摘 要： 本文從實現(xiàn)“富民興渝”、 破解經(jīng)濟低迷風險、建設多個區(qū)域性中心、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展四個方面論述了重慶全面建成長江上游地區(qū)綜合交通樞紐的必要性，分析了重慶交通運輸體量不大、資金不足、統(tǒng)籌無力、管理不暢四大軟肋之處，并提出了突破一個樞紐、解決二大難題、注重三種統(tǒng)籌、加強四項管理“1234”策略。

　　關鍵詞：重慶,全面,建成,長江上游地區(qū),綜合交通樞紐

　　2009年1月，國務院下發(fā)了《關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2009〕3號文件)，對重慶進行了13個黃金定位，其中一個重要的定位就是將重慶建成長江上游地區(qū)綜合交通樞紐。2012年6月重慶市第四次黨代會提出要“全面建成長江上游綜合交通樞紐”。全面建成長江上游綜合交通樞紐已成為重慶市的重要任務。介于其重要性,筆者對其進行了如下思考。

　　一 、全面建成長江上游地區(qū)綜合交通樞紐的必要性

　　(一)是實現(xiàn)“富民興渝”的前提條件。古典經(jīng)濟學家亞當·斯密在《國富論》中強調：良好的交通運輸可以減少運輸費用，開拓更大的市場，推動勞動分工，進而提高社會勞動生產(chǎn)力，最終推動一國走向富裕。[①]所以，“要想富，先修路”。目前，“蜀道難，難于上青天”這種狀況在重慶并沒有完全改變，尤其是城口、巫溪等邊遠山區(qū)“行路難”的問題影響了當?shù)氐陌l(fā)展。因此，全面建成長江上游地區(qū)綜合交通樞紐是“科學發(fā)展、富民興渝”的前提條件。

　　(二)是破解經(jīng)濟低迷風險的迫切需要。由于受到歐債危機影響，今年我國經(jīng)濟開展下滑，按照往年國務院應對經(jīng)濟下滑的舉措，會從加強基礎設施建設等措施著手。作為重慶來說，目前雖然受經(jīng)濟下滑的沖擊不大，但是必須未雨綢繆，才能變“危機”為“機遇，積極承接和爭取國務院的政策、資金、項目，加大交通等基礎設施投資，發(fā)展交通運輸行業(yè)，才能通過投資拉動“止滑促增”，穩(wěn)健的應對經(jīng)濟低迷帶來的風險。

　　(三)是建立區(qū)域性中心的必要載體。國發(fā)〔2009〕3號文件提出將重慶打造成內陸出口商品加工基地、國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地等區(qū)域中心，如果沒有暢通的環(huán)境，這些定位將成為“海市蜃樓”。因此，要把重慶建設成為名副其實的直轄市和區(qū)域中心城市，可以借鑒美國的芝加哥內陸城市的發(fā)展經(jīng)驗，盡快構筑現(xiàn)代化建設的“快車道”，才能成其為區(qū)域性中心。

　　(四)是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的強勁引擎。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展很成功的日本，二戰(zhàn)后始終堅持交通先行的理念，縮小了地區(qū)之間的差距。作為同樣是高山多平地少的重慶來說值得借鑒，如重慶市秀山縣，自從2007年渝懷鐵路通車以來，秀山至重慶乘車時間由12個小時縮短到6個小時，2011年秀山與重慶人均收入差距就拉近800多元，而且秀山人在重慶主城買房的和秀山各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民在縣城買房的大大增加，這充分說明了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展關鍵是優(yōu)先發(fā)展交通。

　　二、全面建成長江上游地區(qū)綜合交通樞紐的軟肋處

　　(一)綜合交通運輸體量不大。從公路看，2011年，重慶每百平方公里高速公路通車里程達不到北京的1/2。從鐵路看，我市鐵路大部分是過路車，城市軌道交通也滯后于其他三個直轄市。從水運看，航道專業(yè)化、機械化、規(guī)模化碼頭較少。從民航看，開通國際專線少，2011年客運量不及西部的成都。

　　(二)交通運輸建設資金不足。近幾年來重慶交通得到重視，需開工的項目增多，加之重慶多高山少平地，成本高，投資非常大，政府公共財政投入不足。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用資金分散，修路配套資金不足，養(yǎng)護也只能是“腳痛醫(yī)腳，頭痛醫(yī)頭”。對于邊遠窮困的鄉(xiāng)村往往是集資貸款修路，如秀山縣邊遠的膏田鄉(xiāng)道羅村的村干部和村民為了修路負債累累。

　　(三)交通運輸統(tǒng)籌協(xié)調乏力。一是公路、水路、鐵路、航空、城市公交未完全形成統(tǒng)一高效的綜合交通管理體系。二是地區(qū)發(fā)展不均衡，重“一圈”、輕“兩翼”。三是與周邊省區(qū)協(xié)作力度不夠。比如威吉鐵路如果加強與鐵道部、貴州省的銜接，將會通過重慶秀山縣境內，而現(xiàn)在杳無音信。四是交通基礎設施建設辦公室設在市城鄉(xiāng)建委不符合專業(yè)化、職能化、系統(tǒng)化科學管理原則。

　　(四)交通運輸管理不暢。一是現(xiàn)在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在無養(yǎng)護機構、無固定養(yǎng)護人員、無養(yǎng)護經(jīng)費、無養(yǎng)護機具的“四無”現(xiàn)象。二是重慶主城個別地段堵車頻繁。三是個別單位和個人存在“特權車”、“假軍車”、“人情車”現(xiàn)象和非法運營等違章問題。四是一些區(qū)縣路橋老化現(xiàn)象突出，交通安全事故也時有發(fā)生。

