〔提要〕大國關(guān)系緩和、各方支持以及保持戰(zhàn)略自主性與平衡性為東盟中心地位的確立提供了重要外部條件‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 但當(dāng)下美國推動實(shí)施“印太戰(zhàn)略”，中美戰(zhàn)略競爭加劇，美日印澳“四邊對話”等機(jī)制更多參與地區(qū)事務(wù)，這些均對東盟中心地位構(gòu)成挑戰(zhàn)‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 東盟推出《東盟印太展望》，試圖通過概念、規(guī)則與合作領(lǐng)域等的重構(gòu)，維護(hù)自身地區(qū)主導(dǎo)地位。 但受新冠肺炎疫情暴發(fā)、緬甸政局變動和拜登政府繼續(xù)加大對華戰(zhàn)略競爭的影響，東盟努力的成效有限。 中國-東盟對話伙伴關(guān)系30年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，支持東盟的中心地位對于中國妥處大國關(guān)系、推進(jìn)區(qū)域合作以及構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體都具有重要現(xiàn)實(shí)意義。 中國應(yīng)正面回應(yīng)《東盟印太展望》，加強(qiáng)與東盟的戰(zhàn)略對接，支持東盟在一些具體議題上發(fā)揮中心作用。

　　〔關(guān)鍵詞〕中國-東盟關(guān)系、東盟中心地位、印太戰(zhàn)略

　　〔作者簡介〕張潔

　　近年來，中美戰(zhàn)略競爭加劇，引發(fā)地區(qū)秩序的重構(gòu)。 美國、日本、澳大利亞、印度乃至英國、法國、歐盟等都出臺了不同的“印太”方案，其中均重申支持東南亞國家聯(lián)盟(簡稱“東盟”)的中心地位，認(rèn)可其在“印太”地區(qū)作為一個(gè)運(yùn)行良好和善于解決問題的區(qū)域架構(gòu)所發(fā)揮的作用。 然而，各方對東盟中心地位的認(rèn)可并未能減少東盟的不安，其戰(zhàn)略焦慮反而顯著增強(qiáng)。 一些東盟國家表示，大國競爭已經(jīng)成為當(dāng)前地區(qū)秩序的主要特征，東盟的中心地位受到威脅，面臨著被迫“選邊站”的困境。 為此，東盟在2019年發(fā)布《東盟印太展望》(ASEAN OutlookontheIndo-Pacific，下稱《展望》)，意在以此維護(hù)自身的統(tǒng)一性，在地區(qū)秩序重構(gòu)中保持中心地位。

　　在對地區(qū)秩序變遷與東盟中心地位形成進(jìn)行簡要?dú)v史回顧的基礎(chǔ)上，本文重點(diǎn)分析美國“印太戰(zhàn)略”與中美戰(zhàn)略競爭對東盟中心地位的影響，研判東盟對重構(gòu)中心地位內(nèi)涵的外交努力及其成效，以期為中國籌劃地區(qū)政策、更好地與東盟開展各領(lǐng)域合作提供參考和啟示。

　　一、中美戰(zhàn)略競爭推動地區(qū)秩序的深刻變革

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，美蘇爭霸的兩極格局在亞太地區(qū)瓦解，中美關(guān)系處于相對緩和與不斷探索合作的階段。 美國同盟體系在亞太安全秩序中占據(jù)主導(dǎo)地位，其以美日同盟為核心，并基于此鞏固與韓國、澳大利亞等國的同盟關(guān)系。 在東南亞地區(qū)，柬埔寨問題的解決加強(qiáng)了東盟的“地區(qū)意識”并為最終實(shí)現(xiàn)“大東盟”創(chuàng)造了條件。 1999年，東盟已成為一個(gè)囊括東南亞十國的區(qū)域組織。 此后，隨著東盟地區(qū)論壇、東亞峰會以及東盟防長擴(kuò)大會議的舉行，“東盟規(guī)范”逐漸被區(qū)域內(nèi)外主要國家所認(rèn)可和接受，而東盟在區(qū)域合作框架中的中心地位(centrality)也得以確立。 這一時(shí)期，美國主導(dǎo)的軍事同盟客觀上有利于亞太地區(qū)的和平，但是美國沒有意愿建立更大范圍的“亞太版北約”，而東盟主導(dǎo)的地區(qū)安全合作框架則在形成地區(qū)安全規(guī)范與建設(shè)安全機(jī)制領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用，二者互為補(bǔ)充，沒有產(chǎn)生主導(dǎo)權(quán)之爭。 同期，亞太政治與經(jīng)濟(jì)秩序的多元化特征突出。 20世紀(jì)90年代，中日韓三國與東南亞各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。 為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，區(qū)域合作方興未艾，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)、“10+1”和“10+3”等共同形成了多層級的地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序。

