這篇經濟師職稱論文發表了低碳經濟發展路徑選擇與政策的幾點建議，低碳經濟是適應當前環境的一種經濟發展理念，實現低碳經濟發展要從各方面入手，例如優化能源結構、建設低碳城市，推廣節能減排等等，讓低碳經濟走入我們的生活，實現社會經濟的可持續發展。
 

　　關鍵詞：經濟師職稱論文,低碳經濟發展

　　發展中的中國如何在快速工業化進程中迎接后京都時代的挑戰，是當前學術界研究的熱點問題。按《京都議定書》規定，中國作為發展中國家沒有承諾溫室氣體減排的義務。但作為負責任的大國，中國應在減緩氣候變化行動中發揮相對作用，即在保證中國到2020年全面建設小康社會、基本實現工業化以及到20世紀中葉基本實現現代化的社會經濟發展目標的前提下，采取轉變經濟增長模式和社會消費模式，實現低碳發展。雖然我國已承諾在2020年單位國內生產總值CO:排放將比2005年下降40%到45%,但這種承諾是不具約束力的，或者說，這種承諾只是一種態度或策略，而且這一承諾與我國經濟發展取向和產業結構調整愿景是趨同的。我國發展低碳經濟的可能途徑應包括如下方面：

　　1、優化能源結構，提高能源效率

　　進入新世紀，現代社會的發展面臨著化石資源短缺與環境污染兩個嚴重的問題。一方面，化石資源不可再生，其儲量有限，日趨耗盡。石油短缺和價格上漲已經成為制約全球經濟發展的因素之一。另一方面，化石資源的工業化利用，造成了嚴重的環境污染，引起了全球氣候變暖、災害性天氣頻發等嚴重問題，由此所造成的全球經濟損失每年達數千億美元之巨。嚴重的資源、能源與環境危機引起了全球性關注和思考，即人類如何減少或擺脫對化石資源的依賴。有學者甚至提出了所謂“后化石經濟時代”的概念，即隨著化石資源的枯竭，人類社會不得不進入“后化石經濟時代”,最終也必然會進入“無化石經濟時代”.在后化石經濟時代，人類必須改變目前依賴于化石能源的高消耗、高污染的經濟發展模式，尋求化石資源的替代，建立低排放、低消耗、附加值高的低碳經濟發展模式。然而，發展低碳經濟受到不同國家的地理、能源結構和環境資源的影響。對我國而言，煤炭是主要能源，在發展低碳經濟時與西方國家主要采用石油的做法和形式不同，技術和實現的途徑也有差異。

　　首先，應降低煤在我國能源結構中的比例，提高煤炭凈化比重。傳統工業的發展離不開化石燃料所提供的巨大能源，能源結構的高碳化是傳統工業化的必然結果。當地球溫室效應不斷影響和威脅人類賴以生存的自然生態系統時，人類對工業文明所依賴化石能源基礎的反思和改造也是順理成章的。高碳工業發展難以為繼，不僅僅是不可再生的化石能源資源的儲量已經有限，更重要的是大量的CO,排放將影響人類的生存環境。發展低碳工業已刻不容緩。但是，從高碳工業向低碳工業的轉型是一個漫長的歷史過程，因為，高碳工業的體系是龐大而又穩固的，傳統工業對化石能源的依賴是不可能在短期改變的。即使是在資本和科技積累基礎非常雄厚的工業化發達國家，目前也無法擺脫對礦物燃料的依賴。由于石油和天然氣的單位熱量消耗的碳排放量較煤炭低10%~30%,因此，對我國而言，加速國家能源消費從傳統煤炭礦種為主向現代石油和天然氣礦種為主的結構轉變是必然選擇?.這不僅是減少國家碳排放的有效途徑，也是國家工業化和城市化發展的正常趨勢。雖然國際油價的波動會給我國通過擴大進口方式改善國家能源消費結構帶來很大風險，但與其他減排方式相比，這種政策成功的風險成本依然是最小的。作為我國最大的能源礦種，煤炭在我國能源消費的主導地位還將持續相當長的時期。因此，大力實施煤炭凈化技術及加強相關基礎設施的建設將成為我國未來能源消費結構改善的一個基本任務。

