摘要: 公路工程建設自推行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制以來, 為公路工程建設適應建立社會主義市場經濟體制的需要, 加強公路工程建設的行業管理, 使公路工程建設項目管理逐步走上法制化、規范化的道路, 保證公路工程建設的工期、質量、安全和投資效益起到了積極作用。合同是組織公路工程建設各項活動, 規范公路工程建設秩序的一種有效形式, 是聯系項目建設各方的紐帶。

　　關鍵詞: 工商企業管理論文發表,核心期刊,公路工程,公路合同管理,相應對策, 預防措施

　　1 常見問題

　　( 1) 監理人員和承包商的人員不能按投標文件承諾的數量和質量到位, 或不能保證投標文件承諾的駐工地時間。具體表現為: ①監理單位編造各種理由,更換投標時提名的監理工程師, 造成監理工程師的能力和素質降低; 總監理工程師或駐地監理工程師可能身兼幾個項目, 或其它事務太多, 駐工地時間少于投標文件承諾的時間; 進駐施工現場的監理人員數量不足, 專業不配套, 資格條件不符合。② 派駐工地現場的項目經理、項目總工不是投標時提名的項目經理、項目總工, 造成項目經理或總工的能力和素質降低;項目經理可能身兼幾個項目的項目經理, 或其它事務太多, 駐工地時間少于投標文件承諾的時間; 進駐施工現場的施工管理人員數量短缺, 專業不全, 技術工人數量短缺、資格條件不符合。

　　( 2) 承包商進場的機械設備短缺, 或以次充好, 以及在施工高峰時期將設備調到其它項目, 造成施工進度滯后, 施工質量低劣, 給工程帶來不必要的損失。

　　( 3)承包商施工進度滯后。一個有經驗的承包商會從效益出發, 在進度上爭分奪秒, 無須業主和監理單位過多督促, 但也有一些承包商不注重工期的控制, 不嚴格執行批準的施工進度計劃, 造成工期拖延,導致項目工期、質量和控制投資得不到保證。

　　( 4)承包商將工程預付款和工程結算款( 除上交利潤外的大部分)挪作他用。許多承包商收到工程預付款和工程結算款后, 不是將大部分資金投入到工程材料采購、設備添置、工程施工中, 而是全部或大部分轉移到后方( 總公司、總局、集團等) 或其它項目另作他用, 造成施工現場材料短缺、設備不足, 影響工程的正常實施, 導致進度滯后、質量無法保證, 帶來嚴重的后果。承包商在收到第一次工程預付款前雖提交了預付款保函, 業主在發現其將預付款挪作他用后, 可立即收回預付款, 但由此造成的損失仍不可避免。而工程結算款挪作他用后, 沒有銀行保函等財務控制手段, 對工程造成的后果也同樣嚴重。

　　( 5)轉包和違法分包。比較常見的轉包是承包商將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發包給他人。違法分包常見的有: ① 承包商將工程分包給不具備相應資質條件的分包人; ② 將主要主體結構工程分包;③施工承包合同中未有約定, 又未經業主書面認可, 承包商將工程分包給他人。轉包和違法分包的直接后果是容易引起工程質量事故和施工安全事故, 造成損失, 間接后果是擾亂公路建設市場秩序。

　　2 相應對策或預防措施

　　2. 1 針對監理人員和承包商人員的對策及預防措施

　　( 1)在招標文件專用條款中規定, 更換業主認為能力和素質不如投標時提名的監理工程師、項目經理、項目總工或其他人員的, 監理單位或施工單位需支付一定數量的違約金, 違約金金額的定取要讓監理單位或施工單位覺得更換人員得不償失, 這樣就不會輕易更換了。如在濟菏高速公路的招標文件中規定,施工單位擅自更換主要人員違約金為20萬元/人, 監理單位更換人員違約金為5— 15萬元/人, 這樣就有效地預防監理單位和施工單位擅自更換人員。( 2) 為防止監理工程師或項目經理身兼幾個項目的, 可采取將其資質證書留存在業主的方式, 這樣就不能參加其它項目的投標了。( 3)為防止駐工地時間少于投標文件承諾的時間, 在招標文件專用技術條款中規定, 項目主要人員每月駐工地時間與承諾時間每少1d, 應支付一定數量的違約金, 可取得同樣的效果。如在濟菏高速公路的招標文件中規定, 施工單位未按投標文件及時配備稱職的關鍵管理與技術人員違約金為1000元/天˙人, 監理人員未常駐現場的按500元/人˙次扣減服務費并通報全線, 有效控制了施工、監理人員駐工地的時間。