　　中國的周邊秩序觀和秩序構(gòu)建實(shí)踐在這一時(shí)期也出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，中國開始積極學(xué)習(xí)和踐行地區(qū)多邊主義，以協(xié)商合作為基礎(chǔ)規(guī)范，形成了務(wù)實(shí)多邊主義的特色和風(fēng)格。 1991年中國-東盟對話伙伴關(guān)系建立，1994年中國加入東盟地區(qū)論壇，此后中國逐漸成為東亞區(qū)域合作的主要參與者和推動者。

　　到21世紀(jì)第一個(gè)十年末，亞太地區(qū)形成了以美國軍事同盟體系占據(jù)主導(dǎo)地位的地區(qū)安全秩序以及多元化、多層級的地區(qū)經(jīng)濟(jì)與政治秩序，而整個(gè)亞太地區(qū)由于長期保持和平以及經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，成為了區(qū)域合作的典范。

　　21世紀(jì)第二個(gè)十年初開始，亞太地區(qū)秩序發(fā)生重大變化。 2010年前后，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過日本，位居亞洲第一，世界第二，這標(biāo)志著亞太地區(qū)主要國家間的力量對比發(fā)生了根本性變化。 隨著中日力量對比歷史性的逆轉(zhuǎn)以及中美實(shí)力對比差距的縮小，美國放棄了長期實(shí)施的離岸平衡戰(zhàn)略，啟動“亞太再平衡”戰(zhàn)略，并著手主導(dǎo)“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)談判進(jìn)程。 美國“回歸”亞太，目的是維護(hù)自身的地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，“推回”中國在地區(qū)影響力的“擴(kuò)張”。

　　這一時(shí)期，中國構(gòu)建地區(qū)秩序的實(shí)踐活動開始在多領(lǐng)域展開，但其并不是一個(gè)整體設(shè)計(jì)在先、逐層落實(shí)到位的過程，而是根據(jù)自身實(shí)力與地區(qū)環(huán)境的變化，不斷提出新理念、新方案、新倡議，進(jìn)而通過實(shí)踐積累成形的進(jìn)程。 2013年，在周邊外交工作座談會上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，中國周邊外交的基本方針是堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念，同時(shí)提出，把中國夢同周邊各國人民過上美好生活的愿望、同地區(qū)發(fā)展前景對接起來，讓命運(yùn)共同體意識在周邊國家落地生根。 這可以被理解為確立了中國周邊戰(zhàn)略的總體目標(biāo)。 在實(shí)踐層面，中國提出了“一帶一路”倡議，并以東南亞作為優(yōu)先推進(jìn)方向; 中國與東盟國家還啟動了“南海行為準(zhǔn)則”磋商，并將其作為制定地區(qū)安全規(guī)則的一部分。

　　盡管“亞太再平衡”戰(zhàn)略以制衡中國為目標(biāo)，這一時(shí)期的中美關(guān)系仍處于競爭與合作共存的階段。 因此，東盟的中心地位并沒有受到嚴(yán)重沖擊，反而因?yàn)槊绹?ldquo;重返”亞太，中美雙方更重視和參與地區(qū)多邊對話，東盟在地區(qū)事務(wù)中更為活躍。

　　到奧巴馬執(zhí)政后期，美國外交與戰(zhàn)略分析人士對中國的失望感和對美國對華戰(zhàn)略的挫敗感顯著上升，多數(shù)意見認(rèn)為中國外交日益“咄咄逼人”，而美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略未能有效阻止中國力量的上升，主張采取更為強(qiáng)硬的對華政策。 特朗普執(zhí)政后，經(jīng)過短暫的戰(zhàn)略“休眠”，在國內(nèi)力量與日澳等盟友的推動下，出臺了“印太戰(zhàn)略”。 這是一套具有鮮明地緣政治特征的設(shè)計(jì)，試圖通過運(yùn)用“印太”這一地緣政治概念設(shè)定新的經(jīng)濟(jì)與安全規(guī)則、打造以“美日印澳四邊安全對話”(簡稱“四邊對話”)為支柱的地區(qū)機(jī)制，最終構(gòu)建美國主導(dǎo)下的地區(qū)新秩序方案。 在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)“通過為促進(jìn)整個(gè)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的私營投資而采取行動，在‘自由、公平和對等’原則的基礎(chǔ)上重新打造貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)交流關(guān)系”。 這有別于奧巴馬政府時(shí)期重視推進(jìn)以TPP為代表的區(qū)域貿(mào)易安排，更強(qiáng)調(diào)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域提供“透明的、可替代性的”投資，凸顯了針對“一帶一路”倡議的意圖。

