摘　要：2021年福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立專題調(diào)研組，深入南平、龍巖、浦城、連江、邵武、晉江等多個(gè)市(縣)開(kāi)展涉農(nóng)新型經(jīng)營(yíng)主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況調(diào)研，對(duì)參與建設(shè)的新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行摸底調(diào)查。調(diào)研顯示：截至目前福建省農(nóng)民合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等涉農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共有5515個(gè)，經(jīng)營(yíng)耕地面積33.68萬(wàn)畝，占全省耕地總面積的1.68%。本文就福建省涉農(nóng)新型經(jīng)營(yíng)主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行了總結(jié)和分析，對(duì)存在的問(wèn)題和困難進(jìn)行了分析并提出了相關(guān)對(duì)策建議，供各位同仁參考。

　　關(guān)鍵詞：涉農(nóng)新型經(jīng)營(yíng)主體;高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè);實(shí)踐和思考;福建省

　　一、基本情況

　　近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，福建省農(nóng)民合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等涉農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)。截至目前全省共有涉農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體5515個(gè)，經(jīng)營(yíng)耕地面積33.68萬(wàn)畝，占全省耕地總面積的1.68%。2021年福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立專題調(diào)研組，深入南平、龍巖、浦城、連江、邵武、晉江等多個(gè)市(縣)開(kāi)展涉農(nóng)新型經(jīng)營(yíng)主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況調(diào)研，實(shí)地考察36個(gè)項(xiàng)目區(qū)，召開(kāi)18場(chǎng)座談會(huì)，向全省77個(gè)縣發(fā)放的1065份調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)參與建設(shè)的新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行摸底分析。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)在2019-2021年期間，我省參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共有180個(gè)，建設(shè)面積5.11萬(wàn)畝，主要存在以下特點(diǎn)：一從數(shù)量比例上看，占比較低。參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的經(jīng)營(yíng)主體占全省涉農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總量的3.26%，參建面積占建設(shè)任務(wù)的1.29%，仍存在很大提升空間;二是從類型上看，參與度不一。農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)參與度較高，分別是82個(gè)、58個(gè)、34個(gè)，分別占45.5%、32.2%、18.8%，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織僅6個(gè)，種植大戶暫無(wú);三是從空間分布上看，地區(qū)間不平衡。南平、泉州、寧德、漳州等設(shè)區(qū)市新型經(jīng)營(yíng)主體參與個(gè)數(shù)較多，分別占57.7%、20%、12.2%、7.7%，龍巖、福州兩地占比均小于1%，莆田、三明暫無(wú);四是主體之間建設(shè)規(guī)模有差異。單個(gè)主體建設(shè)面積在60-3483畝之間，平均每個(gè)主體面積284畝。

　　其中，34個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)參建面積在60-722畝之間，平均每個(gè)主體面積300畝;82個(gè)農(nóng)民合作社參建面積在100-500畝之間，平均每個(gè)主體面積204畝;58個(gè)涉農(nóng)企業(yè)參建面積在103-3483畝之間，平均每個(gè)主體參建面積384畝;6個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參建面積在151-500畝之間，平均每個(gè)主體參建面積314畝;五是自籌資金占比整體較高。新型經(jīng)營(yíng)主體參建項(xiàng)目總投資1.20億元，其中自籌資金0.30億元，占投資的25%，平均每畝自籌資金達(dá)586元，福州市、泉州市主體畝均自籌資金高于平均水平，每畝分別達(dá)是1098元、1175元，其余地市畝均自籌資金在277-393元之間。從類型上看，涉農(nóng)企業(yè)自籌資金比例較高，平均每畝達(dá)930元，遠(yuǎn)高于家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織畝均自籌投入。