　　其次，要提高能源效率，重點改善城市的能源消費結構和效率。以較少的能源消耗，創造更多的物質財富，不僅對保障能源供給、推進技術進步、提高經濟效益有直接影響，而且也是減少CO,排放的重要手段。世界主要國家都將提高能源效率作為應對氣候變化能源戰略的核心目標之一。發達國家的能源戰略都將各種新能源的采用，低碳燃料的研發，傳統化石燃料的清潔以及先進的發電技術等作為實現低碳經濟的關鍵領域。我國也應注重纖維素、乙醇和氫燃料等車用燃料生產技術，清潔煤、核能、太陽能和風能等先進發電技術，先進節能技術，碳捕獲和貯存，可再生能源等能源新技術的開發。近年來，我國能源強度有所下降，但相對于發達國家，我國能源強度的下降仍然有很大的空間。

　　目前我國的綜合能源效率約33%,比發達國家低近10%.電力、鋼鐵、有色冶金、石化、建材、化工、輕工、紡織八個行業主要產品單位能耗平均比國際先進水平高40%.鋼、水泥、紙和紙板的單位產品綜合能耗比國際先進水平分別高21%,45%和120%.機動車油耗水平比歐洲高25%,比日本高20%.我國單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近發達國家的2~3倍。我國礦產資源總回收率為30%,比世界先進水平低20%.此外，應根據國家現代化進程的發展需求，將國家能源消費結構的變化與城市化燃料供應的改善緊密結合起來。因此，增大石油和天然氣消費的目標投向應是最大限度地提高各類城市的氣化水平和高質量燃料供應。在城市及區域交通方面，應更多地鼓勵建立高效和快捷的共用交通運輸系統。

　　再次，要全力發展低碳和無碳能源，促進能源供應的多樣化。盡管能源結構的調整可以大量減少溫室氣體的排放，但這種減排的潛力并不是無限的。第一，如果能源總量仍然大幅度增長而結構調整不能滿足能源供給需求，則化石能源的消費總量仍可能增加;第二，在一定的技術經濟條件下，結構調整受到功能與成本的約束。第三，能源替代也受到資源稟賦的約束。例如，交通運輸業(除鐵路外)的主要能源形式是液態的石油或天然氣制品，其對能源或天然氣的需求是功能性或剛性的，雖然石油和天然氣可以替代煤炭發電，但煤卻很難代替石油制品作飛機、汽車的液體燃料;中國的化石能源儲量以煤為主，油氣資源相對欠缺，決定了中國化石能源生產和消費以煤為主的格局。因此，從保證能源安全和保護環境的角度看，發展低碳和無碳能源，促進能源供應的多樣化，是減少煤炭消費、降低對進口石油依賴度的必然選擇。我國應逐步降低煤炭終端消費比例，大力發展潔凈煤技術，避免和減少能源開發利用引起的環境污染，推進技術進步，促進能源效率的提高，加速發展天然氣，適當發展核電，積極發展水電，深入開發風能、太陽能、水能、地熱能和生物質能等可再生能源，減少煤炭在能源消費結構中的比重，將是發展低碳經濟的重要方向。

