摘要：縣域經濟是我國經濟發展中比較完備的經濟體系，全面推進縣域經濟發展對黃 河流域生態保護和高質量發展具有重要意義，本文立足于縣域優勢產業的選擇和發展， 以縣域經濟結構統籌規劃為主線，助力實現由傳統農業為主的經濟模式向多種產業綜 合發展的新型縣域模式轉變，最終形成現代化、市場化的縣域經濟結構，有力的推動 了區域經濟的發展。

　　關鍵詞：縣域經濟;現代化發展;新型農業

　　一、引言

　　縣域經濟是以各個縣城版塊為中心，將鄉鎮作為連接紐帶，帶動農村經濟發展的 區域經濟，在經濟發展和空間治理方面有重要地位。2019 年 9 月 18 日，習近平同志在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會并發表重要講話，在座談會上， 習近平提出一個重大國家戰略：黃河流域生態保護和高質量發展。黃河流域作為我國 重要的經濟地帶，應當充分意識到縣域經濟發展的重要性，因此加深探討三原縣域經 濟優勢產業的選擇和發展，對黃河流域縣域經濟發展研究具有重要意義。

　　二、 三原縣經濟發展現狀分析

　　(一)傳統的第一產業占主導地位，農產品產量高、價格便宜

　　三原縣位于關中平原中部地區，占地面積約 569 平方千米，平原遼闊，土壤肥沃， 屬于溫帶大陸性季風氣候，地理條件和氣候條件得天獨厚、區位優勢明顯，符合農作物生長條件，是陜西農作物重要產出地之一，進而農業在三原縣域經濟發展中占主導地位。農業人口占總人口比重較大，農產品種植現象普遍，2020 年三原縣生產總值完成 207.76 億元，其中第一產業增加值為 33.06 億元，同比增長 3.4%，農產品產量高、種類多、供給量大，致使當地農產品的價格便宜。

　　(二)縣域財政經濟結構不合理，工商業發展未有改觀

　　近年來，三原縣對工商業的發展開始重視，持續打造城鎮工業區、科技園、食品工業園、機械加工園等，目前已入駐 66 家企業，完成 30 多億元投資，盡管工商企業遍布三原縣城鄉各地，但大多數企業剛剛起步，規模小、數量少、科研力量薄弱、技術發展不完全，尚處于工業化起步階段。另外，縣級財政收入分配不合理，財政管理制度不完善，政府重視程度不高，財政結構安排不合理，嚴重制約縣域經濟的發展。

　　(三)城鎮化規模小、水平低，尚未抓住發展契機

　　對于大中城市來講，三原縣經濟發展相對不如外地特色中心城市，大都起步慢、基礎差、功能不齊全、技術能力有限等。在城鎮人口占比不到 15%的縣城內，產業在高新技術和特色創新方面的發展處于起步階段，城鎮化規模小、水平低、發展不平衡，盡管當地優勢產業是農業，農業的發展依然沒有很好地發揮資源優勢。改革開放以來， 隨著城鎮化進程的快速推進，國家對縣域城鎮化發展十分重視，加大力度投身城鎮化建設中去，這依然沒能成為三原縣發展的契機。

　　(四)環境污染問題嚴重，綠色產業發展緩慢

　　小城鎮功能不夠齊全、發展活力不足、產業特色缺乏，在引進產業的同時，人們尚未重視到環境問題帶來的隱患問題，一些污染嚴重的企業也進入當地發展，大量的污染廢氣排入空氣中，對當地郊區和城鎮環境造成嚴重危害，這種狀況比較普遍，且不可避免。在統籌規劃的同時，城鎮的環境改造正常進行，但農村的環境問題尚未被重視，違規焚燒、垃圾填埋等，政府的注意力也不在綠色產業的投資上。

　　三、三原縣經濟發展存在的問題

　　(一)人才大規模流失，勞動力偏向老齡化、婦女化

　　相對于大城市而言，小縣城經濟相對落后，經濟體制和機會前景遠不如大城市， 三原縣當地居民為更好的就業環境和薪資待遇選擇外地打工。近年來，越來越多的人外出就業，人才大規模流出，本土剩余勞動力減少，在勞動力人口中，主要從事日常農業生產活動的婦女、中老年人占比越來越大，剩余勞動力文化程度低，嚴重影響農業現代化發展，這是縣域經濟發展比較普遍的現象，若不采取相應措施，就會形成勞動力老齡化、婦女化的惡性循環;