　　安全議程是“印太戰(zhàn)略”的核心，其要義是強(qiáng)化以美國為中心、以規(guī)則為基礎(chǔ)、多層次的安全網(wǎng)絡(luò)。 美國認(rèn)為，中俄正在削弱美國的軍事優(yōu)勢和破壞“印太”地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定，為維護(hù)國家利益與國防戰(zhàn)略目標(biāo)，美國將采取多種措施構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的安全架構(gòu)，維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序。 在實(shí)際操作層面，除了將“太平洋司令部”改名為“印太司令部”外，“印太戰(zhàn)略”的許多做法延續(xù)了“亞太再平衡”戰(zhàn)略的內(nèi)容，可謂是“亞太再平衡”戰(zhàn)略的2.0版。

　　到2019年底，“印太戰(zhàn)略”的安全議程基本完成了實(shí)心化、機(jī)制化與多邊化建設(shè)，并以“全政府”方式推進(jìn)。 但是，經(jīng)濟(jì)議程的落實(shí)相對落后，并無大型基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目落地。 2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，特朗普政府借助疫情因素加大對華施壓，從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、地緣政治、意識形態(tài)等方面深化針對中國的戰(zhàn)略競爭，較之以前更具對抗色彩，尤其是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特朗普政府著力推動全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與中國“脫鉤”，借助“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)”(Economic Prosperity Network)打造排斥中國的國際經(jīng)貿(mào)陣營。

　　拜登政府基本全面接盤特朗普的“印太戰(zhàn)略”。 從百日執(zhí)政的表現(xiàn)看，競爭仍是拜登政府對華思維的核心概念、對華政策的組織原則以及處理對華關(guān)系的基調(diào)。 不過，在競爭方式上，拜登政府更重視自身競爭力的提升以及加強(qiáng)多邊主義的運(yùn)用，更多關(guān)注盟友的利益，注重與盟友協(xié)商，在經(jīng)貿(mào)規(guī)則、技術(shù)管制、投資限制、價(jià)值觀、安全等領(lǐng)域爭取盟友的配合與支持。 2021年3月12日，美日印澳“四邊對話”以線上形式舉行首次峰會，這是該機(jī)制創(chuàng)立以來舉辦的最高級別會晤，也是拜登就任總統(tǒng)后著力推動的結(jié)果，表明美國雖然暫時(shí)擱置了將“四邊對話”打造為“印太版北約”的提議，但是未來會加大對其投入，更多以集體方式參與和主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 需要強(qiáng)調(diào)的是，拜登政府的多邊主義是排他性的多邊主義，主要是在排斥中國，這將使中國面臨更大的國際壓力， 同時(shí)也將使不愿意“選邊站”的國家面臨更大壓力。

　　美國加大對華競爭態(tài)勢破壞了原有地區(qū)秩序的存在基礎(chǔ)，“印太戰(zhàn)略”更是將打造美國主導(dǎo)下的地區(qū)新秩序作為主要目標(biāo)。 在地區(qū)秩序重構(gòu)的進(jìn)程中，中小國家與地區(qū)組織的態(tài)度與政策值得高度關(guān)注，它們的戰(zhàn)略自主性將使地區(qū)新秩序的發(fā)展具有很大不確定性，這也是中國加強(qiáng)對美博弈、推動構(gòu)建更有利于本地區(qū)國家共同發(fā)展的新型地區(qū)秩序的重要外交空間。

　　二、地區(qū)秩序沖擊下的東盟:《展望》重構(gòu)中心地位

　　除了美國之外，日本、印度、澳大利亞、英國、法國、歐盟等國家或地區(qū)組織先后公布了各自的“印太”方案，它們都重申支持東盟的中心地位，支持其在地區(qū)事務(wù)中繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，這是因?yàn)闁|盟是亞太地區(qū)最有影響力、最成功的地區(qū)組織。 但是，東盟的戰(zhàn)略焦慮未減反增，擔(dān)心中美戰(zhàn)略競爭將沖擊其統(tǒng)一性和中心地位。 不僅如此，2020年新冠肺炎疫情的暴發(fā)以及2021年初緬甸政局的變化也都給東盟帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　(一)東盟中心主義的歷史形成