　　2、建設低碳城市。推廣節能減排

　　截至2006年年底，我國城市總數已達661個，城鎮人口5.7億人。專家預測，到2020年，中國的城市化率將達到58%~60%,城市人口將達到8~9億。隨著城市化進程的加快，大量農村人口擁入城市，城市能源消費量將大幅增加。2008年，中國的能源消費總量達28.5億t標準煤;煤炭消費量達27.4億t;原油消費量達3.6億t.與此同時，2008年中國的SO:排放量達2321.2萬t、COD排放量達1270萬t、廢水排放量達512億t、工業固體廢棄物量達1940萬t.而這些消耗和廢物的產生，主要發生在城市地區。中國城市的代謝量統計表明：城市消耗的鋼鐵占全國的86%,鋁材占全國的88%,銅材占全國的92%,水泥占全國的75%,能源占全國的80%;城市排放的CO:占全國的90%,SO:占全國的98%,COD占全國的85%.顯而易見，城市是我國環境的主要污染源。而要解決城市環境問題，必須走低碳經濟發展的道路。那么，中國城市走低碳經濟發展模式需要解決哪些方面的問題呢?

　　首先，應轉變發展模式，走城市低碳新路。按照“低碳”的要求，城市應形成以創新為主要驅動力的低碳經濟發展模式，堅持把節能減排作為低碳經濟約束性指標，在煤炭、石油、冶金、建材、化工、交通等六大高耗能行業強制推行低碳經濟技術，按照“減量化、再利用、資源化”原則大力發展循環經濟，走城市可持續發展之路。同時，城市發展模式還應以集群經濟為核心推進產業結構創新，以循環經濟為核心推進節能減排創新，以知識經濟為核心推進內涵發展創新。再者，要從基底上改變城市能源供給，加速從“碳基能源”向“低碳能源”和“氫基能源”轉變，以徹底實現城市的低碳和零碳發展。當然，對于我國這樣一個以煤炭消費為主的能源消費結構，要在短時間內實現這一轉變是相當困難的。

　　但即便如此，我們也必須加快研發煤炭制取氫氣技術、氫氣儲存與運輸技術、碳中和技術、碳捕獲和埋存技術等，實現煤的清潔、安全、高效利用。另外，要充分利用水能、風能、太陽能、潮汐能、核能等清潔、可再生能源發電，逐步提高新能源在城市能源結構中的比例，力求實現2020年我國城市可再生能源比例達到l5%的目標。

　　其次，應注重開發“城市礦山”問題。所謂“城市礦山”是指城市中各種可以回收利用的廢棄電器、電子產品以及其他廢棄物資。“城市礦山”的資源單位含量往往比自然界中礦山的資源單位含量更為豐富。研究數據顯示，一般的金礦開采1t金砂僅能提煉出5g黃金，而從1t廢舊手機中，可以提煉400g金、2.3kg銀、172g銅;從1t廢舊個人電腦中，則可提煉出300g黃金、1kg銀、150g銅等稀有貴重金屬。自然界的礦產資源總有枯竭之時，而“城市礦山”卻可以循環利用。以天津市子牙循環經濟產業區為例：這里一年回收加工的原材料銅50萬t、鋁25萬t、鐵30萬t、橡塑材料30萬t,其他材料15萬t,成為名副其實的“城市礦山”.據報道，廣東省汕頭市貴嶼鎮，多年來大力發展廢棄塑料、五金、電器電子產品回收利用產業，成為全國起步較早、規模較大的廢棄電器、電子產品拆解加工基地。目前全鎮總人口13.9萬人，僅發展廢棄電器、電子產品拆解加工一項就可以保障6萬多人就業和10萬多人的生活出路。由此可見，開發“城市礦山”不僅可以大大減少因開采原生自然資源和冶煉礦石時所需要的能源消耗，還能減輕CO等溫室氣體排放。

