摘　要：為了保證水利工程在質量、安全、進度上可以取得協調，對施工合同管理進行研究就顯得很重要。運用合同的約束力，使施工中各方的責任可以明確到人，進而保證工程保質保量完工。

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　　在水利工程的合同管理中，主要涉及的是項目在施工過程中所遇到的問題，比如：對施工單位取得的酬勞的規定，對施工單位義務的明確，對當合同發生變更或須要解除合同時產生爭議的解決等。水利工程合同的簽訂主要是為了明確簽約雙方的義務及權利，對水利合同進行管理是為了對合同中的雙方關系進行指導、約束和規范，保護各方合法權益不受侵害[1]。另外，對水利工程的合同進行管理可以實現對工程的質量、投資以及進度的有效控制，減少腐敗的發生，保證公平、公正、公開。

　　一、水利工程在施工合同管理過程中出現的問題

　　1.招標過程的不規范化導致的合同管理問題

　　雖然我國的水利建設已經有了一定的規范，但對于合同雙方來講，由于利益的沖突不斷，使得施工合同的管理還存在一些問題。一種情況是在工程的招標過程中，部分招標人會利用競標人的迫切心理，迫使他們通過降低標價來接受一些招標人提出的較為苛刻的條件。而競標人為了獲利，就會采取一些偷工減料的方法，進而導致施工質量的降低，讓水利部的相關部門蒙受損失。另一種情況是有些競標者出于自身發展和其他的一些原因向招標者妥協，簽訂一些不公平的合同條款。甚至有些人為了得到工程，會串通招標部門的內部人員進行惡意的競標，造成不公平的競爭，擾亂市場秩序，這同樣也是不利于對施工工程的合同進行管理的。

　　2.沒有有效的機制來約束水利工程合同

　　具體而言，就是水利工程合同條款沒有很強的約束力，且存在招投標制作簡單的問題，使得合約在履行過程中有諸多問題。如果合同雙方由于缺乏經驗，對工程的研究沒到位，對合同以外的情況預見性差，就須要對出現的問題進行再一次的協商，造成工程建設的延誤。此外，由于工程建設的需求，在有些項目上會存在不合法的分包及轉包的行為，而這些行為使得合同管理困難重重，對工程的質量及進度管理都有很大的影響。

　　3.在水利工程的施工合同中信用制度的建立不健全，導致工程管理中存在諸多問題

　　在水利工程的施工環節中，如果一方不能及時提供或者無法提供必要的信息，就會影響合同，進而影響水利工程的施工。如果在水利工程施工前期，沒有有力的法律支持，就會影響工程的進度[2]。在水利工程的施工合同管理中，如果缺乏完善的信用制度，就會出現下面一些情況：在工程的施工過程中，部分承包商管轄下的施工人員及設備資質與合同規定不一致，實際與約定不符，這些都會造成工程的延期。尤其對于一些比較緊急的水利工程，工程延期會給今后的抗洪搶險造成影響，使得人民的生命財產安全受到損失。

　　除了上面提到的問題，在施工合同管理過程中，還會遇到合同變更多及合同欺詐的問題。對于水利工程來講，其受自然條件的影響是很大的，尤其對地下水的地質條件更是不好掌握。當施工過程中出現地下水位上升或地基出現斷裂帶等情況時，會造成實際與合同出現差異，這時就須要對合同中的項目進行補充，標明相關費用。合同欺詐主要表現是：當雙方簽訂承包合同后，一方騙取了另一方的材料及預付款;在施工中，一方人為地制造一些不存在的款項;一方弄虛作假欺騙另一方與其簽訂合同，在合同中設陷阱，造成另一方違約，進而追償違約金。我們要保持高度警惕，嚴防這些行為發生[3]。