　　東盟中心地位是亞太地區(qū)發(fā)展的特定產(chǎn)物。 東盟從內(nèi)部擴(kuò)容開始，就非常重視通過制度設(shè)計(jì)確保中心地位。 1995年8月第二屆東盟地區(qū)論壇通過的《東盟地區(qū)論壇：概念文件》明確指出，東盟在論壇中擁有核心角色。 文件提出，新的加入申請需要提交論壇主席國，由成員國共同協(xié)商決定; 論壇主席國只能由東盟輪值主席國擔(dān)任，且論壇的高官會議將安排在東盟外長會議與部長級會議之后，等等。 這些規(guī)定的目的是保證東盟的中心地位，保證由東盟國家決定論壇的發(fā)展方向、進(jìn)程和討論議題。 泰國副外長素林·皮差旺將此形容為東盟處在“駕駛員”的位置。 此后，“10+3”、東亞峰會的制度設(shè)計(jì)也基本承襲了這種思路并有所發(fā)展。 2005年首屆東亞峰會舉行，由東盟提出的、參加?xùn)|亞峰會的三項(xiàng)條件是：應(yīng)是東盟的全面對話伙伴; 已加入《東南亞友好合作條約》; 與東盟有實(shí)質(zhì)性的政治和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。 簽署《東南亞友好合作條約》既為東盟與合作伙伴的關(guān)系提供了法律保障，也促使合作伙伴接受“東盟規(guī)范”，使“東盟規(guī)范”成為本地區(qū)合作機(jī)制的基本準(zhǔn)則，這同樣是對東盟中心地位的認(rèn)可。

　　2009年7月，美國簽署了《東南亞友好合作條約》; 同年11月，美國-東盟峰會首次召開，這表明奧巴馬政府將加強(qiáng)與東盟的關(guān)系作為“重返亞洲”具體舉措的一部分。 2015年東盟和美國正式建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方發(fā)表的《聯(lián)合聲明》強(qiáng)調(diào)，“在基于規(guī)則的亞太地區(qū)架構(gòu)演進(jìn)中，(美國)致力于支持東盟的中心地位……(雙方)將通過由東盟領(lǐng)導(dǎo)的重要機(jī)制繼續(xù)合作，諸如東亞峰會、東盟地區(qū)論壇和東盟防長擴(kuò)大會議等”。 特朗普執(zhí)政時(shí)期，盡管特朗普本人對東亞合作缺乏興趣，但是在形成“印太戰(zhàn)略”的一系列文件與重要講話中，美國多次重申對東盟中心地位的認(rèn)可，強(qiáng)調(diào)東盟是美國在該地區(qū)不可或缺和不可替代的戰(zhàn)略伙伴。 2020年時(shí)值美國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立五周年之際，美國更是表示雙方伙伴關(guān)系以“印太戰(zhàn)略”與《展望》的共同原則為基礎(chǔ)，包括東盟的中心性、對主權(quán)和法治的尊重、善治、透明、包容性、以規(guī)則為依據(jù)的框架和開放性。

　　歐盟是最早認(rèn)可東盟中心地位的域外合作者。 其在2001年就發(fā)布文件，將東盟視為核心的經(jīng)濟(jì)、政治伙伴; 2003年7月，歐盟又發(fā)布《與東南亞的新伙伴關(guān)系》文件，進(jìn)一步確認(rèn)東盟的核心角色。 2021年4月，歐盟出臺了關(guān)于“印太”事務(wù)的集體立場文件，強(qiáng)調(diào)以促進(jìn)基于規(guī)則的多邊主義為目標(biāo)，支持東盟的中心地位，計(jì)劃通過歐盟-東盟峰會和亞歐會議機(jī)制，實(shí)現(xiàn)歐盟-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。 為了保持全球影響力，英國從2016年啟動“脫歐”公決后就同步制定了“全球英國”(Global Britain)議程，并重點(diǎn)關(guān)注“印太”事務(wù)。 為此，英國迅速向東盟派遣使團(tuán)，推動英國-東盟對話伙伴關(guān)系的建立。

