【摘 要】城市是人類聚集在一個(gè)地方生活而逐步形成的，是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是人們經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的中心。城市化也稱之為城鎮(zhèn)化，是指鄉(xiāng)村人口向都市人口轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)方式與生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型逐步轉(zhuǎn)化的一個(gè)社會(huì)歷史進(jìn)程。

　　【關(guān)鍵詞】行政職稱論文發(fā)表,人口,政策,城市化

　　一、人口政策現(xiàn)狀

　　(一)生育政策。上世紀(jì)八十年代，為了控制人口的爆炸性增長，緩解各方壓力，我國開始實(shí)行計(jì)劃生育政策，概括起來核心就是一對(duì)夫婦只允許生一個(gè)孩子。此政策一直延續(xù)至今。

　　(二)人口管理政策。現(xiàn)行的人口管理政策就是戶籍屬地化管理，就是實(shí)施以戶為單位的人口管理政策。戶籍表明了自然人在本地生活的合法性。目前的戶籍制度根據(jù)地域和家庭成員關(guān)系來劃分人口，把戶口劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。

　　二、人口政策帶來的人口狀況變化

　　(一)人口結(jié)構(gòu)變化

　　1、老齡化。按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上老年人口在人口中的比例達(dá)到10%，或者65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤�達(dá)到7%，一個(gè)國家或地區(qū)就成為老齡化社會(huì)。中國早在2000年就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。2010年的第六次人口普查顯示，2010年，中國60歲以上的老齡人口達(dá)到1.78億，所占比例從1982年的7.62%增至13.26%。

　　2、出生率降低，勞動(dòng)年齡人口比重下降。2010年第六次全國人口普查結(jié)果顯示，2000年至2010年期間，中國人口年均增長率為0.57%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上一個(gè)10年的1.07%，增長速度明顯放緩。人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化：國家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告稱，截止2011年年末，全國60歲及以上人口達(dá)到18499萬人，占總?cè)丝诘?3.7%，同比去年年末增加了0.47個(gè)百分點(diǎn);65歲及以上人口達(dá)到12288萬人，占總?cè)丝诘?.1%，增加0.25個(gè)百分點(diǎn);與此同時(shí)， 0-14歲人口所占的比重則由33.59%減至16.60%。15-64歲勞動(dòng)年齡人口的比重為74.4%，這是從2002年以來首次出現(xiàn)勞動(dòng)年齡段人口比重的下降，同比去年年末下降了0.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　(二)人口流動(dòng)受到限制。人口戶籍管理制度下，人們所能得到的利益與他們的戶籍性質(zhì)(城市的或農(nóng)村的)相聯(lián)系，并且農(nóng)村勞動(dòng)力因不具有城鎮(zhèn)戶口而難以流入城市，限制了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。

　　三、人口政策對(duì)城市化進(jìn)程的長遠(yuǎn)影響

　　(一)人口老齡化影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　1、勞動(dòng)年齡人口減少，勞動(dòng)力成本提高。勞動(dòng)年齡人口增量減少加上經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，導(dǎo)致普通勞動(dòng)力的短缺進(jìn)而引發(fā)工資上漲，所謂“人口紅利”正在逐步失去，勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在。由于老齡化，人們將更多的時(shí)間和財(cái)富用于照料老年人，而不是創(chuàng)新、創(chuàng)造，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展有潛在的不利影響。

　　2、社會(huì)公共服務(wù)體系難以維系。現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、退休制度以及相關(guān)的社會(huì)政策和公共服務(wù)制度體系，以及城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)，都不適應(yīng)老齡社會(huì)的需求，故此，人口老齡化與城市長遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)系的突出矛盾是“城市未發(fā)展，卻已先衰老”。

　　(二)人口管理制度延緩了城市化進(jìn)程。戶籍管理制度，帶有不平等性，同時(shí)阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。更重要的是原有戶口管理制度擔(dān)負(fù)著控制城市人口機(jī)械增長的重任。城市人口的機(jī)械變動(dòng)是通過人口遷移來實(shí)現(xiàn)的，但戶口管理制度對(duì)人口流動(dòng)的限制，決定了我國城市人口的機(jī)械增長在很長時(shí)期內(nèi)對(duì)城市化作用較弱，尤其是制約了中小城市的發(fā)展，因此延緩了人口城市化進(jìn)程。

