摘 要：本文通過(guò)對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題，對(duì)存在問(wèn)題的原因分析以及對(duì)策措施進(jìn)行了探析，以期提高農(nóng)田水利工程建設(shè)水平的完善。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程,建設(shè),管理,分析

　　農(nóng)田水利工程的建設(shè)最為重要的是質(zhì)量問(wèn)題，為保證工程建設(shè)的優(yōu)質(zhì)，應(yīng)當(dāng)具備一整套完善的工程建設(shè)監(jiān)管體系，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程項(xiàng)目后期的管理工作，努力做到水利工程建設(shè)能夠充分地發(fā)揮出長(zhǎng)效的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，確保農(nóng)業(yè)能夠順利生產(chǎn)以及保證人民的生活能夠正常穩(wěn)定。

　　1當(dāng)前農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理存在的主要問(wèn)題

　　1.1農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的主要問(wèn)題

　　1.1.1 我國(guó)的農(nóng)田水利工程建設(shè)存在著極大的盲目性以及隨意性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃在落實(shí)過(guò)程中受種種因素的影響，加上地方小團(tuán)體利益的作用，其預(yù)設(shè)意圖受到扭曲，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)盲目性和隨意性加大。水利工程建設(shè)技術(shù)、開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)和社會(huì)效益等諸多方面不能相互兼顧，造成工程效益銳減。

　　1.1.2 農(nóng)田水利工程重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目多、半成品工程頻繁出現(xiàn)。目前我國(guó)的農(nóng)田水利工程規(guī)劃的秩序混亂、施工沒(méi)有質(zhì)量保證、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益低下，從而引發(fā)了許多的遺留問(wèn)題。

　　1.1.3 農(nóng)田水利工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低。我國(guó)的農(nóng)田水利工程是一項(xiàng)差補(bǔ)的工程，其中建設(shè)的資金將近一半以上是由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村莊和群眾自籌的，但是這一部分的資金到位情況艱難。從而導(dǎo)致有些水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，建設(shè)完成后，管理模式粗放，使其失去了原有的使用價(jià)值，從而造成了國(guó)有資產(chǎn)的白白流失。

　　1.2 農(nóng)田水利工程管理存在的主要問(wèn)題

　　1.2.1 資金到位困難，管理難度大。有關(guān)資料表明，財(cái)政預(yù)算安排遠(yuǎn)趕不上原來(lái)的投入額度。又因?yàn)檗r(nóng)田水利設(shè)施按分級(jí)管理原則，實(shí)行“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”，而地方各級(jí)財(cái)力緊，籌資能力差，重點(diǎn)水利工程和小型水利工程的配套與補(bǔ)助受到嚴(yán)重制約，現(xiàn)行投資機(jī)制已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　1.2.2 水利工程的項(xiàng)目招標(biāo)工作以及竣工決算存在難度大問(wèn)題。因?yàn)檗r(nóng)田水利工程項(xiàng)目采取的是國(guó)家投資、地方政府配套和群眾籌備資金相結(jié)合的投資模式。該模式在實(shí)施黨的過(guò)程當(dāng)中，除了國(guó)家投入到位比較準(zhǔn)時(shí)外，地方政府的資金到位難度較大，群眾資金籌備部分多以工程完成后的工資抵算，從而造成資金流通困難。

　　2 農(nóng)田水利工程的建設(shè)及管理措施

　　2.1加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的監(jiān)管工作

　　2.1.1 健全其管理體系，使得工程的管理水平有質(zhì)的飛躍。為達(dá)到農(nóng)田水利工程建設(shè)的規(guī)劃具有合理性、施工質(zhì)量具有優(yōu)質(zhì)性、工程管理具有科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)具備一整套健全的水利工程建設(shè)管理體系。同時(shí)還必須有一個(gè)完整的工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，從上到下，齊抓共管，以保證農(nóng)田水利的質(zhì)量合格優(yōu)秀，創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　2.1.2 建立并且健全水利工程的規(guī)劃、審批制度。規(guī)劃是農(nóng)田水利工程建設(shè)得以實(shí)施的基本前提，是保證水利工程建設(shè)完滿(mǎn)完工、資源得到充分利用的基礎(chǔ)依據(jù)。因此，需要一整套健全的規(guī)劃、審批制度，嚴(yán)格按照調(diào)查分析、規(guī)劃申請(qǐng)、審核實(shí)施的工作程序，經(jīng)過(guò)縣級(jí)、市級(jí)到省級(jí)的層層把關(guān)，努力做到工程的規(guī)劃合理科學(xué)。

　　2.1.3 嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度。嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度,依據(jù)審批工程的規(guī)模, 建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度,確保聘請(qǐng)具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì), 所有審批的中小型水利工程,必須經(jīng)行政主管部門(mén)招標(biāo)辦招標(biāo)。

　　2.1.4 建立施工準(zhǔn)入證制度和實(shí)行工程監(jiān)理制度。施工準(zhǔn)入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件, 達(dá)到一定的施工管理水平的施工企業(yè), 才能準(zhǔn)許其進(jìn)行水利工程施工的一種制度。已取得水利施工準(zhǔn)入的企業(yè),必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的施工人員為標(biāo)準(zhǔn)確定, 施工準(zhǔn)入證由省水行政主管部門(mén)發(fā)放并檢審; 在工程進(jìn)入施工階段, 質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員,施工單位的技術(shù)員隨時(shí)配合質(zhì)監(jiān)員對(duì)工程各個(gè)部分進(jìn)行檢測(cè),填寫(xiě)檢測(cè)記錄,特別是對(duì)影響工程質(zhì)量的主要材料, 雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門(mén)做鑒定,才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案, 為綜合驗(yàn)收和今后工程管理檢驗(yàn)提供真實(shí)可靠的依據(jù)。