　　所以，在正確的政策引導下，開發“城市礦山”必將再次，要開發低碳居住空間，提供低碳化的城市公共交通系統。低碳城市的建設離不開低碳建筑這個單元，發展低碳建筑要從設計和運行兩方面人手。在建筑設計上引入低碳理念，如充分利用太陽能、選用隔熱保溫的建筑材料、合理設計通風和采光系統、選用節能型取暖和制冷系統。在運行過程中，倡導居住空間的低碳裝飾、選用低碳裝飾材料，避免過度裝修，在家庭推廣使用節能燈和節能家用電器，鼓勵使用高效節能廚房系統，從各個環節上做到“節能減排”,有效降低每個家庭的碳排放量。城市交通工具是溫室氣體主要排放者，發展低碳交通是未來的方向。一是大力發展以步行和自行車為主的慢速交通系統。例如，可推行城市自行車租借系統，讓自行車租借點遍布城市各個角落，在城市交通系統中設立自行車專用道等。二是鼓勵大中城市發展公共交通系統和快速軌道交通系統。如輕軌和地鐵系統，這些是低碳交通的標志，盡管輕軌和地鐵系統的基礎設施建設需要巨額投資，以高碳排放為代價，但從該系統低碳運行幾十年或上百年的角度看，仍屬城市低碳交通。三是限制城市私家汽車作為城市交通工具。例如，可在市區推行單雙號汽車上路規則。這不僅可以改善城市空氣質量，還能減輕城市交通壓力。此外，城市交通應該倡導發展混合燃料汽車、電動汽車、氫氣動力車、生物乙醇燃料汽車、太陽能汽車等低碳排放的交通工具，以實現城市運行的低碳化目標。

　　最后，要強化資源型城市的經濟轉型。所謂資源型城市的經濟轉型是指，資源型城市在面對環境污染治理和經濟轉型的問題上，要實現三個轉變：即從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，在保護環境中求發展;從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況;從主要運用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題，摒棄以犧牲環境為代價換取經濟增長的做法，實現經濟社會與環境保護統籌協調發展。在我國，資源型城市的經濟轉型已經演變為一個綜合性的命題，其間折射出的問題也遠非環保的話題所能涵蓋。但如果沒有強有力的環保措施作為手段，沒有一個長效機制作為支撐，經濟轉型似成為城市發展低碳經濟的重點領域之一。乎很難達到預期的效果。資源型城市經濟轉型問題，既是一個帶有普遍性的問題，也是一個世界性難題。早在20世紀70年代，法國的洛林、德國的魯爾、加拿大的蒙特利爾等城市就開始了轉型的嘗試，有成功的經驗，也有失敗的教訓。長期以來，作為基礎能源和重要原材料的供應地，資源型城市為我國經濟社會發展做出了突出貢獻。但是，由于缺乏統籌規劃和資源衰減等原因，這些城市在發展過程中積累了許多矛盾和問題，主要表現為經濟結構失衡、失業和貧困人口較多、接續替代產業發展乏力、生態環境破壞嚴重、維護社會穩定壓力較大等。對此，國務院在2007年底出臺了《關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》，要求在2010年前，資源枯竭城市存在的突出矛盾和問題得到基本解決。大多數資源型城市基本建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制，經濟社會可持續發展能力顯著增強。2015年前，在全國范圍內普遍建立健全資源開發補償機制和衰退產業援助機制，使資源型城市經濟社會步人可持續發展軌道。

　　3、強化科技創新，推進低碳技術

　　所謂低碳技術(Low—Carbon Technologies)，也稱為清潔能源技術，主要是指提高能源效率來穩定或減少能源需求，同時減少對煤炭等化石燃料依賴程度的主導技術，涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、CO,捕獲與埋存等領域開發的、能有效控制溫室氣體排放的新技術。低碳技術既是提升一國未來經濟社會綜合競爭力的關鍵，也是摒棄一國高碳發展老路和老的高碳技術模式，實現一國經濟跨越式發展的途徑。在發展低碳技術方面，發達國家已先行一步，并取得了卓越成就。我國與其相比，差距明顯：以高能效技術來看，目前發達國家的綜合能效，也就是一次能源投入經濟體的轉換效率已達到45%,而我國只能達到35%,最近兩年雖然有了很大的提高，但整體來看還是很落后，而且發展十分不平衡。

