摘要：突如其來的新冠疫情給中國各行產業經濟發展帶來嚴重的影響和沖擊，也給中醫藥產業帶來了新的機遇與挑戰。為此，中國加大對中醫藥產業投入力度，推進中醫藥產業的發展。本文采用 SWOT-PEST 矩陣分析法，對廣西中醫藥產業的現有的發展環境進行系統梳理，并構建其發展戰略分析矩陣，主要從“增長型(SO)、多元化(ST)、扭轉型(WO)、 防御型(WT)”四個方向提出應對策略建議。

　　關鍵詞：新冠疫情、廣西中醫藥、戰略分析矩陣

　　1.引言

　　中醫藥是我國現行醫藥體系里珍貴的財富。2020年初，突如其來的新冠肺炎疫情迅速蔓延全國，乃至全球，為抗擊新冠肺炎疫情全球人民付出了巨大努力。在各國抗擊疫情的治療方案中，中國的中西醫結合治療方案，對治療新冠肺炎給出了一份亮眼的答卷，中醫藥為中國成功抗擊新冠疫情貢獻了重要力量。自此，中醫藥再一次閃亮地走入大眾，中醫藥的傳承發展、實踐進一步受到重視。

　　廣西屬于熱帶季風氣候和亞熱帶季風氣候, 自然氣候環境獨特, 孕育了豐富的中藥材資源。數據統計, 廣西中藥材資源位居全國第二位，中藥材物種4 623種, 其中植物藥4064種, 約占全國藥用植物資源的1/2。廣西中醫藥是我國中醫藥的重要組成部分，在新的社會背景下，全面、科學地發展廣西的中醫藥產業尤為重要，對于整個中國的中醫藥產業發展也具有重要參考價值。本文運用SWOT-PEST矩陣分析法，對廣西中醫藥產業發展所面臨的政治、經濟、社會、技術四個維度進行全面的SWOT分析。為推動廣西中醫藥產業的科學發展提供參考依據。

　　2.廣西中醫藥的SWOT-PEST分析

　　2.1政治

　　2.1.1政治優勢

　　近年來，我國對中醫藥的發展越來越重視，為了保障中醫藥產業穩定快速的發展，我國于2017年7月1日出臺了《中華人民共和國中醫藥法》。此項法律的實施，從一方面來說，保障了中醫藥的發展、用法律武器維護了人民的生命健康;從另一方面來說，更加說明了中醫藥產業的發展受到了中央的關注與重視。尤其是現在正處于疫情過后與產業變革的關鍵時刻中，為了振興中醫藥產業，不斷推動中醫藥的發展，發揮出中醫藥的優勢，這離不開國家對中醫藥產業相關的政策和法律的制定與強制落實。

　　2.1.2政治劣勢

　　據調查數據顯示，在2017至2018年間，消費者對于中藥的消費需求大大降低，導致中藥市場萎縮，中醫藥產業的發展速度受到較大影響，增速明顯放緩，究其根本，在于中央出臺了醫保控費、兩票制等政策。2017年，規模以上中成藥主營業務收入為5735.8億元，中藥飲片為2165.3億元;2018年，規模以上中成藥主營業務收入為4655.2億元，中藥飲片為1714.9億元，同比均為下降，中醫藥產業發展暫時迎來遲滯期。

　　2.1.3政治機遇

　　為了使中醫藥的發展更加規范，我國出臺多項法律政策來推動中醫藥產業的發展，如近幾年出臺的《“健康中國2030”規劃綱要》、《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》以及《中醫藥發展戰略規劃綱要(2016～2030年)》的實施，這些政策的出臺在一定程度上為中醫藥今后的發展提供了一個明確的方向，并且還在其中強調出后續中醫藥工作的重點。尤其是由國家中醫藥管理局頒出的《中醫藥發展“十三五”規劃》，此項規劃是中醫藥發展中的一項階段性綱領規劃，這為中醫藥的振興發展提供了強大的保障;然而還有一些其他相關的政策法律，如《中華人民共和國中醫藥法》、《關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》、《促進健康產業高質量發展行動綱要(2019～2022年)》等相關文件的發布，這不僅僅豐富了中醫藥產業體系、完善了中醫藥產業的結構，更加為中醫藥的傳承指明了發展方向，也為中醫藥的創新提供了見解與思路。

