摘要：本文主要研究當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督管理面臨的主要困難與問題，以當(dāng)今監(jiān)管制度的狀況做了簡單分析，僅供參考。

　　關(guān)鍵詞：質(zhì)量,監(jiān)督,困難與問題

　　一、現(xiàn)有工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題

　　1.1 不利于社會公眾正確認識質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的職能

　　質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)因為參加項目總監(jiān)組織的地基與基礎(chǔ)、主體、建筑節(jié)能等分部工程的驗收和建設(shè)單位組織的竣工驗收，兼之質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作為地方政府建設(shè)主管部門，這就使得社會各界容易把質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)定位于一般質(zhì)量責(zé)任主體。工程質(zhì)量一旦出現(xiàn)問題，第一反應(yīng)就是找質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)問責(zé)。這一現(xiàn)狀的產(chǎn)生，一方面是基層質(zhì)量監(jiān)督工作不能被社會公眾所理解和支持，比如近年房屋質(zhì)量投訴較多的外墻、天面、衛(wèi)生間、窗臺等部位的漏水、外墻磚的脫落、商品砼樓板的裂縫、違規(guī)使用海砂等質(zhì)量問題的出現(xiàn)往往造成公眾對政府的偏見和誤解，使得質(zhì)量監(jiān)督人員承擔(dān)著不公正的輿論壓力。

　　1.2 無法使竣工驗收備案制度得到體現(xiàn)

　　質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)代表政府對工程項目實施監(jiān)督，施工許可和竣工驗收備案是政府實施質(zhì)量監(jiān)管、對工程進入與準出的兩個重要手段。但是實踐過程中，許多城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域較多工程都是先施工后辦理施工許可證，備案機關(guān)也僅僅是辦理資料登記手續(xù)，無形之中，使政府對質(zhì)量監(jiān)管的主要手段“施工許可制度和竣工驗收備案制度” 基本上只是通過質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對施工過程中的行為監(jiān)督和實體抽查來具體實施，久而久之，就使得管理部門和被管理部門都認為，工程質(zhì)量管不好就是質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)沒有監(jiān)管好，從而使質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)非責(zé)任主體的定位變得越來越不清晰，竣工驗收備案制度的優(yōu)越性無法得到充分體現(xiàn)。

　　1.3 不利于強化參建各方人員對工程質(zhì)量的責(zé)任心

　　由于一直以來行業(yè)自律不夠，質(zhì)量監(jiān)督人員為了抓好工程質(zhì)量，頻繁地介入具體重復(fù)檢查工作，不但工作越位，而且容易損害建設(shè)、勘察、監(jiān)理、施工單位人員的工作積極性，同時又在一定程度上加劇了偏見和誤解的升級。長此以往，使得各工程質(zhì)量責(zé)任主體的責(zé)任意識越發(fā)薄弱，甚至為了隱瞞工程質(zhì)量問題，參建各方串通一氣蒙騙質(zhì)量監(jiān)督人員。

　　1.4 監(jiān)督人員高強度的工作負荷不利于集中精力進行違規(guī)查處

　　由于建筑業(yè)的繁榮現(xiàn)在許多地方尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的質(zhì)量監(jiān)督部門人均監(jiān)督建筑面積已經(jīng)達到十幾至幾十萬平方米。高強度的工作使得監(jiān)督人員在現(xiàn)場很少有時間對照設(shè)計圖紙和驗收規(guī)范進行細致的抽查。在高強度的工作負荷下，監(jiān)督人員更難抽出時間和精力去應(yīng)對情況復(fù)雜的違規(guī)處罰工作。在處理違規(guī)問題時，也往往是查出問題，僅僅是發(fā)出整改通知單要求整改，當(dāng)罰不罰或隨意處罰現(xiàn)象時有發(fā)生，降低了政府監(jiān)督的嚴肅性，也助長了一些參建責(zé)任主體的僥幸心理與違規(guī)風(fēng)氣，影響了健康規(guī)范的工程建設(shè)秩序的建立。

　　二、進一步完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理的措施

　　2.1 以定性檢查為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐远�量檢查為主

　　隨著建筑技術(shù)的發(fā)展，建筑工程的規(guī)模、復(fù)雜程度的提高，需要運用現(xiàn)代化的檢測技術(shù)對工程質(zhì)量進行準確、科學(xué)的分析和判斷，使以定性檢查為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐远�量檢查為主�，F(xiàn)行的驗收標(biāo)準規(guī)定工程質(zhì)量檢測可以分為基本試驗、施工試驗和與竣工工程有關(guān)安全、使用功能抽樣檢測3個部分。為提高監(jiān)督巡查的科學(xué)性、準確性和權(quán)威性，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)輔以必要的精確檢測儀器，監(jiān)督過程中重點對承重構(gòu)件的混凝土強度、主要受力鋼筋數(shù)量和位置、混凝土保護厚度、樓板厚度、承重砌體的砂漿強度和砂漿的飽滿度、建筑和安裝工程中影響安全及使用功能的部位，對工程實體部位的質(zhì)量有懷疑的應(yīng)進行定量監(jiān)督檢測。

