位，意味著它特將享受與法國本土相同的地位，而隨后馬約特又在2014年成為歐盟的"外圍地區(qū)”("regionultrap6riph6rique"),于是更加讓一些人浮想聯(lián)翩：大量非洲大湖地區(qū)和馬達加斯加的人，希望以馬約特為跳板，最終移民法國。而科摩羅政府對這股移民潮既不愿干預(yù)，也沒有能力制止。于是，為了避免外國移民的下一代依據(jù)岀生地原則自動獲得法國國籍，法國政府著手考慮確定一種“海外領(lǐng)地身份”，使持有該特殊身份的人在權(quán)利方面明顯區(qū)別于正式的法國公民。法國政府希望借此舉減少前來馬約特的移民數(shù)量。

　　四、歷史與外交背景解讀

　　馬約特目前的困局背后有著復(fù)雜的歷史背景。法國從1843年開始控制馬約特，使其成為自己的殖民地;20世紀(jì)初期，馬約特、科摩羅群島其他島嶼及馬達加斯加島成為一個法國海外領(lǐng)地。1960年馬達加斯加宣布獨立，成立馬達加斯加共和國。1975年，科摩羅群島最北端三個穆斯林占優(yōu)勢的島嶼宣布獨立，馬約特島的穆斯林和基督教徒則選擇歸屬法國，成為法國的“集體領(lǐng)地”。“集體領(lǐng)地”是一種介乎海外領(lǐng)地與海外省之間的行政建制。馬約特在法國國民議會與參議院中各有一名代表，該領(lǐng)地由一名高級專員和經(jīng)選舉產(chǎn)生的17名議員組成的總議會管理。根據(jù)2001年7月11日法律，馬約特原來為一個“省級行政區(qū)域”(collectivitydepartementale),擁有一個省委員會，下轄17個市鎮(zhèn)。

　　2009年3月30日，馬約特舉行全民公決，95.2%的投票者贊成馬約特在2011年成為法國的海外省。2018年5月15日，法國海外省事務(wù)部部長阿尼克•吉拉爾丹表示“馬約特將始終是法國的，將始終是一個省”，希望增強馬約特人對于馬約特的地位及其未來的信心，不過，讓人始料未及的是，在升級為海外省(2011年)之后，馬約特島內(nèi)社會狀況不但沒有發(fā)生實質(zhì)性的改變，反而岀現(xiàn)了一系列人們始料未及的問題：因為要采用歐盟標(biāo)準(zhǔn)，市場沒有對周邊地區(qū)開放，馬約特需要高價從歐洲進口商品，而不能從周邊國家地區(qū)進口。

　　由于沒有競爭，大的零售集團定下很高的利潤空間，致使物價上漲，生活成本增加。政府救濟型補貼"就業(yè)團結(jié)收入”(—Revenudesolidariteactive")僅為法國本土的50%。馬約特一半的居民年齡低于17歲，84%的人口生活在貧困線以下，71%之一的人口沒有任何文憑,適齡的人口失業(yè)率居高不下①。這里的入學(xué)率和教育條件遠低于法國本土。外來人口持續(xù)增加，2016年在馬約特生育的婦女中有69%持有科摩羅國籍，2013-2016年間，岀生人口數(shù)量增長了45%。②島上居民因自己的訴求未能得到滿足，開始對馬約特的省級改革產(chǎn)生質(zhì)疑。

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