　　(三)人口結(jié)構(gòu)影響消費(fèi)，從而影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們知道經(jīng)濟(jì)發(fā)展有“三駕馬車”即投資、出口、內(nèi)需。內(nèi)需是指內(nèi)部需求，即就是本國居民的消費(fèi)需求，它是經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿ΑＨ丝诶淆g化，老人的需求、消費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及年輕人，更何況由于養(yǎng)老保障等方面制度安排不完善，老年人往往“存錢養(yǎng)老”，很少提前或超前消費(fèi)。消費(fèi)旺盛的年輕人口快速減少，消費(fèi)必然減少，內(nèi)需不足，必然影響城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。。

　　(四)城市創(chuàng)新能力減弱，城市不可持續(xù)發(fā)展。過去30年間，中國生育率從2.6下降至顯然不能維持人口穩(wěn)定的1.56。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院特約研究員梁建章在《我國人口政策亟待改變——從國際比較視角探討人口政策調(diào)整問題》一文中說，如此低的生育率，必將導(dǎo)致中國的人口結(jié)構(gòu)在今后30年內(nèi)發(fā)生劇烈變化。2040年最有活力的20到40歲的年輕人口，將從現(xiàn)在的4.5億降到3億以下，整整減少將近33%。芝加哥大學(xué)教授分析過去一百年近300項(xiàng)最重要發(fā)明，發(fā)現(xiàn)有72%的發(fā)明是在發(fā)明家三，四十歲時(shí)創(chuàng)造的，其中42%的發(fā)明是發(fā)明家30來歲時(shí)創(chuàng)造的。另外根據(jù)GEM(全球創(chuàng)業(yè)觀察)的研究報(bào)告，25到34歲是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)最旺盛的年齡段，45歲以后創(chuàng)業(yè)活動(dòng)銳減。年輕人的減少必然導(dǎo)致城市缺乏創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新活力，嚴(yán)重制約城市可持續(xù)發(fā)展。

　　四、應(yīng)對(duì)城市化人口政策的對(duì)策

　　(一)調(diào)整人口政策。其一，調(diào)整人口生育政策。以獨(dú)生子女政策為核心的人口政策體系已經(jīng)滯后于新的人口變動(dòng)趨勢(shì)，不適應(yīng)統(tǒng)籌解決人口問題和社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的需求，需要進(jìn)行相應(yīng)的政策調(diào)整。制定允許生“二胎”的規(guī)劃和政策，盡快提高出生率，以增加年輕人的比例，實(shí)現(xiàn)人口可持續(xù)發(fā)展。其二，對(duì)人口管理制度進(jìn)行修改，規(guī)范流動(dòng)人口管理和促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，克服“城市和農(nóng)村、戶籍人口與常住人口”的非公平，正在達(dá)到今年《政府工作報(bào)告》所提出的“自由遷徙”。

　　(二)提高人力資本的使用效率。應(yīng)對(duì)人口老齡化的真正有效途徑應(yīng)該是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過提高教育質(zhì)量、完善社會(huì)保障體系和提高基本公共服務(wù)能力，提高現(xiàn)有人力資本的使用效率。其次，以醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會(huì)保障一體化為基礎(chǔ)，完善統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提高基本公共服務(wù)能力和水平，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

　　五、結(jié)語

　　人口政策過分滯后于人口格局變動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將會(huì)給國家發(fā)展帶來不利的困難和壓力，也會(huì)給城市化進(jìn)程帶來重要不利影響。以獨(dú)生子女政策為核心的人口政策體系已經(jīng)滯后于新的人口變動(dòng)趨勢(shì)，不適應(yīng)統(tǒng)籌解決人口問題和社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的需求，因此須及時(shí)調(diào)整。

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