　　日本、澳大利亞和印度也發(fā)布了各自的“印太”方案，均對東盟的“中心地位”加以認(rèn)可。 它們在“四邊對話”框架下也多次重申這一共識。 在首次“四邊對話”峰會上，美日印澳四國再次聯(lián)合發(fā)聲，支持東盟的統(tǒng)一性、中心作用以及《展望》，并宣布將通過四國合作，到2022年底為包括東南亞國家在內(nèi)的“印太”國家提供10億支新冠疫苗。

　　(二)地區(qū)秩序沖擊東盟中心地位

　　歷史經(jīng)驗(yàn)表明，東盟中心主義是東盟成員國和外部國家共同作用下的產(chǎn)物。 東盟中心地位的存續(xù)主要受三方面外部因素影響：大國之間具有合作意愿而非以競爭關(guān)系為主; 東盟在大國之間保持平衡; 域內(nèi)外大國對東盟地位的認(rèn)可。 對照這三點(diǎn)可知，盡管美日印澳等各方均表態(tài)支持東盟的中心地位，但是并不能安撫東盟的戰(zhàn)略焦慮，因?yàn)闁|盟面臨的最大挑戰(zhàn)是美國“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施加劇了中美戰(zhàn)略競爭態(tài)勢，使其難以保持大國平衡，同時(shí)自身的統(tǒng)一性也面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　新加坡總理李顯龍?jiān)?019年和2020年兩度發(fā)文，表達(dá)對中美戰(zhàn)略競爭與地區(qū)秩序走向的擔(dān)憂。 他認(rèn)為，20世紀(jì)70年代以后，中美建交與中國實(shí)施改革開放政策，中美均成為本地區(qū)最主要的經(jīng)濟(jì)伙伴，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)中國并沒有對美國的地區(qū)主導(dǎo)地位構(gòu)成挑戰(zhàn)。 因此，東盟國家可以享受“兩全其美”的好處。 但是，目前中美兩國的緊張關(guān)系引發(fā)了有關(guān)亞洲未來和新型國際秩序形態(tài)的深刻問題。 兩國如何處理彼此的緊張關(guān)系和摩擦將決定整個(gè)國際環(huán)境的未來走向。 包括新加坡在內(nèi)的東南亞國家尤其擔(dān)憂，因?yàn)樗鼈兲幱诟鱾�(gè)大國利益的交匯點(diǎn)上，必須避免被迫做出令人不快的選擇。

　　大國競爭激烈使地區(qū)對話平臺更多成為美國對華外交施壓的“麥克風(fēng)”，削弱了東盟對機(jī)制的議程設(shè)置權(quán)與話語主導(dǎo)權(quán)。 2020年9月，時(shí)任美國國務(wù)卿蓬佩奧出席了美國-東盟外長線上會議，常務(wù)副國務(wù)卿斯蒂芬·E·比根參加了東盟地區(qū)論壇線上外長會議，兩者都不遺余力地將中國作為主要發(fā)言議題，對中國的攻擊涵蓋了南海問題、涉港問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、湄公河水資源問題等，要求“中國停止咄咄逼人和破壞穩(wěn)定的政策”。 美方不僅試圖讓東盟就此作出表態(tài)，而且在東盟迫切關(guān)心的防疫抗疫、疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅等問題上大做文章，試圖拉攏東盟，服務(wù)其遏制中國的目標(biāo)。 如果美國始終以遏制中國為目標(biāo)，最終東盟將不得不面臨“選邊站”，同時(shí)也很難避免被邊緣化或被分裂的命運(yùn)。

　　維護(hù)東盟的統(tǒng)一性是東盟應(yīng)對地區(qū)秩序變化中面臨的最大內(nèi)部挑戰(zhàn)。 “統(tǒng)一性”是東盟中心地位的基石。 基于從殖民時(shí)代到冷戰(zhàn)時(shí)期與東南亞各國的不同歷史聯(lián)系，美日印澳及英法等國的“印太”方案都具有“+東盟國家”的模式特征，如英國強(qiáng)調(diào)與馬來西亞、新加坡的聯(lián)系，美國特別提出要加強(qiáng)與菲律賓、泰國的軍事同盟關(guān)系， 等等。 對于東南亞國家來說，出于不同的國家利益需求，它們對域外國家的“回歸”也持有不同立場，更有國家試圖借助外部力量加大與中國在南海問題上的爭奪力度。 受“東盟規(guī)范”的限制，東盟并不能完全掌控成員國的行動，也不能限制成員國發(fā)言的自由。 這些因素未來將進(jìn)一步加劇東盟的分裂。