　　2.1.4政治威脅

　　隨著國家對于藥品安全的重視程度不斷增加，中醫藥行業的監管日趨嚴格，政府接連實施了《藥品生產質量管理規范(2010年修訂)》、《關于修改〈藥品經營質量管理規范〉的決定》等相關政策，規范了中醫藥行業的同時，也從一定程度上提高了從業門檻，對中醫藥企業提出了更高的要求。企業必須加大資金的投入，盡快完成技術升級和改造，這也意味著要面臨更加沉重的資金壓力以及經濟負擔，一些中小型企極有可能因為技術落后、規模小、缺少資金等種種問題而被市場淘汰。

　　2.2經濟

　　2.2.1經濟優勢

　　目前，廣西中藥產業已經形成了一定的規模和基礎，近幾年排在全國12名左右。截至2019年5月，全區共有221家醫藥生產企業，生產中藥民族藥的企業有109家。醫藥生產企業主營業務收入244.9525億元，總利潤29.4798億元，其中壯瑤醫藥企業主營業務收入為166.5677億元，占整個醫藥工業的68.8%。全區中藥材種植面積680萬畝，中藥材產量約78萬噸，種植產值達110.5億元。

　　2.2.2經濟劣勢

　　新冠肺炎疫情爆發后，在抗擊新冠肺炎疫情中得到應用的中藥材，其市場需求均得到大幅提升，而沒有在疫情中發揮重要作用的中藥材由于資金鏈短缺、運輸受阻，導致銷量下降和各項成本支出激增。據有關抗擊新冠疫情的中藥名單顯示，廣西中藥材在新冠疫情中得到應用的只占少數，大部分藥材沒能發揮作用，給廣西中藥產業帶來了一定的經濟損失。

　　2.2.3經濟機遇

　　新冠肺炎疫情背景下，線上經濟呈爆發式發展，我國線上醫療行業需求大幅提升，給國內新型醫療模式帶來一定的發展機會。對此，國家也出臺相應政策。如建立國際醫學開放試驗區，出臺《西部陸海新通道總體規劃》，掛牌成立中國(廣西)自由貿易試驗區，一系列利好政策為做大做強廣西醫藥品加工產業提供機遇。

　　2.2.4經濟威脅

　　隨著全球經濟一體化，國外先進醫藥企業借此進入中國醫藥市場。據有關數據統計，截至2019年10月，我國醫藥進口藥品同比增長8.3%，進口量為1.3萬噸;進口金額同比增長30.3%，約為224.44億元，。中醫藥市場競爭激烈，不少國際醫藥企業(如拜耳、輝瑞)開始涉足中醫藥，此外，日本的漢方藥、韓國的中成藥、西歐及北美的天然藥物在中國市場上也占有較高份額。來自進口藥物的激烈競爭給國內醫藥產業的發展帶來了巨大的壓力，也給廣西壯醫藥產業的發展帶來了一定的威脅。

　　2.3社會

　　2.3.1社會優勢

　　中醫藥由于其用藥具有綠色、健康的特點，因此中醫藥在保健、身體調理領域具有深厚影響力。由于居民健康意識不斷提升，健康養護意識由緊急醫療轉變到日常調養，許多中藥材都具有食、藥兼備的特點，這樣的社會環境為中藥材提供了廣闊的市場。且廣西中藥藥材豐富，品質突出，可為廣西中醫藥產業的健康發展提供保障。

