摘要：施工合同管理直接服務于工程總目標和建筑企業總目標，是工程總目標和建筑企業總目標都得以實現的保障。只有不斷加強施工合同的管理，使工程合同科學嚴謹，才能確保建筑項目的各個方面都能對合同責任進行嚴格履行，從而確保建筑項目的順利實施與完成。本文從施工方角度探討了施工合同管理的概念、特點以及進行施工合同管理的原因，并對管理內容與流程進行分析，提出了加強施工合同管理的措施。

　　關鍵字：建設項目,工程合同,合同管理

　　一、施工合同管理概述

　　(一)施工合同管理

　　施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權利、義務關系的合同。合同管理則是為使合同當事人的合法權益得以保障，建設行政主管部門、工商行政部門、建設單位、監理單位以及承包單位等按照相關法律、法規及規章制度，通過對法律的、行政的手段的利用。組織指導、協調和監督其合同關系，以解決合同糾紛，并對違法違規行為進行制裁，從而保證合同內容得以實施的一系列活動。

　　(二)施工合同管理的特點

　　與一般合同相比，施工合同管理由于建設投資大、技術含量高、施工周期長等特性具有如下特點：①建設投資大，合同金額高，使得合同管理的效益顯著，合同管理對工程經濟效益影響很大。合同管理得好可使承包商避免虧本，贏得利潤，否則，承包商要承受較大的經濟損失。據相關資料統計，對于正常的工程，合同管理好壞對經濟效益影響達8%的工程造價。②施工周期長使得合同管理周期長、跨度大，受外界各種因素影響大，同時合同本身隱藏著許多難以預測的風險。③由于合同內外干擾事件多，合同變更頻繁，要求合同的管理必須是動態的，合同實施過程中合同變更管理顯得極為重要。

　　二、進行施工合同管理的原因

　　(一)加強合同管理符合社會主義市場經濟的要求

　　隨著市場經濟機制的不斷完善，政府管理部門要逐漸轉變其政府 職能，減少對市場的行政干預，更多使用法律與經濟手段。業主和承 包商是就通過施工合同來調節雙方的經濟活動關系，施工合同可以說 是雙方的一項法律依據。建設項目用合同來進行引導和管理，不僅與政府職能的轉變相適應，還順應了利用法律、法規和經 濟手段對市場進行調節和管理的大趨勢。作為承包商，在進行工程建設活動中一定要以市場發展規律為依據，對內部各項管理制度不斷進行健全和完善，并對工程建設項目工程合同加強管理，這是市場經濟規律下的必然要求。

　　(二)加強合同管理是進行有效項目管理的需要

　　簽訂承發包合同是任何工程項目實施的前提條件，若不重視對合同的管理 ，就意味著無法有效控制工程的質量、進度以及費用，也更談不上能綜合管理人力資源、工程風險等事項。因此，必須加強合同管理，才有可能對整個工程項目的運行狀態進行統籌調控，從而促使建設目標得以實現。

　　(三)加強合同管理也是規范各工程項目主體行為的需要

　　工程項目主體各方的權利與義務關系在工程項目合同中已有明確的界定，工程項目合同是各方進行義務的履行，享有權利的法律基礎。同時，項目合同是在工程項目實施程當中處理所出現的各種爭執與糾紛的一項法律依據。因此，對工程項目合同加強管理，不僅能對主體行為起到規范作用，還能對于我國的工程建設市場的整頓起到促進作用。

　　三、施工合同管理的內容與流程

　　(一)合同簽訂前的管理

　　先對招標文件進行分析和合同文本審查,并作出相應的分析報告,對合同的風險性及可以取得的利潤作出評估。其次進行工程合同的策劃,如分包合同策劃,解決各合同之間的協調問題。再次為工程預算、報價、合同談判和合同簽訂提供決策的信息、建議、意見等,對合同修改進行法律方面的審查,配合企業制定報價策略,配合合同談判。

　　(二)合同簽訂后的管理

　　(1)建立合同的保證體系,以保證合同實施過程中的一切日常事務性工作有秩序地進行,使工程項目的全部合同事件處于控制中,保證合同目標的實現。

　　(2)對合同實施情況進行跟蹤;收集合同實施的信息,及各種工程資料,并作出相應的信息處理,將合同實施情況與合同分析資料進行對比分析,找出其中的偏離,對合同履行情況作出診斷,提出合同實施方面的意見、建議,甚至警告。