　　(二)一二三產業發展不均衡，剩余勞動力難以滿足產業發展需求

　　以第一產業為主，二三產業發展緩慢是傳統三原縣域經濟的模式，2020 第一產業增加值同比增長 3.4%，二三產業同比減少 8%和 1.5%。由于剩余勞動力文化程度較低， 造成農業的生產經營缺乏優勢勞動力，人才供給不足，不但不利于新農業生產技術的推廣應用和農業勞動生產率的提高，還制約著農業生產經營規模的擴大、生產結構的調整、農業機械化的推廣以及現代農業的發展。從事第一產業的勞動力素質比較低， 二、三產業也發展緩慢，無法達到以工促農的效果，最終導致農業結構難以調整，農民難以增加收入，農業難以快速發展，農村面貌難以改觀。

　　(三)經濟發展沒有形成規模效應，引進來走出去力度不夠

　　小城鎮內部結構不齊全，發展活力不足，發展空間有限，一二三缺乏產業特色， 產業集聚度不高，無法形成產業集群，達到規模化。宣傳方面投入較少，無法讓農產品品牌走出去，也不能有效吸引外商前來采購。當地人文旅游景點眾多，但缺乏合理有效宣傳重視，導致旅游業不能有效帶動經濟發展。

　　四、三原縣經濟發展思路

　　(一)打造獨特的銷售模式，實現農業現代化轉型

　　傳統農業在產業結構中占比較高，農產品產出方面良好，無論縣域經濟如何發展， 第一要義就是夯實農業基礎，只有不忘本，打牢主導產業農業的基礎，才可能實現高 度現代化的農業。其中不僅要堅守本分、高質量發展農業，還要創新銷售讓農產品 “走出去”，打破傳統的農業思維模式，形成新的現代化農業產出和銷售路徑，通過 網絡途徑加大宣傳力度，結合地域特色打造自己的獨有的銷售模式，帶動農產品“走 出去”，有效促進傳統農業向現代農業發展;

　　(二)推進基礎設施建設，借助“外力”促進人才回流

　　縣域面積較小、資源有限，在現有資源的基礎上，充分響應國家政策。其一，打 好脫貧攻堅戰、發展鄉村振興戰略是貫徹落實縣域經濟發展、推動農村城鎮化發展的 重要抓手。其二，大力發展旅游業，推進基礎設施建設，并結合新型特色農產品、餐 飲行業和旅游產業，共同發展特色的縣域經濟旅游產業，既吸引外地游客，又能解決 貧困、銷售等一系列問題，加強城鄉規劃的科學性和民主性，有效引導城鄉規劃工作， 輻射帶動周邊鄉村共同與發展，借助好“外力”，實現旅游和產業共贏;

　　(三)做好縣域經濟統籌規劃，實現產業綜合發展

　　傳統的三原縣域經濟是以第一產業為主導，第二第三產業緩慢發展發展的狀態， 隨著社會發展速度加快，三原縣域經濟發展逐漸落后，這說明傳統的經濟結構已經不再順應時代發展，這時，我們要打造新型的經濟結構，通過建設現代化農業園、高新技術工業產業園、科技園等，在保證第一產業創新發展的前提下，堅持點到線、線到面的結合，瞄準市場資源，找準第二、大三產業定位，將第一、第二、第三產業結合發展。

　　(四)鼓勵地方政府加大財政支持

　　全力打造現代化農業、發展高新技術工業、完善服務設施的前提是，不僅要有一個明確的發展目標和方向，政府給予產業發展一定的財政支持也是實現所有設想的重要組成部分，首先，帶動各方市場機制的引入，大力支持縣域財政政策，讓政府看到產業發展的積極性，其次，要建立和健全各種制度，對收入進行合理分配，最大限度發揮財政職能，有效控制地方性發展中不必要的之處，增強財政政策可利用性，只有這樣，注重才能帶動政府產業發展，給予財政方面更多的支持。