　　2.3.2社會劣勢

　　現代人對于實際用藥方面更傾向于西藥。在實際生活中，對于醫療，群眾更傾向于選擇西醫西藥，一方面因為西醫在很多領域的市場領先地位，另一方面西醫的程序化管理更令人信服，除此之外，西藥治愈時間短，大部分人選擇西藥是因其見效快。

　　人才緊缺是制約整個中醫藥發展的重要因素，目前廣西壯族自治區中醫國醫大師2名，全國名中醫2名，高端中醫人才緊缺是制約中醫藥發展的中藥瓶頸。

　　2.3.3社會機遇

　　國家加大醫學教育投入。受新冠疫情影響，教育部決定2020年擴大研究生招生。各省中醫藥大學對于研究生具有明顯擴招趨勢，如：廣州中醫藥大學2019年共招收碩士生1202人，今年則希望招生人數超過1400人，整體增加20%左右。這對于中醫藥人才的培養具有重要作用。

　　基層中醫醫療機構納入醫保范圍。在疫情背景下，中醫藥行業獲得前所未有的認可度和重視度，從中央到地方相繼出臺政策將中醫醫療機構納入醫保體系，促進中醫藥傳承創新發展。

　　疫情加深人們對于中醫藥的認識。新冠肺炎疫情防治工作中，中醫藥所發揮的重要作用得到了社會各界的廣泛認可。疫情期間，中醫藥使用率達到91.5%，總有效率達到90%以上。調查數據顯示，此次疫情使調查中超過5成的人對中醫藥的看法產生巨大改變，加深了對中醫藥的了解和認同度。中醫藥也由此迎來了較好的發展時機。

　　2.3.4社會威脅

　　我國中醫藥企業普遍缺乏知識產權保護意識。中醫藥知識體系是我國的原創性知識，但其有關知識產權的合法擁有主體尚未明確。據中國社會科學院中醫藥事業國情調研組的統計，我國的中藥企業中利用注冊商標保護自己的知識產權的比例僅有1/40，因此出現如今國外企業“挖掘”中國特有的中醫藥技術和藥方的問題。

　　2.4技術

　　2.4.1技術優勢

　　中醫藥具有先進的醫療理論，中醫在指導醫療中陰陽平衡、內外平衡的治療理論，不同于西醫可量化的眾多指標，具有更大、更寬廣的操作空間。

　　在傳統的中醫中，針灸、推拿是其及其寶貴的療養技術。在保健和輕醫療領域具有非常重要的地位。針灸、推拿具有綠色、安全的特點，其獨特的治療方式，深受群眾喜愛，特別是在《健康中國》戰略全面實施的背景下，全民保健意識的提升，中醫藥在保健領域的優勢更加凸顯。

　　2.4.2技術劣勢

　　中醫診療儀器不足。醫療體系、醫療機構的高度科室化，豐富的診療儀器使得西醫診療具有大量的可量化指標，在生物學的角度可更好地進行有針對的治療，特別是在外科、重大疾病方面具有更方便的操作性。而傳統中醫診療是依據望、聞、問、切，無法直觀地獲取患者身體的直觀指標。

　　在制藥方面，目前中藥制藥投入不足，制藥科技相對落后，無法很好地將眾多的中藥藥材制造為便于大眾使用的制劑、藥片等。特別是在深度制藥和中藥飲片加工方面，中藥資源生產與開發利用率低，產品質量無法滿足需求。

　　2.4.3技術機遇

　　互聯網+是時代的一大特點，使用互聯網+中醫藥，可以利用互聯網信息傳遞高效、范圍廣、可持續時間長的特點，推動中醫藥文化的傳播，使中醫藥文化深入到大眾身邊，也可以借此向世界弘揚中醫文化，為中醫藥發展拓寬市場文化基礎。

　　人工智能為中醫藥發展解決痛點。中醫診療使中醫醫師通過望、聞、問、切四診合參，進行確診和開方用藥，由于當前中醫醫師學術理論和觀點不同，就出現了差異化的用藥選擇和標準，導致與當前科學所倡導的循證醫學所注重的標準化和量化指標出現較大差異，給中醫藥的發展帶來了巨大阻力。人工智能快速計算和海量數據的特點可將中醫藥臨床數據結構化，形成輔助診療系統，為中醫師臨床用藥提供幫助，解決中醫用藥標準混亂的問題。

