摘 要：東莞市的招標投標工作是東莞市建設管理的重要環節，可以節約建設投資、增強投標企業提高競爭能力，繼續發展和完善招標投標制度仍是東莞市建設管理的重要工作內容。

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　　自90年代中期，東莞市開始實行建設工程招標投標制度，共經過近20年的發展，至今招標投標地方法規規定初步完善，招標投標市場不斷規范、擴大，共大約經歷三個階段。

　　(一)開始實行建設工程招標制度至《東莞市建設工程招標投標管理辦法》(東府[2003]103號，于2003年9月25日的第二次修訂)的出臺，期間在1998年11月11日頒布了《東莞市建設工程招標投標管理辦法》、并在2001年8月24日做了第一次修訂，這個過程不斷地修訂完善招標投標骨架基礎制度，深化嚴格了必須招標的工程建設項目的招標范圍及規模標準、加強規范了對投標單位的管理、細化描述了評標工作的規定、針對不同項目的特點確定了相應的定標方式等等，這個階段是東莞市相關主管部門和招標辦理機構等相關單位探尋符合東莞市招投標需要的摸索過程。

　　(二)從《東莞市建設工程招標投標管理辦法》(東府[2003]103號，于2003年9月25日的第二次修訂)的出臺至2010年1月1日起試行電子標書招投標。這個階段深化完善了招標投標制度、進一步規范了招標投標活動，例如建設工程保證擔保制度、建設行業信用管理制度、村鎮自行招標的擴大放權、定標方式的細化、按本市同類工程上一年度平均下浮率(或50%)下浮確定工程投標的最高限價、進一步擴大了招標領域、評標專家庫的建立充實并實現和周邊地區如廣州深圳的資源共享等等，多次修改直至定版了東莞市財政性投資項目施工招標文件標準版本。

　　(三)從2010年1月1日試行電子標書招投標至今，招標投標活動基本定型、招標投標流程成熟、管理制度細化明確、行業管理規范，目前的工作主要是建立電子招標投標制度及建立招標投標從業人員職業資格制度，投標人資格要求為房屋建筑工程三級或以上的建設項目的電子標書招投標工作試行已有兩年多時間，計劃在2013年7月初將電子招標投標制度擴大到所有的房屋建筑和市政基礎設施工程范圍，計劃在2013年8月份評標環節使用電子標書;招標投標從業人員的日常管理和企業信用管理對接，出臺招標文件備案約談制度，要求招標文件的編制人和復核人在招標文件備案后至主管部門對招標文件進行解答，從而預防資質借用和虛假從業人員，在規范招標辦理機構及其工作人員的行為上起了很大的約束作用，切實保障招標人的利益。

　　招標投標工作已經落實到東莞市絕大多數的工程項目的設計、勘察、監理、施工、造價咨詢、施工圖審查、環評、水土保持等各個環節中，在東莞市建設管理中起著非常重要的作用。

　　(一)東莞市招標投標制度的完善和普遍推行，使得招標投標具有透明性公正性，使得極大程度地杜絕私招濫雇、行賄受賄，促進建筑業的健康發展，維護建設市場的公平公正和良性競爭。

　　(二)節約建設投資。

　　實行無標底招標，招標模式的創新，抽取評標專家全過程為自動語音系統且至少2名為外地專家等等，投標單位必須提交 “無串通投標等違法違規行為承諾書”等等，不同程度地預防了權錢交易、行賄受賄等腐敗行為的產生，通過招標投標活動科學的節約了建設投資、大大提高了招標投標的質量和效率。

　　凡公開招標的建設工程的最高報價值應按最新建筑材料價格編審，在市住建局備案后一個月內未能在東莞市建設工程交易中心招標投標網上公示和完成招標的，該值必須按東莞建設網公布的最新主要建筑材料(鋼筋、水泥、磚、砂、碎石、石灰、柴油、汽油)參考價進行調整，到市住建局辦理最高報價值修正手續，并重新在市交易中心招標投標網上對外公示(《關于調整建設工程招標最高報價值備案時間的通知》東建價[2008]62號)，從而保證最高報價值的時效性及時性。

　　另外，東莞市建設工程交易中心每年年初統計并公示上一年度各類建設項目的公開招標投標中標價情況分析，招標人參考上一年度同類招標工程中標價平均下浮率重新設定投標最高限價，例如3000萬元以下的一般廠房及廠房配套的宿舍2012年的平均下浮率為19.98%，則2013年的同類項目采用最低價中標法、無需評技術標的最低投標價法、需評技術標的最低投標價法和綜合評價法時的最高限價為招標控制價扣除單列部分的安全防護、文明施工措施費后下浮19.98%、采用經評審的抽簽定標法時的固定投標下浮率(百分數)及固定中標價為招標控制價扣除單列部分的安全防護、文明施工措施費后下浮10.99%，從而保證最高限價更接近投資成本。

　　(三)增強投標企業提高競爭能力。

　　招標市場不斷完善，不斷擴大了招標領域和范圍，現在在東莞市絕大多數的工程項目的設計、勘察、監理、施工、造價咨詢、施工圖審查、環評、水土保持等各個環節，除招標成本小于節約的投資成本外，基本都列入招標范圍，東莞市住建局、環保局、交通局、水務局等各個行業的主管部門的招標投標管理制度都細化成熟了，建設行業的企業信用管理制度也完善了，為企業提供了平等競爭的環境和機遇，同時企業本身也自然提供了競爭能力。企業為了求生存謀發展，為了在市場競爭中出位，就需要企業提高自身素質和人員素質，提高技術水平和管理水平，采用新技術、新工藝、新設備、新材料，提高競爭力，從而提高中標率，重視優良信譽和口碑。

　　結 語：

　　東莞市目前仍處于大力發展建設的提升期，不止是企業自籌資金的建設項目，還有很多各級政府的財政性資金投資重大建設項目已經列入實施計劃，比如國家“十二五”重點項目中國散裂中子源、地鐵建設才剛剛邁步、學校等各種市政基礎設施工程，繼續發展和完善招標制度仍是東莞市建設管理的重要工作內容。