[摘要]沈陽市作為中國最重要的老工業基地之一，通過研究產業園區發展模式的利弊，營商環境對文化產業的影響，沈陽市營商環境建設與文化產業發展之間存在的關系，為其尋求一條健康茁壯發展的道路。文章分別從產業園區發展模式、文化產業園區與營商環境關系、產業園與營商環境關系等方面對沈陽市產業園區與營商環境建設提出建議。

　　[關鍵詞]產業園區;文化產業園區;營商環境

　　1文化產業在營商環境發展中的角色定位與作用

　　1.1角色定位營商環境是一個地區或者國家綜合競爭力的重要體現，主要包括財務環境、市場環境、開放環境、設施環境、法制環境、政策環境等方面，是影響企業活動的重要因素條件。良好的營商環境是提高國家或者地區實力的重要方面，是一個國家或者地區的經濟軟實力的重要體現。這主要體現的是營商環境的宏觀方面。

　　1.2主要作用優化營商環境政策的提出是基于我國的基本國情，是針對我國經濟社會面對的發展瓶頸提出的，在新的兩會中提出的“安不忘危，興不忘憂”的理念，李克強總理強調，目前經濟發展遇到的不平衡以及經濟增長動力不足的問題，大多數與營商環境不佳有關，營商環境是產業發展的“陽光，空氣，或者說水”，是不可或缺的部分，所以更加需要政府采取措施，創造優良的營商環境，促進企業與城市經濟的快速發展。

　　2沈陽產業園發展中營商環境的主要作用

　　2.1沈陽營商環境建設的現狀

　　沈陽作為東北的老工業基地，在重工業發展呈現疲態之時，積極地發展文化創意產業，認真貫徹落實黨的十九大精神以及習近平同志提出的關于振興東北老工業基地的“四個著點”“三個推進”的重要指示精神，按照省委省政府的要求緊密結合市委的工作部署，以打造國際化營商環境為推動振興發展的主要突破口。基于習近平同志提出:營造穩定公平透明的營商環境的方針政策，遼寧省委省政府高度重視并積極貫徹落實習近平同志的方針，提出深度貫徹落實《遼寧省優化營商環境條例》，并開展專項整治，扎實推進營商環境建設。會議強調了各個部門要切實加強抓好營商環境的責任感和緊迫感，提高服務意識和服務水平。

　　《沈陽市優化營商環境辦法》(以下簡稱《辦法》)自2018年1月1日起開始實施，此法案針對在沈陽營商環境建設過程中的突出問題，做出了相關的規定，此外《辦法》還將沈陽優化營商環境實踐中的成熟經驗辦法和已出臺的政策性文件提升為立法，為沈陽動漫產業園提供政策支持，通過減少稅收以及財政補貼的辦法，為沈陽動漫產業園發展提供經濟支持。沈陽市在2017年確定將打造國際化營商環境，營商環境建設取得了明顯的效果，相對于世界銀行公布的經濟體營商環境評估標準，沈陽市在2017年較2016年相比提高了14名，由此可見，沈陽市的營商環境建設已經初見成效并且正在穩步的發展之中。

　　2.2營商環境建設對沈陽產業園發展的作用

　　營商環境是產業園發展的核心競爭力，據不完全統計，目前我國各類產業園區共有22000多個，從20世紀80年代以來產業園式的經濟發展模式從“培育”到“茁壯成長”隨著產業園逐漸增多，城市營商環境是吸引產業園建設、實現招商引資的重要條件。近幾年，沈陽的動漫產業園進入了發展的快車道，受益于沈陽市良好的營商環境建設，其作用主要體現在以下三個方面。

　　第一，大力推進動漫產業入園，推進行政區域的調整合并，調整產業園的結構規劃問題，促進了產業園區內的產業的聚集和土地的集約。第二，突出打造區級的產業園區，沈陽動漫產業園位于沈陽市渾南區，作為沈陽的重點經濟開發區，渾南區具有豐富的社會資源與更加優惠的產業政策，如金融信貸、政策導向扶持等，會進一步促進動漫產業園的發展。第三，營造良好的營商環境促進園區產業集約式發展走向“專業化”，通過招商引資促進了動漫產業園的發展壯大，并且帶來更多的技術、人才儲備，以科技創新、人才創新來推動動漫產業園的創新，同時會推動產業園內部不斷優化行政經營體質，進一步迸發產業發展活力。

　　3沈陽市產業園發展以及營商環境建設中存在的問題

　　根據《沈陽市當前營商環境整體評估報告》顯示，沈陽市營商環境前沿距離分數為62.5分，相當于190個經濟體中的第92位，處于中游水平，在各項評估指標上，與排名靠前的經濟體存在較大差距。主要問題體現在以下四個方面。

　　3.1政府的辦事效率低服務水平欠佳，政府的各個職能部門職責劃分不細致，審批環節多，效率低下，同時政府的相關服務人員的服務態度以及專業程度相對不高。 政府與企業在成本負擔水平上認識不一，政府方面認為，通過近年來一系列的簡政放權、清理收費等措施，面向企業的收費基本上該取消的都取消了，再降的空間很小;企業則認為負擔還很重，企業負擔沒有發生根本性變化。

