建筑企業傷亡事故的成因及對策
羅宗鎮  藍葵
    隨著我國國民經濟的發展，對建設投資規模逐步加大，建筑業的日漸繁榮，年總產值占國民經濟GDP的8%左右，已成為支柱產業之一。但建筑業也是一個危險性高、易發生事故的行業，是我國安全生產三項治理的重點行業之一。據統計，全國建筑施工事故在各行業中僅次于交通、礦山，居第三位，建筑安全愈來愈成為人民群眾關注的熱點問題。在建筑施工安全事故中，多數建筑企業都難逃責任。
    一、建筑傷亡事故發生的原因及表現
安全事故發生一般規律是當人的不安全行為與物的不安全狀態發生于同一時間、空間時就會發生事故。而促成事故發生的直接原因還在企業的管理上，一旦管理上出現漏洞或不到位都會導致加劇人的不安全行為和物的不安全狀態的出現。這種情況主要表現如下幾方面：
（一）企業安全管理體系存在問題
主要再現為企業沒有完善的安全管理保證體系，甚至沒有專門的安全管理機構。如我縣部分企業，公司管理人員除了財務和公司經理外，也沒別的人員了，更沒談上安全部門。其安全工作都由項目部自行管理，公司也很難監督到位。企業安全管理問題還包括技術缺陷、勞動組織不合理、防范措施不當、管理責任不明確等。目前部分建筑企業負責人對安全生產意識錯位、重視不夠，粗放的“經驗型”和“事三 型”的管理，造成安全管理工作時松時緊，治標不治本。有的施工企業安全管理制度不健全，勞動紀律松懈，使事故有了可乘之機；有些企業對安全生產重視程度不高，借口工程造價低、資金不到位等原因，壓縮安全支出，致使施工現場安全生產缺乏必要的資金投入，施工現場安全管理制度形同虛設，安全生產責任制和獎懲制度沒有得到具體落實；有些建筑企業在改制過程中為減少部門和人員，盲目撤并安全管理部門，致使安全管理工作上下斷檔，缺乏對施工人員的安全管理教育培訓。以上管理體系的原因造成企業整體安全生產意識比較淡薄，安全檢查和防護措施流于形式，不能及時發現和消除事故隱患，職工安全教育跟不上導致企業職工安全知識缺乏，安全意識淡薄，自我防護能力差。
（二）施工現場的違章違規作業情況
由于企業管理上松懈，對項目部和施工現場沒有進行有效的監督，甚至有些企業還存在僥幸心理違法亂紀時有發生。主要體現在以下幾個方面：一是違使用有問題或國家明令淘汰的產品設備。有些設備、裝置有缺陷，仍然違章使用。例如設備陳舊、結構不良、磨損、老化、失靈、腐蝕、安全裝置不全、技術性能降低等。這些設備本應該淘汰或者維修，但施工現場卻屢見不鮮；二是違反法規標準，如企業不配備工人個人安全防護用品，或是雖配備但不符合國家安全標準；腳手架、安全網、安全圍欄、作業平臺、模板支撐等使用的材料低于標準規格，或是設置時不符合安全技術規范標準；違規堆積超重材料、物件；現場臨時用電設施和操作使用不符合建筑工程安全用電規范要求；三是不遵守建設程序，如腳手架或物料平臺不進行科學的設計計算，或不按照施工方案進行搭設，造成腳手架或物料平臺整體垮塌；工程負責人為了搶時間趕進度和降低成本，違反施工安全規定，違反施工程序，在不具備安全生產條件的情況下強令工人作業或嚴重超時加班，導致工人疲勞作業。以上違章違規現象是引起建筑事故高發的主要原因。
（三）施工作業人員個人原因
施工現場作業人員的個人不當行為在建筑企業生產事故中有一定的責任。這些不當行為主要表現為：錯誤行為，例如嗜酒、追逐打鬧、意外滑倒、無意碰撞、誤人危險區域等；違紀違章，例如做事粗心大意、漫不經心、注意力不集中、不懂裝懂、不履行安全措施、不按規定使用防護用品，玩忽職守，特種工無證上崗等；身體健康狀況有缺陷，例如身體有疾病，易緊張、煩躁、疲勞、沖動、興奮等，或智商過低，應變和判斷能力差。還有受安全教育程度，對工種安全防范意識差等。當然個人原因歸根到底到底仍是企業管理上的問題。
二、建筑傷亡事故預防及對策
引起建筑企業事故發生的原因是多方面的，但是還是有規律性的其規律就是：安全事故的發生是人的不安全行為與物的不安全狀態的造成的最壞的結果。防止建筑傷亡事故的發生，需要掌握事故發生和控制的原理，采取措施消除人與物的兩大不安定因素。建筑企業針對安全管理、安全技術、安全教育等可采取如下措施：