　　(三)《展望》旨在重構(gòu)東盟中心地位

　　為了維護(hù)東盟的統(tǒng)一性和中心地位，在印尼的推動下，2019年9月第34屆東盟峰會通過了《展望》，這是東盟版本的“印太”方案，闡述了東盟對美國牽頭的“印太”倡議的立場。 國內(nèi)外相關(guān)研究表明，東盟內(nèi)部對“印太”概念的立場與各種“印太”方案存在差異。 區(qū)別于美國“印太戰(zhàn)略”，《展望》強(qiáng)調(diào)包容、開放與合作，體現(xiàn)了東盟的戰(zhàn)略自主性與靈活性。

　　《展望》提供了東盟語境下的“印太”概念并強(qiáng)調(diào)，在從“亞太”向“印太”概念的轉(zhuǎn)變中，東盟仍居中心地位‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 在地緣政治方面，亞太地區(qū)和印度洋區(qū)域是幾十年來世界上最具活力的區(qū)域之一，東南亞處于這一動態(tài)區(qū)域的中心，是通往這些區(qū)域的重要通道和門戶。 在地緣經(jīng)濟(jì)方面，“印太”地區(qū)一直是世界經(jīng)濟(jì)增長的中心。 在區(qū)域架構(gòu)中，東盟仍將不斷發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用，在利益競爭的戰(zhàn)略環(huán)境中繼續(xù)充當(dāng)“誠實(shí)的中間人”(honest broker)。 其所依托的地區(qū)機(jī)制仍包括東亞峰會、東盟地區(qū)論壇、東盟防長擴(kuò)大會議、擴(kuò)大的東盟海洋論壇以及相關(guān)的“10+1”機(jī)制。

　　《展望》旨在加強(qiáng)現(xiàn)有的東盟主導(dǎo)機(jī)制并為其提供新的動力，但其對東盟中心地位的闡述有一些細(xì)微的新變化，即突出在利益競爭的戰(zhàn)略環(huán)境中繼續(xù)充當(dāng)“誠實(shí)的中間人”。 “中間人”與此前的“駕駛員”“主導(dǎo)性”說法有聯(lián)系但也有區(qū)別。 “中間人”更突出其基于包容的“互聯(lián)互通”的定位。 這里的“互聯(lián)互通”是將不同的合作機(jī)制、不同的地區(qū)方案對接，既包括東盟牽頭的機(jī)制與“印太”地區(qū)其他區(qū)域、次區(qū)域機(jī)制的連接與加強(qiáng)合作，也包括推動“一帶一路”倡議與美國及其他版本“印太戰(zhàn)略”的對接。 這是在大國競爭加劇的背景下東盟對中心地位的一種現(xiàn)實(shí)認(rèn)知和重新闡述。

　　為了體現(xiàn)《展望》的包容性以及充當(dāng)“中間人”，東盟對“印太”的定位是“一個(gè)高度一體化和相互關(guān)聯(lián)的區(qū)域”; 該區(qū)域倡導(dǎo)“對話與合作”，而非“競爭”; 強(qiáng)調(diào)“人人享有發(fā)展和繁榮”。 這與美國將“印太戰(zhàn)略”定位為對華競爭甚至遏制存在本質(zhì)區(qū)別，也為中國正面回應(yīng)《展望》提供了外交空間。

　　(四)東盟中心地位面臨新挑戰(zhàn)

　　《展望》發(fā)布后，亞太地區(qū)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，突出表現(xiàn)為2020年新冠肺炎疫情的暴發(fā)和2021年2月緬甸政局的突變，這是對東盟統(tǒng)一性的嚴(yán)峻考驗(yàn)。 新冠肺炎疫情暴發(fā)后，整個(gè)東亞地區(qū)較為成功地控制了疫情，既是全球致死率較低的地區(qū)，也是全球率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的地區(qū)。 但與中日韓三國的緊密合作相比，東盟內(nèi)部國家間的互助與合作水平有限，這引發(fā)了關(guān)于東盟一體化成效的質(zhì)疑。