　　2.2 建立健全建設(shè)工程質(zhì)量誠信評價監(jiān)督體系

　　社會主義市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，質(zhì)量至上是企業(yè)品牌的生命，通過強化不良記錄管理，加大對工程質(zhì)量投訴問題查處力度，充分利用信息化手段，把工程建設(shè)各方責(zé)任主體的違法違規(guī)行為記錄入誠信檔案，同時充分利用各種媒體渠道，加強對不良記錄的公示和社會監(jiān)督，從而提高各類建筑市場主體的質(zhì)量信用意識和信用水平，規(guī)范信用秩序，推進行業(yè)誠信的品牌效應(yīng)，以此推動工程質(zhì)量的提高。

　　2.3 建立和突出事前控制和主動控制質(zhì)量監(jiān)督管理模式

　　在市場經(jīng)濟體制下，政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作應(yīng)建立和突出施工前事前控制和施工中的主動控制的監(jiān)督管理。對施工前的事前質(zhì)量監(jiān)督管理，主要體現(xiàn)在監(jiān)督人員有關(guān)設(shè)計、勘察文件審查的監(jiān)督管理。設(shè)計、勘查單位的質(zhì)量好壞將直接影響工程質(zhì)量，同時也是監(jiān)督機構(gòu)進行質(zhì)量監(jiān)督的主要依據(jù)之一。現(xiàn)階段質(zhì)量監(jiān)督存在監(jiān)督人員不了解監(jiān)督項目工程情況，僅憑以往經(jīng)驗和到現(xiàn)場簡單看看的不良現(xiàn)象，這種做法即不利于樹立監(jiān)督管理人員的威信，也降低了政府監(jiān)督的嚴肅性。結(jié)合本人以往工程質(zhì)量管理經(jīng)驗，建議監(jiān)督人員在接到監(jiān)督項目的圖紙后應(yīng)進行細看，列舉出質(zhì)量監(jiān)督的重點并在項目辦理完施工許可證后組織建設(shè)單位、施工、監(jiān)理等單位進行工程質(zhì)量監(jiān)督交底，將工程質(zhì)量監(jiān)督的質(zhì)量控制點部位工作要求向各單位進行交底，以便于日后監(jiān)督工作的順利展開。對施工中的主動質(zhì)量監(jiān)督管理中，質(zhì)量監(jiān)督人員管理應(yīng)圍繞四大部分的現(xiàn)場監(jiān)督，開展事前、事中和事后巡回監(jiān)督管理，而四大部分是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量、節(jié)能工程及其他安裝驗收等。在對工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查中重點是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等影響結(jié)構(gòu)安全的主要部位。現(xiàn)階段不合格建筑材料的使用、屋面、外墻、外窗、衛(wèi)生間、陽臺等容易滲水的部位、外墻磚的脫落、商品砼樓板的裂縫是工程質(zhì)量投訴的熱點，因此在日常工程質(zhì)量監(jiān)督中也需要把這方面作為主動控制的重點。

　　2.4 建立以巡查為主的差別化監(jiān)督管理機制

　　監(jiān)督分為“監(jiān)”和“督”，“監(jiān)”是指監(jiān)視、檢查，“督” 是指督促，即敦促對方按照規(guī)定的要求去做。“監(jiān)” 是手段，“督”是目的。在平時的質(zhì)量監(jiān)督工作中，要建立以隨機巡查為主的監(jiān)督機制。具體做法：監(jiān)督巡查的方式采取事先不告知、不定期、不定部位的隨機方式進行;監(jiān)督巡查的頻率根據(jù)工程項目建設(shè)各方責(zé)任主體的信譽、質(zhì)量保證能力、前次監(jiān)督檢查情況等確定;監(jiān)督巡查的參加人員按工程的類別和難易程度確定;監(jiān)督巡查的內(nèi)容應(yīng)結(jié)合當(dāng)前的工作重點開展，同時結(jié)合地方相關(guān)標(biāo)準， 在監(jiān)督巡查時應(yīng)劍氣作為檢查的重點， 以促進并貫徹執(zhí)行;監(jiān)督巡查中一旦發(fā)現(xiàn)工程存在嚴重質(zhì)量問題、質(zhì)量事故、質(zhì)量隱患，或責(zé)任主體有違法違規(guī)行為的，應(yīng)立即按照有關(guān)程序進行處理;監(jiān)督巡查記錄應(yīng)作為工程質(zhì)量監(jiān)督檔案的重要內(nèi)容。按照突出重點、寬嚴適度的監(jiān)督原則，應(yīng)建立差別化的監(jiān)督管理機制，總的原則是：誠信獲利，失信嚴懲。對于質(zhì)量管理和信譽好的企業(yè)，評優(yōu)評獎向其傾斜，檢查頻率減少。對于列入質(zhì)量管理存在問題和有不良行為記錄的企業(yè)，則重點加強監(jiān)管。一句話，差別化監(jiān)督機制使政府監(jiān)督目標(biāo)更加明確。