　　3.2基礎設施建設不夠完善眾所周知，沈陽在早期是作為全國的重工業基地，在文化產業方面，尤其是產業經驗不足、相關的基礎設施不夠完善。

　　3.3創新能力不足雖然產業園內產生的作品較多，但是優秀的引起國內外關注的作品較少，缺乏創新，題材較老舊，還具有很大的上升空間。進一步落實減輕企業負擔的政策，一方面應加大力度落實國家、省、市制定的對企業給予扶持優惠的政策。相關職能部門應設立專門的政策咨詢服務窗口，明確具體的辦理流程，并通過網站、公眾號、微博等信息化手段加強政策宣傳，使企業更方便地掌握相關的政策與制度，促進各項優惠政策有效落實;另一方面應切實簡化審批程序，壓縮審批時間，逐步實現行政審批的信息化，使更多的審批程序能夠在線完成，構建公開透明、便利高效的行政審批制度。

　　3.4產業園的宣傳力度不夠，知名度低雖然在近幾年的發展中，沈陽動漫產業園擁有較多的作品，發展良好，但是在全國范圍內的知名度相對于國內其他動漫產業園，例如北京、杭州來說較低，對外的宣傳不到位，這就限制了招商引資的步伐。

　　4優化營商環境為沈陽產業園發展提供契機東北地區經濟增速下滑與全國其他地區相比，營商環境不佳導致的生產要素流入少、流出多和生產要素配置效率提升緩慢是根本性因素之一。營商環境本質上是政府的越位、缺位與錯位都會影響到營商環境。推進政府職能轉型，建立與市場經濟體制相適應的行政管理體制，是優化營商環境的治本之道。因此，振興沈陽，應從改善營商環境做起，只有通過營商環境的優化，留住區內生產要素，吸引外部生產要素，并著力優化生產要素配置，生產要素投入增加了，配置效率提升了，經濟才會發展。

　　4.1優化政策創建有利于產業園發展的社會環境在文化產業園發展的繁榮時代，要想在萬花叢中脫穎而出，營商環境占據了很大的優勢，沈陽市應該結合市區的未來發展方向以及目前沈陽產業的發展現狀，優化營商環境，吸引更多的企業、人才來到沈陽，政府扶持，社會環境利于發展，才會為產業園發展提供良好的保障。

　　4.2招商引資，吸引相關企業進入產業園發展營商環境建設吸引更多的相關企業，這時政府會加大基礎設施建設，以及企業間進行信息溝通與交流，促進地區產業的共同發展，同時政府進行市場管控，規范行業競爭和行為規范，從而可以為沈陽產業提供良好的市場環境，實現產業的經濟效應。

　　4.3企業加大自主創新，尋求自我突破發展

　　創新是一個企業亦或是一個產業持續發展的永恒的主題，只有不斷加強創新力度、創新技術、創新思想，才能尋求產業的可持續性發展。

　　第一，加強法律環境建設完善法律環境，是法治政府建設的題中之義。地方性政策法規應保持穩定性和連續性，法律法規的制定過程應公開透明，營造誠信法治的營商環境。同時，應有效地構建社會誠信體系，完善對失信者的懲戒手段，對未依法履約的企業，及時列入征信系統黑名單，降低企業依法執行合約的成本。

　　第二，進一步落實減輕企業負擔的政策。一方面，應加大力度落實國家、省、市制定的對企業給予扶持優惠的政策。相關職能部門應設立專門的政策咨詢服務窗口，明確具體的辦理流程，并通過網站、公眾號、微博等信息化手段加強政策宣傳，使企業更方便地掌握相關的政策與制度，促進各項優惠政策得以有效落實;另一方面，應切實簡化審批程序，壓縮審批時間，逐步實現行政審批的信息化，使更多的審批程序能夠在線完成，構建公開透明、便利高效的行政審批制度。

　　第三，促進部門間信息共享，建立信息共享平臺，東北地區各級政府減少企業與政府間的信息不對稱。同時，在各部門信息分割的情況下，企業辦理各項業務都會提交相應的資料，無形中增加了成本，建立共享平臺后不僅使企業可以共享信息，還可以節約成本，同時有利于政府集中管理。

　　5結語

　　沈陽市產業區作為沈陽市重要的產業園區之一，在沈陽市文化產業中占有很大的分量，在文化產業逐漸發展的今天，沈陽產業成為沈陽市政府、企業發展的重要方向，近年來國家不斷提出“建設營商環境，營造良好的適應企業發展環境”的口號，沈陽市政府積極響應國家號召，在老工業基地發展落寞的大時代背景下，積極發展文化產業，為沈陽市產業區發展提供契機。本文在理論與實踐研究的基礎上，結合沈陽市目前營商環境建設的現狀，為沈陽市文化產業園區發展尋找一條健康的發展之路。

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　　作者：張忠來