　　(3)進行合同變更管理。主要包括:參與變更談判、對合同變更進行事務性處理、落實變更措施、修改變更相關的資料、檢查變更措施的落實情況。

　　(4)日常的索賠和反索賠工作。

　　四、如何加強施工合同管理

　　(一)提高施工企業合同管理意識

　　我國部分施工企業，特別是老的國有企業，大多是從計劃經濟時期走過來的，不少企業領導及管理人員的思想方法、管理方式和管理制度還不同程度帶有計劃經濟的色彩，不習慣按照合同辦事。有的企業對合同的簽訂雖然非常重視，但是不重視合同履行過程。因此，加強施工合同的管理，施工企業要真正認識到施工合同是保護自己合法權益的武器和工具，把合同意識和合同秩序作為約束社會經濟行為的普遍準則。領導要從思想上給予高度重視，把施工合同管理同企業的計劃管理、生產管理、組織管理放到同等重要的地位并列來抓，真正樹立社會主義市場經濟所需要的群眾法律水準，從根本上保證施工合同的履行。

　　(二)完善合同管理機構

　　完善合同管理機構是做好合同管理工作的基礎。施工企業內應設專門的合同管理機構，統一合同的管理和保存，配備專門的專業人員具體負責合同管理。在強化合同管理過程中，加強企業內各部門之間的分工、協調與合作，建立完善合管理體系。對于大型集團施工的合同管理機構應當設二級合同管理體系，集團公司與其子公司直接承接的項目，由集團公司牽頭合同的訂閱、履行、變更、解除等，對于一些小型項目的合同可以通過授權方式交給施工企業簽訂和管理。

　　(三)履約中的施工現場管理

　　按編制的《實施性施工組織設計》組織施工合同簽訂后，在投標階段所編制的《施工組織設計》的基礎上，結合實際情況再編制《實施性施工組織設計》，并按此指導工程施工，完成合同所規定的工期目標、質量目標、安全目標、成本目標。在施工過程中又應根據實際情況，將施工計劃進行對比檢查，并進行合理調整，以滿足合同要求。按照工程進度及施工規范的要求，及時進行有關單元工程(或分部工程)的現場檢驗或試驗，所有的檢驗、試驗結果均應報送監理工程師審核批準，以便進行單元工程(或分部工程)驗收。對施工放樣及測量的所有原始數據(包括圖紙、設計變更)及施工過程中所發生的隱蔽工程驗收計量，均應報送監理工程師檢查并簽字批準，這樣便于工程計量與支付。

　　(四)積極開展施工合同風險管理

　　建設行業是一個高風險、索賠多發的行業，索賠是合同和法律賦予受損者的權利，也是合同缺陷的補充，其實質是承發包雙方承擔工程風險比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護自己正當權益、彌補工程損失的有效手段。而由于建設市場行政干預過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導致合同索賠難以進行，承包人往往是受損害者。

　　承包人應積極開展施工合同風險管理，推行工程擔保制度，加強施工合同索賠管理工作。合同中引入工程擔保制度，可適當轉移合同當事人的風險。在商簽合同過程中，承包人應對明顯把重大風險轉嫁給承包人的合同條件提出修改的要求，對其達成修改的協議應以“談判紀要”的形式寫出，作為該合同文件的有效組成部分。在合同整個履行過程中，要隨時結合施工現場實際情況，及早發現索賠機會，結合法律法規進行分析研究，以合理履行合同，保護好自己的合法權益。對監理工程師的口頭變更指令要及時予以書面確認以后，才進行變更工程的施工。要及時發出“索賠通知書”，日常索賠管理中要力爭單項索賠，避免總索賠。同時要注意同監理工程市搞好關系，爭取監理工程師的公正裁決，竭力避免仲裁或訴訟。

　　結束語

　　建設項目合同是施工企業市場化運作的基礎，施工合同管理是工程管理的重要環節。對施工合同進行有效管理能夠促進雙方全面履行合同約定的義務，維護雙方利益，確保工程質量。施工企業要加強合同管理就需要針對施工合同管理存在的問題采取措施，提高合同意識，完善合同管理機構，控制施工合同的簽訂，重視懂合同管理的專業人才，提高履約中的施工現場管理，加強合同索賠風險管理。

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