　　二、典型經(jīng)驗(yàn)做法

　　(一)強(qiáng)化理念示范引領(lǐng)。為提升農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)田生態(tài)體系，促進(jìn)生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)呈現(xiàn)新成效，我省鼓勵(lì)涉農(nóng)新型經(jīng)營(yíng)主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項(xiàng)目，立足當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，積極探索“農(nóng)田+生態(tài)”、“農(nóng)田+產(chǎn)業(yè)”、“農(nóng)田+智慧”、“農(nóng)田+旅游”等新發(fā)展模式，努力打造一批有一定規(guī)模、有一定品牌效應(yīng)、有一定生態(tài)效應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)亮點(diǎn)工程，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　其中，武夷山市“五夫”國(guó)家級(jí)田園綜合體示范項(xiàng)目，結(jié)合“三生同步”“三產(chǎn)融合”發(fā)展理念，以“養(yǎng)生文化”為核心，以田園、茶蓮、民居、文化等為載體，打造生產(chǎn)、加工、休閑旅游、養(yǎng)生文化等多業(yè)態(tài)，形成“宜居、宜業(yè)、宜游”的田園詩(shī)意景觀。項(xiàng)目依托武夷山朱子生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司發(fā)行政府專項(xiàng)債券4500萬(wàn)元，用于8000畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，畝均投入達(dá)5625元;連江縣筱埕鎮(zhèn)建設(shè)田園綜合體項(xiàng)目，聚焦生態(tài)、康養(yǎng)、文化三大特色，結(jié)合“農(nóng)田+旅游”的新發(fā)展理念，將1052畝濱海丘陵坡地建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。該項(xiàng)目總投資693萬(wàn)元，畝均投入達(dá)6596元，全部由連江伊亞發(fā)展有限公司自籌。

　　(二)加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)。

　　我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳于2019年印發(fā)《關(guān)于新型經(jīng)營(yíng)主體等單位申報(bào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行先建后補(bǔ)管理的通知》，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，指導(dǎo)支持各類新型主體提前立項(xiàng)、提前設(shè)計(jì)、提前審批，在不違反工程招標(biāo)投標(biāo)主管部門和地方政府相關(guān)規(guī)定的前提下，簡(jiǎn)化操作程序，自主組織實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵(lì)涉農(nóng)實(shí)體單位根椐自身承受能力籌集投入更多資金，提高項(xiàng)目建設(shè)水平。其中泉州市在引入新型經(jīng)營(yíng)主體項(xiàng)目規(guī)模和資金投入上下足功夫，2018-2020年該市新型經(jīng)營(yíng)主體共自籌資金1714萬(wàn)元，占全省經(jīng)營(yíng)主體自籌資金的47.30%，參建規(guī)模1.46萬(wàn)畝，占全省經(jīng)營(yíng)主體參建面積的28.55%;南平邵武市在引入新型經(jīng)營(yíng)主體參建個(gè)數(shù)上走在全省前列，2018-2020年共引入?yún)⒔ㄖ黧w70個(gè)。

　　(三)加大多元籌措力度。

　　我省在持續(xù)健全財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，推動(dòng)拓寬多元籌資渠道，提高投資標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入，并積極探索農(nóng)田建設(shè)多元化投入機(jī)制建立，主動(dòng)搭建平臺(tái)，撬動(dòng)金融資本和政府專項(xiàng)債券投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。較為典型的是，泉州晉江市引入國(guó)有全資的晉江市益農(nóng)投資發(fā)展有限公司，統(tǒng)一承擔(dān)2019年九十九溪流域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目3485.2畝，其中企業(yè)自籌1184.97萬(wàn)元，企業(yè)畝均自籌投資達(dá)3400元，預(yù)期可產(chǎn)生新增耕地85.6畝。新增耕地將由晉江市按市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行回購(gòu)，收益資金返還給項(xiàng)目所在鎮(zhèn)、村用于城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施和其他民生項(xiàng)目建設(shè)等，發(fā)揮新增耕地最大效益。

　　三、存在問(wèn)題和困難

　　(一)土地流轉(zhuǎn)不暢，影響主體規(guī)模擴(kuò)大。據(jù)調(diào)查，我省土地承包確權(quán)登記戶均規(guī)模3.3畝，平均每塊承包地僅0.79畝，糧食生產(chǎn)功能區(qū)中連片500畝僅占49%。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，首先就要解決“地從哪里來(lái)的問(wèn)題”，然而農(nóng)戶“惜轉(zhuǎn)”心理、土地地塊分散、流轉(zhuǎn)期限短、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范等制約因素極大影響著土地的順利流轉(zhuǎn)，也間接影響著新型經(jīng)營(yíng)主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的熱情。

　　(二)可建資源受限，項(xiàng)目選址相對(duì)較難。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)施，受耕地資源緊張及建設(shè)年限規(guī)定所限，我省可建設(shè)后備耕地資源越來(lái)越少;根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，2011年以來(lái)已建面積不能再次列入建設(shè)計(jì)劃范圍，這導(dǎo)致很多涉農(nóng)新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的土地?zé)o法在現(xiàn)行政策條件下進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目立項(xiàng)。

