摘要：通過剖析遼寧(營口)沿海產業基地重裝備化工園區規劃編制過程中面臨的矛盾和問題，借鑒各個城市控規的創新與探索的經驗，探討工業園區控制性詳細規劃編制成果創新，在編制中結合園區的實際情況提出了園區的用地模式創新和提出了街區層面的規劃控制兩個主要的創新點。

　　關鍵詞：控制性詳細規劃,工業園區,創新,街區控制,控制體系

　　控規產生于1980年代，是隨著土地有償使用、市場經濟的建立，借鑒國外土地分區管制的原理，根據中國的實際情況，對城市建設項目具體的定位、定量、定性和定環境的引導和控制。自1990年以來，控制性詳細規劃(簡稱“控規”)成為城市規劃管理的重要依據和手段。特別是在《城鄉規劃法》頒布后，其作用和地位更加凸顯。控制性詳細規劃(以下簡稱控規)是指導實際項目開發的主要依據，對于工業園區建設的健康發展起著重要的引導作用。

　　由于傳統的規劃編制方法和規劃成果中關鍵內容的表述方式沒有充分考慮與規劃實施的銜接，原有的控規編制與現實操作中的矛盾逐漸暴露出來，特別是在工業園區一些城市的編制方法與指標并不適用。本文在借鑒各個城市控規編制探索的基礎上，以遼寧(營口)沿海產業基地重裝備化工園區實踐為例，淺談工業園區控規編制的創新。

　　1 遼寧(營口)沿海產業基地重裝備化工園區概況

　　1.1 基本情況

　　遼寧(營口)沿海產業基地重裝備化工園區位于具有“遼寧省五點一線戰略、東北振興戰略以及沈陽經濟區戰略”三大國家戰略支撐的遼寧(營口)沿海產業基地東部，是產業基地重要的經濟帶動區，通過營濱路東段、營濱路、營濱路中段與產業基地二期相連。緊鄰沿海產業基地，用地面積約27.51平方公里。

　　園區成立于2010年，是依托于中冶京城和忠旺鋁業兩家大型的企業成立。

　　1.2 規劃編制情況

　　《遼寧(營口)沿海產業基地重裝備化工園區總體規劃》于2011年編制完成，確定了布局結構、開發規模、道路交通、服務配套、綠化環境和開發時序等規劃要求。

　　該規劃在園區快速發展的過程中指導了園區的開發建設，園區目前建設已初具規模，主要路網骨架、重要市政站點以及一些企業的招商已初步形成。

　　2 遼寧(營口)沿海產業基地重裝備化工園區規劃編制過程中面臨的問題

　　2.1規劃調整需求迫切、頻繁

　　隨著遼寧(營口)沿海產業基地重裝備化工園區發展和用地規模擴大，新情況也在不斷發生，涉及用地邊界、建筑高度、建筑密度等方面的控規調整頻繁。如一些用地規模比較大的優質企業，在引進先進技術、培養人才、增加就業和推動技術進步等方面起到了積極的作用，但往往會提出對多個地塊進行合并、對道路系統和水系進行調整或取消的要求，導致對原規劃結構沖擊嚴重。又如，由于產業結構調整、經濟體制轉型，在項目建設中經常會遇到要求提高建筑容量、提高建筑高度;部分重型機械項目由于產業特點，只適合單層廠房，建筑密度需要突破。這些需求的提出致使控規在執行過程中矛盾不斷，規劃調整的需求迫切、頻繁。

　　2.2招商引資的不確定性

　　當前很多工業園區的發展模式屬于“筑巢引鳳”式，把招商引資作為園區發展的第一要務，落戶企業可能有各自建設方面的一些需求，而傳統控規常規的控制要求對企業這些個性化的需求往往難以體現。例如遼寧(營口)沿海產業基地重裝備化工園區一般產業項目高度控制在12-40米，而一些企業的煙囪建筑高度需達100米等等。諸如此類因控規控制條件不能滿足落戶工業項目的特殊工藝需求，導致規劃調整。

　　2.3傳統控規成果的不完備

　　傳統控規對工業園區規劃編制缺乏深入研究，特別是產業類型與控制要求之間的規律性把握不足。事實上產業區和城鎮區規劃控制要求差異較大，工業建筑受到工藝和產能等因素影響，容積率、建筑高度等控制指標與民用建筑有較大差異。單個工業項目在招商前往往無法預測用地規模。若簡單機械地采用城鎮控規編制方法，其結果必然導致工業園區控規無法適應工業項目特征需求的情況出現。

　　3 工業園區控規編制方法的探索與創新

　　基于規劃編制中面臨的問題，提出了創新點來探索。

　　3.1街區層面的規劃控制

　　規劃基于重裝備園工業區的發展特點.提出將街區層面的規劃控制作為本次產業基地重裝備園區控制性詳細規劃編制的工作重點。

　　規劃同時制定了依據《城鄉規劃法》落實上位規劃;加強資源條件對發展模式的影響分析和落實;制定適合地區建設控制的控制系統：關注對可開發用地的控制.把握工業地區的控制重點的規劃原則。

　　3.2構建了保障性強的控制體系

　　本次《遼寧(營口)沿海產業基地冶金化工重裝備園控制性詳細規劃)》規劃控制采用控制導則的形式，構建了保障性強的控制系統，對規劃控制的要素、分類提出控制要求。整個控制系統分為城市供給系統控制和可開發用地控制。詳見圖表。

　　3.3制定了按照工業項目類型進行用地細分的用地空間布局模式

　　工業園區的產業集群并不是企業在某個區域聚集，而是企業之間的分工合作，大量上下游企業與配套企業圍繞著主要產品在區域內形成分工。所以，為了引導工業園區形成產業集群，控規編制需要在現狀產業發展的基礎上，對重型機械裝備及相關產業鏈進行研究，科學分析，建立產業鏈，進行用地細分，確定每 塊用地性質和規模。

　　依據現狀產業基礎通過產業鏈建立用地類型的方法突破了以建設用地標準進行用地劃分的局限，使控規的編制更具針對性和可實施性。

　　比如我們將企業主要分為三類：科技研發企業、高新產品制造企業、制造業龍頭企業

　　根據每個企業的用地需求將其劃分為不同的街區，科技研發企業為150*200米的街區，高新產品制造企業為300*400米的標準街區，制造業龍頭企業為700*800米的標準街區，這樣的劃分對企業的招商以及政府對園區的管理都有很好的借鑒。

　　3.4制定了循環經濟理念指導下的指標體系

　　營口沿海產業基地冶金化工重裝備園的控制指標確定，是對新興工業地區的控制性詳細規劃編制方法的探索。

　　首先，要明確工業區控制的重點.要體現營口產業基地的資源特點.產業發展特征和循環經濟發展要求.

　　其次，要協調和相關規定之間的關系。包括國土資源部頒布的<工業項目建設用地控制指標>。

　　第三，要貫徹上位規劃的要求。比如，《遼寧(營口)沿海產業基地總體規劃》提出的人口(就業人口).用地功能.資源供給量等。街區控規特色指標體系主要針對可開發用地中的產業型地區提出。控制指標包括主導功能，開發強度.環境容量.循環經濟4大類9項指標。

　　4 結語

　　工業園區是我國城市化進程中的必然產物，科學地控制引導才能使其發揮出最大效益。控規作為政府控制引導城市建設的主要手段，其合理的指標編制體系是實現工業園區高效利用資源的重要保障。新一輪的控規管理辦法、成果規范、制度設計在這方面進行了很好的探索，同時也將在實踐中不斷完善。

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