摘要：《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出：“適應中國國情和時代要求，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度”。因此，在不斷推進教育現代化的進程中，進一步健全和完善教代會制度是現代學校制度建設的一項重要任務。

　　關鍵詞：依法辦學 教代會制度完善 案例解析

　　案例回放：幾年前，學校召開了一次教代會，會議按照預定程序進行得很順利，最終大家以舉手表決的形式通過了本次會議審議的各項議案，會議在大家熱烈的掌聲中結束了。在散場的人群中，幾位代表戲虐、調侃的話傳到了工會主席的耳朵里：

　　“今天，你舉手了嗎?”

　　“來就是舉手的，我們就是表決機器，舉手完成任務!”

　　“就是，我們的權利就是讓這份文件通過，哈哈……”

　　說者無意、聽者有心，幾位代表的話語在工會主席心里引起不小的波瀾，看似無心之語反映的是教代會代表們的一種看法、一種心態，可見有的代表認為學校的教代會就是例行公事，走走形式，暴露出大家對教代會職權未能得到全面履行、作用未能充分發揮而不滿的真實想法。

　　案例分析：

　　學校教職工代表大會是教職工行使民主權利、參與學校民主管理和監督的基本形式，在探索民主管理、民主監督及維護教職工權益方面取得了重要成績，但是教代會在發展過程中也存在制度不夠健全、職權不夠落實、代表作用發揮不夠充分等問題，仍存在“行政化”、“簡單化”、“形式化”的現象。

　　目前學校教代會最主要、最基本的活動方式是召開會議和提出提案。教代會的地位、職權、機制等方面暴露出越來越多的問題：

　　地位

　　現行中小學是實行的校長負責制，在一些學校，黨政領導并沒有

　　真正把教代會工作作為一項重點工作列入形政的重要議事日程，有的校領導和職能部門甚至認為教代會僅是工會組織的具體工作，無需全校動員，各方協作。由于思想認識上的這些偏差，就使教代會的地位在不少學校被弱化，處于一種可有可無的境地。有的學校，即使每年召開教代會，那也是例行公事，被動召開，走走形式，并沒有解決什么實際問題。還有少數學校，教代會則成了學校行政的工具，需要時就開，不需要時就不開。特別是在黨政合一的學校中，在黨政強大的權力優勢面前，教代會的地位更難落實，使教代會淪入了說起來重要，做起來次要，忙起來不要的尷尬境地。

　　職權

　　按照規定，學校教代會具有四項職權：

　　一是審議建議權，聽取和審議同級行政的工作報告，討論和審議學校的年度工作計劃、發展規劃、辦學思路等重大問題，凡學校之發展大計，均可討論，也可審議，但最終落實僅是“提出意見和建議”。

　　二是審議通過權，討論并通過有關學校崗位責任制方案、教職工獎懲辦法，以及其它與教職工有關的基本規章制度，實際操作中討論后只具有通過權，往往卻不具備不通過的權力，即否決權。

　　三是審議決定權，此處有決定權，卻僅限于教職工集體福利費的管理使用方案等其它有關教職工的福利事項，行使得相對較差。有關這些方面的制度和方案未經教代會通過或決定，即由校行政頒布施行的情況還時有發生。

　　四是評議監督權，在校黨委的領導下，民主評議、監督本單位領導干部，由于種種原因，在多數學校并未規范操作，教代會代表僅僅聽取干部述職報告，然后打勾測評草草了事。實際行使中有虛化傾向。

　　而在行使上述權利的時候，絕大多數學校仍就采用舉手表決的方式，而不是無記名投票表決方式，其表決結果難以反映代表們的內心真實想法。

　　機制

　　教代會的長效機制還未能有效建立。學校教代會作為教職工民主管理的專門機構，它的職能的發揮應該是建立在經常不斷的工作基礎上的。但目前學校對每年教代會的召開都比較重視，投入的人力、物力與財力相對比較多，然而對在閉會期間如何充分發揮教代會的長效作用，如何務實、有效地征集提案和意見等等，則普遍重視與研究不夠，各方面的投入甚少，教代會后工作靜止化，真可謂“熱熱鬧鬧一時，冷冷清清一年”。

　　同時，工會組織在運行中存在明顯的行政化傾向，很難作為教代會的日常工作部門而發揮作用。通過以上簡單分析，教代會在實踐層面體現出的民主性，不論從范圍還是程度上看都是十分有限的，導致形式化與走過場的趨向非常普遍，其地位與作用被嚴重弱化，甚至淪為隨意利用的“表決機器”。這與民主管理的宗旨有較大差距，這也是廣大教職工、教代會代表對教代會“漠不關心”，沒有自豪感，沒有履行好應承擔的職責和義務的真正原因。

　　案例反思：

　　加強工會建設, 實現教代會運行質量的提升

　　教代會職權的落實，職能的履行，教代會在學校民主建設中的地位和作用與工會組織的自身的能力、素質有著密切的關系。首先切實落實學校工會干部的政治地位，激發他們的工作熱情，發揮他們的積極作用。第二提升工會干部的素質，組織他們學習和全面把握教代會工作條例、教代會工作規程，提高工會干部專業程度。第三開展教代會工作經驗交流活動，組織學校工會干部到教代會工作較為規范的學校進行觀摩取經，相互借鑒，相互促進。第四，將教代會工作納入學校和工會年度工作目標考核范疇，定期組織專項督查，樹立典型，表彰先進，做到以評促改，以評促建。

　　加強細節把握，實現教代會工作的規范化

　　教代會的規范化運作，是教代會依法履職的根本保證。

　　一是及時調整和完善學校教代會實施細則，健全和完善具有較強操作性的教代會各項工作制度，如代表選舉產生制度、會議主題提出和審批制度、議案表決和落實制度、提案征集和處理制度、教代會質量檢查評估制度等。

　　二是健全學校教代會的組織機構。成立籌備小組，選舉大會主席團，設立教代會專門工作小組，如提案工作委員會、校務民主管理和監督委員會等若干必要的專門委員會或臨時性工作小組。

　　三是按時召開教代會，按時換屆改選。學校教代會每屆任期3年或5年，每年必須至少召開一次全體代表大會。

　　四是嚴格執行教代會的各項程序，規范教代會的籌備、召開及閉會期間的工作。

　　五是注重發揮教代會閉會期間代表的作用，建立學校教代會代表懇談和合理化建議制度、教代會代表聽證質詢制度、接受教育督導部門定期巡視調研制度等等。

　　政工師論文投稿刊物：工會理論研究堅持正確的政治方向;開門辦刊;鼓勵理論創新;以質量為本。辦成以經濟、金融學科為主，兼顧管理、法律等其它學科，體現高等教育研究成果的學術性、應用性、理論性刊物，成為經濟金融類刊物和高校學報中有一定影響和知名度的刊物。

　　我們正在積極探索，力求使學校教代會制度克服發展中遭遇的瓶頸，順利地向更效能轉進，真正發展成為教職工依法參與學校民主管理和監督的基本形式，并在現代學校制度建設中發揮更大的作用。

　　參考文獻：《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》

　　《學校教職工代表大會規定》

　　《深入學習習近平關于教育的重要論述》人民出版社出版。

　　作者：王翎