　　5G時代為遠程醫療發展提供助力。由于中醫診療缺少標準化和量化指標，更多是依據中醫醫師的主觀意識和經驗進行診療，因此中醫診療對于中醫醫師具有很高的要求。目前廣西壯族自治區中醫國醫大師2名，全國名中醫2名，高端中醫人才緊缺是制約中醫藥發展的中藥瓶頸。5G時代下的遠程醫療可以高效、準確地進行遠程會診，特別在疑難雜癥地診斷當面，使得中醫方面的高端人才可以更多地參與到基礎中醫診療上，擴大中醫藥的使用領域。增強中醫藥影響力。

　　4.發展戰略建議

　　4.1 SO戰略

　　打造健康養生新業態。當前國民健康意識不斷增強，為發揮廣西特色優勢，抓住健康中國戰略，可在區內構建健康養生產業新業態。如在廣西境內建設中醫藥健康旅游基地、中醫藥醫養結合基地，以此推動傳統醫藥與康養、旅游、文化等產業融合發展，實現養老機構與中醫藥壯瑤醫藥服務深度融合。打造中醫藥合作新窗口。依托自貿區建設高水平合作平臺，發揮廣西中醫藥資源豐富優勢，推進全中醫藥領域的合作機制，發展壯大廣西中醫藥產業。進軍線上醫療領域。抓住線上經濟快速發展機遇，加大中醫藥研發投入，將先進的信息技術和廣西豐富獨特的中醫藥技術相結合。

　　4.2 WO戰略

　　發展立體的中醫藥健康養護產業。借力健康中國戰略的深入推進，中醫藥認可度全面提高的契機。利用廣西中藥材資源豐富、中藥傳統保健技術完善的優勢，建立起預防、理療、保健、調理全方位的中醫藥保健產業。

　　4.3 ST戰略

　　加大對廣西中醫藥、壯瑤醫藥產業的投入，尤其是加大對中小型中醫藥企業的經費支持，打造一批引領作用的中醫藥企業。加強中醫藥知識產權保護，制定完善中醫藥知識產權保護政策和制度，實施有效的監管措施。同時加強中醫藥的質量安全監管力度，嚴厲打擊銷售假藥、添加不良化學藥品的行為，及時回收不合格中成藥品，營造良好的中醫藥產業環境。

　　醫藥論文投稿刊物：《中國集體經濟》本刊努力展現時代精神，貼近現實生活，真正起到上通下達的橋梁與紐帶的作用，發揮宣傳、指導、維護、監督和服務功能。

　　4.4 WT戰略

　　提高對中醫藥知識產權的保護意識。國內中醫藥企業應該進一步強化技術方案分析的能力，通過專利、著作權、商標、地理標識等形式對中醫藥技術提供多形式、全方位、立體化的支持與保護。資金方面應適當傾斜，積極響應政策，加大投資力度，保障中醫藥企業重要設備與科研的完善;戰略方面要有針對性的提高中醫藥、壯瑤醫藥的創新發展，根據國家的宏觀需求以及社會的實際需要，以多學科融合為主基調，結合當今中醫藥、壯瑤醫藥的重大科學問題，建立和完善科研平臺。為了進一步突出醫藥壯瑤醫藥在疾病治療中的明顯優勢，自治區應該和國家攜手，強化中醫藥、壯瑤醫藥臨床研究基地與中醫藥、壯瑤醫藥優勢的專科建設，優先保障綜合醫院、專科醫院的中西醫會診制度的全面實行，建立健全中西醫有機結合、共同合作的醫療機制。

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　　作者黎海源 [1] 莫春梅 [2] 丁 鑫 [3] 唐 琪 [4]