　　2.1.5 建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。在工程竣工后, 建設(shè)單位要以竣工報(bào)告形式報(bào)請(qǐng)上級(jí)水行政主管部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí),施工單位也要報(bào)經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料, 匯總成一套真實(shí)完整的資料備案。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理,嚴(yán)格按建設(shè)程序施工,提高工程質(zhì)量,對(duì)年內(nèi)新建工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)優(yōu), 對(duì)被評(píng)為“優(yōu)質(zhì)工程”的憑驗(yàn)收證明兌現(xiàn)一定的獎(jiǎng)勵(lì);同時(shí)加強(qiáng)宣傳, 形成狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會(huì)風(fēng)氣,對(duì)未按建設(shè)程序施工的,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)報(bào)相關(guān)智能部門(mén)進(jìn)行處罰, 并通報(bào)批評(píng)和備案, 特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程,要嚴(yán)厲打擊。

　　2.2 加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程的使用管理和維護(hù)

　　合格、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)田水利工程建設(shè)的完成，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了幾處。可是，農(nóng)田水利工程應(yīng)當(dāng)做到長(zhǎng)期充分地發(fā)揮其客觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，所以對(duì)已有水利工程的使用管理與維護(hù)顯得極其重要。

　　2.2.1 工程的安全管理。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳《水法》當(dāng)中的相關(guān)內(nèi)容，以能夠做到在防止自然災(zāi)害沖擊的同時(shí)，也能做到水利工程不受極小部分唯利是圖的人為破壞。

　　2.2.2 水利工程的設(shè)施管理。對(duì)農(nóng)田水利工程的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行等級(jí)造冊(cè)，將其繪制成工程分布圖，分類(lèi)排列。對(duì)于重點(diǎn)的水利工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)進(jìn)行掛牌、由專(zhuān)人進(jìn)行重點(diǎn)的管理。

　　2.2.3 內(nèi)業(yè)資料管理。關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全;設(shè)計(jì)圖紙及文件、施工記錄、檢測(cè)結(jié)果、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等應(yīng)立項(xiàng)建檔; 工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。

　　2.2.4 經(jīng)費(fèi)管理。制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn), 根據(jù)受益面積和各地的具體情況, 向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用, 用于工程維護(hù); 利用水利發(fā)展基金等形式對(duì)工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù);推行義務(wù)工制,接受受益人或者單位的義務(wù)工。

　　2.2.5 先進(jìn)技術(shù)的推廣以及先進(jìn)人才的培養(yǎng)。農(nóng)田水利工程的建設(shè)是效益長(zhǎng)期化的工程，因此要求工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備發(fā)展的目光。地方水利行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高其管理水平。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用工作，使得現(xiàn)有的、正在施工的農(nóng)田水利項(xiàng)目都可以充分地發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　3 加強(qiáng)農(nóng)田水利工程基本建設(shè)的措施

　　3.1加大各級(jí)政府的投入力度

　　首先,農(nóng)田水利工程建設(shè)只是手段,直接的目標(biāo)是著眼于解決“三農(nóng)”問(wèn)題,根本目標(biāo)是為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)打好基礎(chǔ)。其次,農(nóng)民和農(nóng)業(yè)已為我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲,在“三農(nóng)”問(wèn)題成為突出問(wèn)題時(shí),在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有困難時(shí),即便是為了自身的利益, 工業(yè)和城市也應(yīng)該支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,國(guó)家財(cái)政應(yīng)該向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜;第三,農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)民尚不是土地的所有者,要求農(nóng)民投入太多的資金用于農(nóng)田水利工程基建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的。因此,國(guó)家和各級(jí)財(cái)政理應(yīng)加大對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入力度。

　　3.2重視農(nóng)田水利工程科學(xué)研究

　　現(xiàn)代農(nóng)田水利工程建設(shè)所要解決的問(wèn)題和面對(duì)的挑戰(zhàn), 無(wú)論從技術(shù)的廣度或深度,都是前所未有的, 國(guó)家應(yīng)加大農(nóng)田水利工程科學(xué)研究、示范與技術(shù)推廣的資金投入。

　　4 結(jié)束語(yǔ)

　　農(nóng)田水利工程指的是能夠解決農(nóng)田的灌溉以及村民和牲畜的飲水問(wèn)題而修建的。主要包括灌排工程、節(jié)水抗旱以及小型水庫(kù)、中小泵站等。農(nóng)田水利工程是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，具有極其重要的地位。因此，我國(guó)近幾年來(lái)加大農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大地改善了農(nóng)村的水利工程設(shè)施。完善的水利工程建設(shè)及管理措施有效地減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的破壞，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，有了顯著的成效。可是由于農(nóng)田水利工程具有范圍廣和形式多等特點(diǎn)，因此，健全工程的管理措施是當(dāng)今農(nóng)業(yè)最為重要的課題。

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