　　五、三原縣經濟優勢產業的發展對策與建議

　　(一)形成農產品現代化銷售模式，實現發展的良性循環

　　隨著地域現代化高速發展，單一的傳統農業發展已非最優選擇，發展高效、高質量的特色新型農業迫在眉睫，加強農業生產銷售體系和農產品種植區建設，保證農產品發展質量。三原縣按照 “果質量、畜集約、菜精細”的總體思路，大力推進特色農產品蓬勃發展，將主導農產品品牌化，例如：蘋果、葡萄、蔬菜等，保證高質量發展的同時做到新型推廣和銷售，努力擺脫傳統農業發展模式。

　　在農產品銷售的過程中，結合現代互聯網科技，采取線上線下“雙銷售”模式，一方面，線下產品和包裝要創意新穎，足夠吸引消費者，另一方面，網絡銷售、直播帶貨、送貨上門等模式的綜合運用于線下模式相結合，形成一套完整的銷售體系。將農產品推廣出去實現財政收入，進而投資研發新型農業基礎，達到農業現代化發展的良性循環。

　　(二)轉變產業發展模式，將一、二、三產業綜合發展

　　三原縣地域貧困，是國家脫貧攻堅戰和鄉村振興戰略的重點關注對象，縣域內部發展緩慢，科研、教育、經濟發展各方面都不如大城市，人才都流向周邊較為發達的大中型城市，縣城內部高新技術人員寥寥無幾，無法支柱高新技術產業的發展，要解決這一問題：

　　第一，縣域經濟的實施應該大力響應國家政策，積極建設優勢產業——新型農業，

　　努力增加地方性財政收入，為其他產業后期的發展建設提供資金支持;

　　第二，加強基礎設施建設和旅游業建設，吸引更多外地游客參觀消費，同時，帶動農產品和餐飲業發展，有利于農產品“走出去”;

　　第三，在各個方面發展的同時，財政收入增加，政府就會在各方面加大投資力度， 教學條件、旅游環境、餐飲行業等同步快速發展，當這些發展起來了，人才能促進人 才回流，若發展勢頭良好，也有可能吸引外來人才。

　　(三)發展高新技術產業，打造工業強縣

　　科學技術是第一生產力，而人才是科技發展的關鍵因素，縣域經濟發展緩慢的主要原因就是人才外流，急劇缺乏高新技術專業研究院、科學技術人員的推動，首先， 要提高公民基礎教育，把人才培養也作為重點，人才大規模的產出帶動科技發展，推進縣域經濟優質發展;其次，打造特色的教育團體，優化學校教育和教師薪資水平， 促進教師在教育方面投入產出質量和數量，積極投身教育行業中;其次，在人才的有效培養過程中，更要留住人才，政府出臺相關政策保證人才基本收入和穩定福利，培育出一批有人才，有影響力的高新技術產業。

　　六、總結

　　縣域經濟發展情況與我們的生活息息相關，對黃河流域生態保護和高質量發展乃至全中國的經濟發展都起著關鍵性作用，現代社會是一個信息化高速發展的社會，傳 統的農業再也不能滿足這個世界發展的需要。改革開放以來，國家出臺了眾多政策發 展產業，我國在發展中取得了許多成就，直到今天，我們依然在產業發展中不斷革新， 尋找具有發展前景的產業模式，但是也暴露出很多實質性的問題，例如，目前縣域發 展水平參差不齊，經濟發展情況不一，經濟基礎差異大，南北地區地區縣域經濟發展 兩極分化嚴重。研究和討論縣域經濟優勢產業，將優勢產業做大做強，將弱勢產業改 革創新，形成完成的現代化縣域經濟發展體系是目前縣域經濟的任務之一，我們要牢 記這一點，縣域經濟發展才能走的更遠。

　　經濟論文投稿刊物：《中國市場》雜志是 1994 年由原國家計委、國家經貿委等國務院 16 個部委 聯合創辦的國家一級經濟類學術期刊。致力于中國經濟理論與實踐的研究，探索 中國經濟發展的解決方案，引領中國經濟改革方向，研究區域經濟和城鄉統籌發 展，推動營銷理念與模式創新，傳播物流及供應鏈科技成果與智慧結晶，力求多 角度多方位探究中國經濟中長期發展戰略的相關問題。

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　　作者：徐卓珺 肖蕊 薛瑤