　　(三)資金自籌困難，建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1600元/畝，明顯低于達(dá)標(biāo)所需4000-5000元投資標(biāo)準(zhǔn)。大部分家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)資金的需求也明顯增長(zhǎng)，但它們從銀行等外部渠道獲取有效的發(fā)展資金較為困難，只能依賴自身資金的積累，大多數(shù)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)自籌資金投入建設(shè)的潛力比較有限。

　　四、對(duì)策建議

　　(一)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，賦以立項(xiàng)政策彈性空間。福建省作為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地、全國(guó)首個(gè)生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)，在涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體中，不斷涌現(xiàn)出與生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)農(nóng)業(yè)等新理念相結(jié)合的新類型，并逐漸由單一的種植模式向特色種養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變。在這樣的大背景之下，建議國(guó)家在頂層設(shè)計(jì)上，在確保全國(guó)耕地總量不減的大前提下，允許少部分山區(qū)及沿海省份先行先試，立足于當(dāng)?shù)靥厣�農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，以“山水林田湖草生命共同體”最新理念為指導(dǎo)，在政策上予以適當(dāng)彈性空間，鼓勵(lì)各類涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體將其經(jīng)營(yíng)的耕地及與有助于提升經(jīng)營(yíng)主體整體產(chǎn)業(yè)品質(zhì)和未來(lái)規(guī)劃發(fā)展方向的其他地類，統(tǒng)一納入到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)改造提升范圍，結(jié)合自身特色產(chǎn)業(yè)和景觀資源優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性的開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，因地制宜構(gòu)建生態(tài)溝渠、護(hù)岸、道路和塘堰濕地系統(tǒng)，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境和景觀設(shè)施。

　　(二)加大創(chuàng)新力度，緩解經(jīng)營(yíng)主體融資困難。

　　一是創(chuàng)新信貸擔(dān)保方式。簡(jiǎn)化手續(xù)提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體小額信貸規(guī)模，開(kāi)展多種形式的貸款擔(dān)保，探索發(fā)展農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等農(nóng)業(yè)融資渠道和土地?fù)?dān)保抵押模式，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體拓寬融資渠道。二是創(chuàng)新信貸抵押方式。積極開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款，允許將租地承包合同作為抵押物，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款能力和規(guī)模，緩解融資困難。三是創(chuàng)新資金投入獎(jiǎng)補(bǔ)模式。積極探索新型經(jīng)營(yíng)主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)模式。在政策上制定獎(jiǎng)補(bǔ)方案提高經(jīng)營(yíng)主體參建項(xiàng)目新增耕地指標(biāo)交易收益分成比例，從而充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體自籌資金參建的積極性。

　　(三)加強(qiáng)數(shù)字建設(shè)，探索因?yàn)?zāi)損毀修復(fù)機(jī)制。一是提升農(nóng)田建設(shè)數(shù)字化水平。我省創(chuàng)新研發(fā)的浦城縣農(nóng)田建設(shè)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng) (簡(jiǎn)稱“掌上農(nóng)田”)，通過(guò)該系統(tǒng)可隨時(shí)隨地查家底、做分析、助管理，從而為全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建前決策、建中管理、建后管護(hù)提供數(shù)字化管理手段。此外，該系統(tǒng)可為參建經(jīng)營(yíng)主體提供更為便捷化的項(xiàng)目選址及后續(xù)管護(hù)服務(wù)，調(diào)動(dòng)參建主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極性。

　　經(jīng)南平浦城縣試點(diǎn)進(jìn)一步完善后，目前正逐步向全省推廣，預(yù)期至2021年底全省縣級(jí)“掌上農(nóng)田”數(shù)字化管理完成率力爭(zhēng)達(dá)到80%以上。二是探索因?yàn)?zāi)損毀修復(fù)機(jī)制。積極探索保險(xiǎn)等社會(huì)化農(nóng)田設(shè)施大災(zāi)損毀修建修復(fù)機(jī)制，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施因洪澇等災(zāi)害損毀的農(nóng)田，特別是參建主體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)田，優(yōu)先納入年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和改造提升建設(shè)任務(wù)，及時(shí)修復(fù)、改造、提升，以分擔(dān)涉農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　作者：陳向鎮(zhèn)　林吉程