　　2. 2 針對承包商機械設備的對策及預防措施

　　在施工主要設備進場并提交檢測合格證書, 經監理單位人員清點驗收后, 且其估算價值已達到第二次工程預付款金額后, 方支付第二次工程預付款。為防止承包商在施工高峰時期將設備調走, 可在招標文件專用條款中規定, 承包商未經業主或監理單位批準,擅自在施工高峰時期將設備調走, 影響施工進度和質量, 承包商需支付一定數量的違約金, 違約金金額的定取要足以引起承包商重視。濟菏路的招標文件規定違約金為1萬元/天˙臺。另外也可采取緩支付工程價款的懲罰性方式, 但執行起來容易引起合同爭端, 盡量不采用此種方式。

　　2. 3 針對承包商施工進度滯后的對策及預防措施

　　工期對一個項目至關重要, 除采用編制詳細的總體施工進度計劃, 監理工程師審查承包商目標進度計劃的合理性、并在計劃實施過程中對施工計劃進行定期檢查、監督, 制定合理的進度控制專用合同條款, 編制進度計劃軟件, 施工過程中修正進度計劃等常規方式外, 還可采用非常規手段。如采取獎懲措施, 設置項目階段性工期目標獎, 提前完成階段性工期目標,酌情或定量進行獎勵; 逾期完工, 承包商需支付逾期完工違約金。當然操作過程中要實事求是, 不能死扣招標文件上確定的工期, 要綜合不可預見因素、外部環境、地質條件、設計變更等因素考慮。

　　2. 4 針對承包商將工程預付款和工程結算款挪作他用的對策及預防措施

　　在雙方簽訂施工承包合同的同時, 業主和承包商簽訂資金管理協議, 協議規定承包商不得將工程預付款和工程結算款挪作他用, 并約定業主有監控承包商工程預付款和工程結算款流向的權利, 有權檢查承包商的財務賬簿, 有權通過承包商開戶銀行配合監管工程預付款和工程結算款流向, 禁止承包商將大額應用于工程建設的資金轉移到后方。這樣, 業主就可以通過檢查賬簿、銀行監控等手段, 防止承包商將工程預付款和工程結算款挪作他用, 保證正常施工必需的材料和設備。

　　2. 5 針對承包商文明施工、安全生產和環境保護投入不足的對策及預防措施

　　一是在雙方簽訂施工承包合同的同時, 業主和承包商簽訂文明工地、安全生產建設協議, 用專門合同強調和約束承包商應保證文明施工、安全生產和環境保護的投入, 制訂完備的計劃, 采取有力的措施。二是可在招標文件工程量清單中單列一筆適量的“文明工地建設費”, 作為文明工地建設獎勵經費, 承包商文明施工、安全生產和環境保護投入充足, 措施得當, 效果良好的, 該筆費用就支付給承包商, 否則不予支付。

　　2. 6 針對轉包和違法分包的對策及預防措施

　　業主聯合監理機構經常對承包商和分包人簽訂的分包合同進行監督檢查, 重點檢查分包人的資質、機械設備和人員情況, 尤其要防止承包商和個人簽訂分包合同。有些承包商隱瞞分包事實, 將分包合同藏匿或不簽訂分包合同, 就需要業主加強施工現場的跟蹤監督檢查, 調查施工現場的機械設備和人員來源,一經發現, 即清除出場。

　　3 結束語

　　當然, 合同管理不是簡單的文件往來、文字斟酌和條款執行, 更需要當事各方在過程中進行必要的交流、溝通和友好協商, 方能順利完成建設任務, 維護各方權益。合同管理是一項規范、繁雜、細致的系統工程, 以上僅是個人的幾點體會, 尚需與同行探討交流、不斷摸索方法, 發現問題, 開拓視野, 總結經驗, 提高合同管理水平, 為構建和諧的公路建設市場而不懈努力。

　　參考文獻:

　　[ 1] 山東濟菏高速公路有限公司. 濟菏高速公路施工招標文件[ Z]. 2004.

　　[ 2] 山東濟菏高速公路有限公司. 濟菏高速公路監理招標文件[ Z]. 2004.