（一）堅持落實“三項制度”
“三項制度”分別為：（1）安全生產目標責任制度。企業在安全生產工作中應當明確責任，實行安全生產與經濟效益掛鉤，做到任務到家、責任到人、權力到位、獎罰兌現，防止互相推諉、扯皮現象，進一步加強監督檢查，及時發現事故隱患，及時整改，將事故消滅在萌芽狀態。（2）安全事故警示制度。將建筑施工事故情況張貼施工現場宣傳教育，以血的教訓警示企業和職工，以提高其安全意識。（3）安全生產分析和事故預警制度。分析研究近幾年來建筑事故，找出事故多發的類別、部位及施工階段，分析事故原因并制訂預防措施，針對安全生產的薄弱環節和冬季、雨季、節假日等不同時期的施工特點，及時的排查危險源，并將重點危險源進行整改，一直整改不了的要進行重點監控做到可防可控，同時要做好應急預案及時發出事故預警。
（二）積極采取“五項措施”
“五項措施”為：（1）嚴格各項施工方案的審批制度。對危險性較大的各項施工方案，必須經建筑企業技術負責人和總監理工程師審批，對深基坑等工程實行專項施工方案專家論證審查制度。（2）抓好施工現場階段性重點工作。如在基礎工程階段，重點做好安全技術交底、機械設備進場檢測、驗收；在主體施工階段，重點做好腳手架防護操作、高空作業保護；在裝修階段，重點做好塔吊等拆除和室內施工臨時照明等。（3）依靠科技進步提升安全生產水平。廣泛開展調查研究和經驗交流活動，研究解決建設工程安全監督管理存在的問題，推廣應用好的先進的管理經驗。針對建設行業亟待解決的共性、關鍵性技術難題，組織開展安全科研攻關，以科技進步推動安全管理水平整體提高。（4）推廣計算機在安全技術上的應用，推進信息化管理，提高監管覆蓋率和效率。（5）嚴格落實《建筑施工安全檢查標準》（JCJ59—99）、《建筑施工高處作業安全技術規范》等國家、省、市相關建筑安全標準規范，按照工S09000標準要求，嚴格操作規程，加強監控，嚴把工程安全質量關。
（三）強化安全檢查，消除安全隱患
安全檢查是發現不安全行為和不安全狀態的重要途徑，是消除事故隱患，落實整改措施，防止事故傷害，實現安全生產的重要方法。
施工項目的安全檢查的重點以勞動條件、生產設備、現場管理、安全設施以及生產人員的行為為主。企業生產組織者，應在全面安全檢查中，透過作業環境狀態和隱患，對照安全生產方針、政策，查找對安全生產認識的差距。對安全管理的檢查，主要包括以下六個方面：一是安全生產是否提到議事日程上，各級安全責任人是否堅持施工與安全管理同時計劃、布置、檢查、總結、評比；二是業務職能部門、人員，是否在各自業務范圍內，落實了安全生產責任；三是安全教育是否落實，教育是否到位；四是工程技術、安全技術是否結合為統一體，作業標準化是否嚴格實施，如：機器設備、工人生產用具等是否符合安全條件，安全防護措施是否符合規章制度，企業安全資金是否確保及時到位、不挪作他用，安全防護用具是否配備全套等；五是安全控制措施是否得力，控制是否到位；六是事故處理是否符合規則，是否堅持“三不放過”的原則，即找不出原因不放過、本人和群眾受不到教育不放過、沒有制定出防范措施不放過的要求。在檢查過程中，一旦發現存在危險源，必須果斷地消除。對于一些由于某種原因而一時未能消除的危險因素，應逐項分析，尋求解決辦法，安排整改計劃，盡快予以消除。
（四）抓好企業從業人員培訓工作。當前建筑企業安全生產管理水平落后原因之一是從業人員的職業素質低，以及長期不得培訓教育。比如建筑方面，新規范已出臺幾年，一些企業仍用已淘汰的規范在施工現場指導施工，這種錯誤是很不應該的。很多新政策文件由于企業領導人忙碌或未引起重視，未能及時學習領會與落實，這些必然造成管理落后。所以企業要強化從業人員安全知識教育培訓，推行持證上崗制度。二是要把加強一線作業人員特別是農民工的安全教育培訓作為一項重點工作，將必要的安全培訓考核作為從業的前提條件，嚴格實行建筑施工企業關鍵崗位和技術工種持證上崗制度，未持證者不得上崗，嚴禁私招濫雇和違法分包現象。建筑工地項目經理部負責人每天必須對生產工人進行崗前安全教育和安全技術交底，不進行班前教育和安全技術交底的建筑工地。