　　2021年2月，緬甸政局突變，印尼、泰國、文萊等國進(jìn)行了積極斡旋。 4月24日，東盟領(lǐng)導(dǎo)人特別會議舉行并形成了有關(guān)緬甸問題的五點(diǎn)共識，但其落實(shí)情況有待觀察。 在處理緬甸問題過程中，中國、美國等國家以及聯(lián)合國等國際組織均支持東盟發(fā)揮建設(shè)性作用，這表明東盟在處理本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)中仍占據(jù)中心地位并得到各方認(rèn)可。 不過，由于東盟堅(jiān)持不干涉內(nèi)政原則，緬甸問題至今仍處于僵局，這也引發(fā)了各方對“東盟方式”的質(zhì)疑。 關(guān)于調(diào)整“東盟方式”又舊話重提，一些東南亞學(xué)者認(rèn)為，東盟堅(jiān)守的不干涉內(nèi)政、協(xié)商一致原則約束了東盟協(xié)調(diào)力的有效發(fā)揮，在一些爭議問題上采取“小多邊主義”才能挽救東盟中心地位。

　　東盟領(lǐng)導(dǎo)人特別會議還在主席聲明中強(qiáng)調(diào)，在舉行第54屆東盟外長會議之前，東盟外長們務(wù)必盡快與中國、美國外長或國務(wù)卿舉行會談。 聲明重申維護(hù)中心主義與統(tǒng)一性對東盟與外部伙伴構(gòu)建互信的重要性，尤其是對處理與中美兩國關(guān)系而言。 這再次反映了東盟對當(dāng)前中美戰(zhàn)略競爭日益加劇的憂慮。 正如東盟所擔(dān)心的，拜登政府對華競爭態(tài)勢的加強(qiáng)正在進(jìn)一步迫使東盟“選邊站”。 2021年4月，美國國會參議院外交委員會審議通過“2021年戰(zhàn)略競爭法案”(Strategic Competition Act of 2021)，目的是運(yùn)用所有戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)和外交工具阻止中國在“印太”地區(qū)建立“霸權(quán)”，進(jìn)而成為“世界領(lǐng)導(dǎo)大國”(leadingworldpower)。

　　該法案大篇幅涉及“印太”事務(wù)，建議拜登政府以“印太戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，加強(qiáng)對關(guān)鍵性盟友、雙邊與區(qū)域伙伴關(guān)系的承諾，共同推進(jìn)多領(lǐng)域合作，以對抗中國在經(jīng)濟(jì)、安全、外交領(lǐng)域的“脅迫”。 法案多次“點(diǎn)名”東盟，表示美國將繼續(xù)支持東盟共同體建設(shè)和東盟的中心地位，繼續(xù)加強(qiáng)與東盟在公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域的合作。 值得關(guān)注的是，法案建議美國-東盟針對戰(zhàn)略性技術(shù)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的投資與出口、網(wǎng)絡(luò)安全和人工智能等技術(shù)問題加強(qiáng)合作，對華采取必要的制裁措施。 這意味著，法案一旦最終通過，東盟及其成員國將會在諸多具體領(lǐng)域與議題上面臨“非此即彼”的合作選擇，而這與《展望》的包容精神存在根本性矛盾。

　　“四邊對話”隨著美國“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施而重新活躍，并成為該戰(zhàn)略的支柱性地區(qū)機(jī)制。 “四邊對話”的升級擴(kuò)容對東盟中心地位和統(tǒng)一性構(gòu)成雙重挑戰(zhàn)。 “復(fù)活”初期，“四邊對話”的司局級會晤主要是在東盟系列會議期間“插空”舉行，到2020年才召開專門會議。 2021年3月“四邊對話”峰會的召開標(biāo)志著其升級任務(wù)的完成。 在擴(kuò)容方面，“四邊對話”將越南、韓國作為主要發(fā)展目標(biāo)。 2020年5月，越南以“QUAD+”的形式、暫時(shí)性加入“四邊對話”，越南此舉更多出于實(shí)力均衡考慮，希望開展東盟框架外的小多邊接觸。 但是，正如一些美國智庫指出的，“四邊對話”的迅速推進(jìn)加大了東盟關(guān)于“四邊對話”將取代其中心地位的疑慮。 當(dāng)然，“四邊對話”機(jī)制會在多大程度上對東盟中心地位形成沖擊還有待觀察，該機(jī)制與東盟的互動亦是重要變量。