　　2.5 落實項目經(jīng)理和總監(jiān)的到位情況

　　根據(jù)某質(zhì)量監(jiān)督站組織的相關(guān)調(diào)查顯示：項目經(jīng)理和項目總監(jiān)到位的項目現(xiàn)場質(zhì)量管理水平明顯高于不到位的項目。俗話說“火車跑得快，全靠車頭帶”，項目經(jīng)理和項目總監(jiān)作為施工單位和監(jiān)理單位的現(xiàn)場負責(zé)人，對工程質(zhì)量的管理起著關(guān)鍵性的作用，作為質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要在日常監(jiān)督行為中考察上述責(zé)任人的到位情況，不僅要求人員到位，更主要要求在項目管理上起到真正作用，能夠帶領(lǐng)各自單位人員認真按照設(shè)計圖紙和技術(shù)規(guī)范要求施工或監(jiān)理，不斷提高工程施工質(zhì)量水平。對于項目經(jīng)理和項目總監(jiān)不到位的要約談單位負責(zé)人要求整改，經(jīng)約談后仍不進行整改的堅決予以處罰，并向各施工、監(jiān)理、建設(shè)單位進行通報，利用輿論監(jiān)督手段督促提高工程質(zhì)量管理水平。

　　2.6 強化現(xiàn)場監(jiān)理的作用

　　監(jiān)理企業(yè)作為社會監(jiān)督的執(zhí)行者，必須協(xié)調(diào)好業(yè)主與施工單位之間的關(guān)系，忠實履行自己的職責(zé)以合同為準則，主動替業(yè)主想辦法出主意把工程建設(shè)過程中的進展情況，好的經(jīng)驗，存在問題匯總及時向業(yè)主匯報。但現(xiàn)在的工程監(jiān)理有相當(dāng)多是建設(shè)單位說什么他就干什么，權(quán)威性顯然不夠。當(dāng)然，監(jiān)理公司受雇于建設(shè)單位，代表建設(shè)單位來管好工程，當(dāng)然要聽業(yè)主的，但監(jiān)理公司還有另一面，即必須按照國家的法律、法規(guī)、設(shè)計文件和合同規(guī)定，獨立公正自主地行使自己的職責(zé)，對業(yè)主負責(zé)對社會負責(zé)。因此，監(jiān)理公司既要對建設(shè)單位負責(zé)，也要對社會公眾負責(zé)，從而保證工程順利進行、保證工程質(zhì)量、如果這兩個職責(zé)出現(xiàn)了分歧和矛盾，恐怕多數(shù)是建設(shè)單位有問題了。所以， 質(zhì)量監(jiān)督人員要在工地現(xiàn)場強調(diào)監(jiān)理公司在工程監(jiān)理中獨立行使職能的權(quán)力。要把監(jiān)理在工程管理過程中的作用和權(quán)威性強化起來，配合質(zhì)量監(jiān)督部門做好工程質(zhì)量管理。

　　三、結(jié)語

　　隨著經(jīng)濟持續(xù)快速的發(fā)展，建筑業(yè)進入了蓬勃發(fā)展的新時期，作為關(guān)系國計民生的支柱性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，工程質(zhì)量的好壞，直接影響到這些資產(chǎn)的價值，從而影響到我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。尤其重要的是，建筑工程涉及公共利益和公眾安全，工程質(zhì)量直接影響人民群眾生活質(zhì)量和生命財產(chǎn)安全，關(guān)系人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，因此工程質(zhì)量已成為社會關(guān)注的熱點。當(dāng)前如何轉(zhuǎn)變工作方式適應(yīng)行政執(zhí)法的特點和要求，發(fā)揮行政執(zhí)法管理職能，提高質(zhì)量監(jiān)督效率是各工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的重要工作。

　　參考文獻：

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