　　三、全面建成長江上游地區(qū)綜合交通樞紐的“1234”對策

　　(一)實施一個戰(zhàn)略

　　要建立長江上游地區(qū)綜合交通樞紐，就必須實施省會、基地、出海和出國直達戰(zhàn)略，客、貨運輸吞吐量就會大大提高，運輸業(yè)才有支撐。一是要爭取重慶高速鐵路實現(xiàn)“12345678”目標，即1小時到成都、2小時到貴陽、3小時到西安、4小時到武漢、5小時到蘭州、6小時到廣州、7小時到北京、8小時到上海。二是要盡快規(guī)劃建設新路線，比如建設渝昆、渝蘭直達高速公路，渝昆、重南(南寧)、重慶-新加坡直達鐵路，增開出海、出國航班。三是盡快建立省區(qū)、跨國交通建設協(xié)作機制。

　　(二)解決二大難題

　　1、解決籌資難題。一是要積極向上爭資。二要多方增加信貸投入，推廣BOT(通過契約限期出讓)和BT(建設——轉讓)融資方式。三是要加大農(nóng)村公路建設財政投入。四是爭取申報發(fā)行地方公路建設債券。五是充分利用好橋下、公路、河道空間，出租增收。六是發(fā)動所在地企業(yè)、居民修路，同時要調動農(nóng)民投工投勞。七是引進外商修路。

　　2、解決擁堵難題。一是在城市規(guī)劃上，要借鑒香港“章魚式”模式;要集中建設大型機關、企事業(yè)單位宿舍房屋，并與辦公地點緊鄰，減少上下班乘車人流。二是建設以軌道交通為主導、地面公共交通為輔的城市綜合公交體系，逐步實現(xiàn)“零”換乘。三是近5年重慶可以大力發(fā)展BRT(公共客運專線、專道)，對今后的軌道交通起到“過渡”、“補充”、“延伸”、“聯(lián)絡”的作用。四是大量建設天橋、地道、空中走廊。五是建立快速的舉報和疏導機制，對經(jīng)常性、周期性堵點要實行專人疏導。六是根據(jù)行業(yè)、工種不同，在主城各大機關、企事業(yè)單位嚴格實行錯時上下班作息時間制度。七是要引導和鼓勵居民使用公共交通工具。八是在主城高速路口要大量設置廉價便捷的停車場、軌道交通換乘中心，讓外地車盡量停留在城外。九是應取締“三輪車”主城區(qū)帶客運營，將其規(guī)范在城鄉(xiāng)結合部或集鎮(zhèn)運營。

　　(三)注重三種統(tǒng)籌

　　1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通運輸。一是要把“一圈”和“兩翼”統(tǒng)籌起來，側重建設“兩翼”的村、組通達工程以及礦區(qū)路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路通暢工程，著力建設渝秀、渝奉成際高速鐵路，讓區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民到重慶像“趕集”一樣。二是探索農(nóng)村客運線路公交化運營模式改革。

　　2、統(tǒng)籌多種交通要素。一是要整合公路、水路、鐵路、民航、城市公交、輕軌等交通規(guī)劃、建設、運輸、管理職能，建立和明確專業(yè)性的綜合交通管理的專門協(xié)調統(tǒng)籌機構。二是建立公路、鐵路、水運、航空貨運綜合結算業(yè)務和信息反饋平臺和服務系統(tǒng)。，推進區(qū)域公共交通“一卡通”。三是對跨江、跨河等重大工程，推廣公路、鐵路兩用方法。

　　3、統(tǒng)籌區(qū)域交通運輸。重慶應與其他省區(qū)的交通運輸統(tǒng)籌謀劃和聯(lián)席協(xié)運作，特別是在春節(jié)期間要聯(lián)系沿海城市加大調運力度，解決農(nóng)民工“一票難求”問題;要實施邊界區(qū)縣公路干線、鄉(xiāng)村道路連接計劃。

　　(四)加強四項管理

　　1、突出安全第一位管理。一是推行工程質量終身負責制，健全安全生產(chǎn)目標管理及風險抵押考核制度。二是推廣GPS行車記錄儀、地理信息系統(tǒng)GIS和智能運輸系統(tǒng)ITS。三是普查全市橋梁老化安全隱患。四是進一步強化交通安全宣傳教育。五是打擊車輛和船舶超載超限、酒后駕駛等違章違規(guī)行為。

　　2、規(guī)范交通運輸秩序。一是推進公交運營體制改革。二是采取臥底取證、高價懸賞舉報、嚴厲處罰的方式對違章車、非法運營車進行整治。三是嚴厲查處“特權車”、“人情車”、“假軍車”。四是改革引進西方的客貨運管理模式。

　　3、建立路政管理機制。建立農(nóng)村公路管養(yǎng)機制，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)《農(nóng)村公路養(yǎng)護質量評定標準》。努力維護成低能源消耗、低資源占有、低環(huán)境污染、低使用成本的交通路道。

　　4、加強交通隊伍建設。一是基于交通系統(tǒng)政企一體的特點，提倡“機關公司化管理，公司機關化管理”的管理模式。二是要廣泛引進實用、可靠的交通高端技術人才。三是加強區(qū)縣交通部門干部和技術人才培訓。

　　參考文獻：

　　[1] 李興華 現(xiàn)代交通可持續(xù)發(fā)展若干問題的思考 上海公路 2003[1]

　　[2] 羅仁堅 關于交通運輸樞紐的若干基本概念問題 宏觀經(jīng)濟研究 2008年7年21日

　　[3] 美國交通發(fā)展簡史 旅游頻道網(wǎng) 2008年03月10日