　　如果分領域來看，電力行業中煤電的整體煤氣化聯合循環技術(IGCC)、高參數超臨界機組技術、熱電多聯產技術等，我國已經初步掌握，而且近兩年進步很快，但仍不太成熟，產業化還有一定問題。可再生能源和新能源技術方面，大型風力發電設備、高性價比太陽能光伏電池技術、燃料電池技術、生物質能技術及氫能技術等，與歐洲、美國、Et本等發達國家相比，也還有不小差距。在交通領域，例如汽車的燃油經濟性問題、混合動力汽車的相關技術等，我們雖然掌握一些，但短時間還無法達到產業化的水平。對于冶金、化工、建筑等領域的節能和提高能效技術，我們在系統控制方面，還無法達到發達國家的水平。IPCC(Intergovernmental Panelon Climate Change,即政府問氣候變化專門委員會)報告指出，未來全球能源基礎設施投資預計到2030年將超過20萬億美元。國際能源機構估算，2001~2030年，中國能源部門需要投資2.3萬億美元，其中80%用于電力投資，約為1.84萬億美元。對于如此大規模的能源基礎設施建設，如果只使用當前的非低碳技術，對減少溫室氣體排放明顯是不適合的。因為用落后技術建成的固定資產不可能在短期內推掉重建，如此將形成一個能源基礎設施在其生命周期內的資金和技術鎖定(1ockin)效應，因此造成的高排放問題將很難解決。所以，加快發展低碳技術步伐，既是我國發展低碳經濟的戰略性要求，更是我國社會經濟發展的現實要求。

　　在目前境況下，我國獲得低碳技術有兩個途徑：一是通過清潔發展機制(CDM)引進發達國家的成熟技術，這種方式的優點在于成本低廉，但往往不能獲得國外的核心技術。

　　所謂清潔發展機制(CleanDevelopmentMechanism,CDM)是指發達國家通過提供資金和技術給發展中國家，在發展中國家實施具有減少溫室氣體排放效果的項目，項目產生的溫室氣體減排量轉讓給發達國家。通俗地講，就是發達國家幫助發展中國家每減少一噸CO,排放，其在國內就可相應多排放一噸CO,即多獲得一噸CO排放權。由于在發達國家減排CO,的成本，平均要比發展中國家高出5~20倍，所以一些發達國家及其企業在強制減排的壓力下，更愿意利用相對低成本的資金和技術，幫助發展中國家減排而獲得相應的排放指標。這里需要說明的是，CDM是按照《京都議定書》的規定，由發達國家與發展中國家合作減少溫室氣體排放的市場機制，它的一個重要目標就是要促進發達國家向發展中國家轉讓低碳技術。但從這幾年實施的情況看，CDM執行得更多的是資金的轉讓，也可以說是單純的CO,排放權的買賣，技術的輸出轉讓則很少。究其原因，是因為發達國家擔心轉讓先進技術會影響其國內產業和產品的國際競爭力。因此在多年的氣候談判中，雖然發達國家在相關的公約和協議中都聲稱轉讓技術，但總是以各種借口拖延這項義務的履行。雖然締約方會議已經就技術轉讓問題做出過大量決定，但真正實現發達國家向發展中國家轉讓先進技術以減排溫室氣體的案例，還沒有在締約方會議上展示過。很明顯，想通過第一種途徑全面推進我國低碳技術進步是很難的。