　　二、針對問題所提出的對策

　　1.加強法律意識，依法管理合同

　　隨著我國相關法律的不斷完善和健全，合同管理也不斷規范化。為了實現合同管理的規范化及合法化，就要求合同的管理人員要有強烈的法律意識。在簽約過程中，要求簽訂合同的雙方都要仔細閱讀合同的具體內容，并對其中涉及的法律問題進行詳細的注釋，加強他們法律意識的同時，也對合同中的工程質量的要求及標準，工程的竣工期，工程款的支付時間及方式等有更深一層的理解，增強了合同的理解性和操作性。為了加強員工的法律意識，就須要對相關人員進行法律培訓。由于合同管理涉及法律的很多方面，只有對員工進行法制上的培訓，提高他們的法律意識，讓他們了解合同管理的重要性，才會加深對合同管理的理解，提高合同管理的意識[4]。

　　2.推行對合同實行示范文本的制度

　　對合同管理實施示范文本制度，主要有以下兩個方面的作用：首先，示范文本對當事人掌握和了解有關的法律、法規有很大幫助，而且可以將具體的實施項目清晰化，在滿足法律要求的同時，可以避免缺款和少項，避免有失公平條款的出現，幫助當事人對合同如何運行加以熟悉[5];另外，合同實行示范文本，對相關的行政機構對合同進行監督很有利，也有助于相關法院機構及時對糾紛作出裁決，進而維護當事人的合法利益。標準化合同范本的推廣，對于進一步完善水利工程合同管理的制度有很大的推動作用。

　　3.加大對合同的審查力度

　　一般情況下，合同的審查主要包括以下幾(下轉第98頁)(上接第96頁)點：審查項目合同簽訂條件的完備性，審查項目合同內容的合法性，審查合同條款的規范性，審查合同簽訂程序的規范性等。積極推廣審查制度，有利于合同的管理和實施，有利于合同雙方權利義務的明確，有利于避免漏項、缺項及不平等條件的出現，有利于規范建設行為，進而保證水利工程順利實施。另外，在水利工程項目進行招標的過程中，對各投標的單位的信譽、隸屬關系、資質(包括設備及技術條件、規模等)、經濟狀況等進行審查和核實，對水利工程的施工質量有很大的益處。

　　4.加強對合同的履行情況的檢查

　　在合同的執行過程中，相關部門要對合同的執行情況進行定期的檢查，且要建立一個合理科學的檢查制度。對于在合同執行的過程中出現的違反合同相關條款的行為，相關部門要進行分析、糾正，使合同管理更加正規化和規范化，在根源上杜絕因違規造成的不良后果。對于合同履行情況的檢查要選定那些有豐富的工作經驗且有高度責任感及敬業精神的人員來負責，也可以選擇一個比較高水平的監理單位來進行管理。

　　5.恰當處理合同中存在的爭議

　　若合同的雙方沒有事先約定合同爭議的解決辦法，而施工中對合同中出現的某些條款的理解出現了不一致而又難以達成一致意見時，一般盡量選擇由項目的主管單位或者雙方均能信服的權威機構來調解和裁定，避免產生合同雙方的互相對立，這對后期的合同履行情況和工程建設情況都是有很大影響的[6]。當對合同的理解出現爭議時，雙方都要冷靜處理，求同存異，妥善解決合同中的爭議。

　　6.在合同變更下的一些管理對策

　　在水利施工的管理過程中，發生合同變更是很普遍的。引起合同發生變更的原因有很多，如設計發生變更、施工進度計劃發生變更、施工現場條件發生變化引起的變更等。在這時，合同的雙方要積極解決工程變更帶來的問題，進而保證工程的順利進行。

　　三、結語

　　總而言之，在水利工程建設過程中，對施工合同的管理是十分重要的，這就要求相關的工作人員及部門要增強合同管理的意識。一般而言，業主、建設單位、監理單位之間的利益與矛盾也只有通過合同才能進行明確的界定劃分。盡管合同管理是較復雜的系統工程，但因為它貫穿整個工程建設過程，它的優劣會直接影響到工程的順利程度，因此我們要做到以下幾個方面：嚴格遵守合同法及招投標法等國家和行業的法律法規，建立合同管理體系，制訂合同文本要遵循規范性和嚴謹性，注重合同的變更問題處理，注重管理人才的培養。