　　第二種途徑是自主研發，即通過原始創新和集成創新，重點攻關中短期內可以獲得較大效益的低碳技術，尤其是針對提高重化工行業能耗的新技術，并由此建立起自己的低碳技術創新體系。對我國而言，發展低碳經濟和低碳能源技術的實質是可再生能源的開發和化石能源的潔凈、高效利用。也就是說，我國目前發展低碳能源技術的重點應當是煤炭的潔凈高效轉化利用和節能減排技術。這是因為，我國經濟發展目前尚處于工業化、城市化和現代化的起步階段，經濟尚沒有擺脫消耗大量資源的粗放模式，重化工業比重較大、能源結構以煤為主、人口增長等因素決定我們國家在短時間內不可能根本扭轉溫室氣體排放增長的勢頭，過早、過急或過激地減排將會嚴重影響我國社會經濟的持續增長，會遲滯我國小康戰略目標的實現，因此我國應當探索一條既能滿足眾多人口基本物質需求，又不會對資源環境造成嚴重破壞的新型發展道路。

　　這要求我們既不能向外轉移負擔，也不應在人均資源占有和排放水平上與發達國家攀比，同時還要防止發達國家及其跨國公司把高耗能項目向我國大量轉移。而要做到這些，唯一的辦法就是建立適合自己發展方式的低碳技術創新體系，而且這個創新體系還應當是自主研發和國外引進的結合體。有了這樣的創新體系，我們才可以理直氣壯地和發達國家站在同一起跑線上，主動參與競爭，而不是被動等待技術轉讓。當然，建立這樣的創新體系不是一件容易的事。在其內涵上，一是要加大科技投入，增強自主創新能力，重點著眼于中長期戰略技術的儲備;二是要整合市場現有的低碳技術，加速科技成果的轉化和應用;三是要加大低碳技術的研發力度，大力開發低碳技術和低碳產品，如太陽能、生物質能、風能、海洋能、地熱能利用技術以及CO收集儲存技術、超低CO:煉鋼技術等;四是要加快核能、水電等低碳特征能源的開發利用，協調推進傳統產業技術升級與污染減排，持續提高生態系統碳匯功能;五是要以現有的新能源技術創新與產業發展平臺為依托，加強國際問交流與合作，促進發達國家對中國的技術轉讓。

　　在其外部環節上，一是要建立完整、有效的政策支持體系。盡管我國相關的主管部門曾制定并出臺了一些與低碳技術研發有關的優惠政策，但是隨著體制改革的發展，論文格式管理機構的變化及政策規定的不完善，一些鼓勵政策名存實亡，部分政策因難以執行而未執行，所以，重新構建和完善政策法規體系勢在必行;二是要建立由政府主導的科研投入機制。

　　目前，我國低碳技術項目特別是大規模的示范項目的投資主要依靠政府I臨時撥款和政策貸款，以及國際機構的捐款和貸款，還沒有形成穩定的政府投入機制。同時，金融系統對低碳技術項目支持不夠，多數銀行不選擇對低碳技術項目融資，即使部分銀行實施融資，其信貸放款數量也非常有限，難以滿足低碳技術發展的資金需求;三是要推進國際合作，要積極參與國際上關于低碳能源和低碳能源技術的交流，尤其是要加強與發達國家在低碳能源技術和碳捕獲與埋存技術方面的交流合作。低碳能源和低碳能源技術對于全世界都是一個新的課題，當前正在推動示范和制定標準及規則，為了爭取我們的話語權，中國政府應采取積極態度，主動參與。同時，要鼓勵中國企業積極參與全球碳市場交易，力爭在國際碳交易市場中取得競爭優勢。而且，還要充分利用好我們的廣闊市場，引導風險投資，將國外的先進理念、技術和資金引到中國來，共同示范，共享成果，爭取雙贏，為我國能源技術發展開創新的道路創造條件。

　　總之，中國應從戰略高度看待低碳技術發展的歷史性機遇，按照技術可行、經濟合理的原則，研究提出我國低碳發展的技術路線圖。要從體制上增強自主研發能力，加快現有低碳技術推廣和應用，以及關鍵低碳技術的自主創新;在充分利用國外成果和借鑒國際經驗的基礎上，實現高起點跨越式的低碳技術發展。

　　推薦期刊：世界經濟情況是由復旦經濟學院主辦的綜合性經濟類學術理論月刊。