　　綜上，各方認(rèn)可的東盟中心地位與東盟語境下的中心地位具有一定的差異性。 東盟始終以動態(tài)而靈活的方式構(gòu)建中心地位的概念與作用。 當(dāng)大國關(guān)系相對緩和時(shí)，東盟以維護(hù)自身在地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治與安全架構(gòu)的發(fā)展方向、進(jìn)程推進(jìn)以及議題設(shè)置等方面的主導(dǎo)地位為優(yōu)先選擇。 當(dāng)面臨大國競爭加劇的地區(qū)環(huán)境時(shí)，東盟意識到作為“中間人”的重要性，力推不同地區(qū)方案的對接，愿意為大國提供對話平臺以保持必要的政治溝通甚至是危機(jī)管理，體現(xiàn)其不可替代的作用，這是其中心地位的另一種表現(xiàn)。

　　而美國等國家強(qiáng)調(diào)的東盟中心地位，實(shí)際上是“借殼上市”，意在利用諸如東亞峰會、東盟地區(qū)論壇、東盟防長擴(kuò)大會議等東盟主導(dǎo)的地區(qū)機(jī)制，為自身構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的安全架構(gòu)服務(wù)，維護(hù)美國的秩序主導(dǎo)權(quán)。 這實(shí)際上更多將東盟作為對話平臺的提供者，而非決定路線方向的“司機(jī)”。 因此，這種“認(rèn)可”并不能安撫東盟，東盟必須提出自己的地區(qū)架構(gòu)設(shè)想，才能最大程度地維護(hù)自身的中心地位與統(tǒng)一性。

　　三、支持東盟中心地位與中國-東盟對話伙伴關(guān)系的發(fā)展前景

　　2021年是中國和東盟建立對話伙伴關(guān)系30周年。 30年來，在東盟對話伙伴中，中國創(chuàng)造了多項(xiàng)“第一”：第一個(gè)加入《東南亞友好合作條約》，第一個(gè)同東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，第一個(gè)同東盟商談建立自貿(mào)區(qū)，第一個(gè)明確支持東盟在東亞區(qū)域合作中的中心地位。

　　東南亞是中國周邊外交優(yōu)先發(fā)展的方向。 中國支持東盟共同體建設(shè)，并努力構(gòu)建互利共贏的中國-東盟關(guān)系。 1991年以來，中國陸續(xù)加入并參與推動了以東盟為制度中心的全部東亞多邊進(jìn)程，包括東盟地區(qū)論壇、東盟與中日韓合作、東亞峰會、東盟防長擴(kuò)大會議等。 “21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議2013年在印尼提出以來，“一帶一路”多個(gè)示范項(xiàng)目在東南亞國家落地。

　　2020年，中國與東盟攜手應(yīng)對新冠肺炎疫情，體現(xiàn)了區(qū)域治理的靈活性與有效性，為全球治理的改革與轉(zhuǎn)型提供了新選項(xiàng)‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 同年，東盟歷史性地成為中國第一大貿(mào)易伙伴，形成了中國與東盟互為第一大貿(mào)易伙伴的格局。 2020年11月，包括中國與東盟國家在內(nèi)的15個(gè)國家共同簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，成為東亞經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)近20年來最重要的成果。 同期，第23次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)表了《落實(shí)中國-東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動計(jì)劃(2021—2025)》。

　　《行動計(jì)劃》羅列了中國-東盟未來合作的完整方案，包括政治與安全合作、經(jīng)濟(jì)合作、社會人文合作、互聯(lián)互通、智慧城市合作、可持續(xù)發(fā)展合作、東盟一體化倡議與縮小發(fā)展差距、東亞合作、次區(qū)域合作、跨區(qū)域及聯(lián)合國事務(wù)合作共十個(gè)方面，涵蓋了不同領(lǐng)域的合作議題與多層次的合作機(jī)制。 這是基于雙方長期合作的深厚積累，展示了雙方對未來繼續(xù)進(jìn)行持久和廣泛合作的信心。 實(shí)踐證明，東南亞仍然是中國外交關(guān)系中最穩(wěn)定、合作最富成效的地區(qū)。

　　支持東盟的中心主義對中國具有積極意義。 中國參與了東盟主導(dǎo)的各種地區(qū)合作機(jī)制，并由此構(gòu)建了與整個(gè)東南亞地區(qū)的協(xié)商與合作平臺，增加了與該地區(qū)關(guān)系的穩(wěn)定性，也使與一些東盟成員國的領(lǐng)土領(lǐng)海爭端問題得到了相當(dāng)緩和。 例如，近年來，東盟在南海問題上基本堅(jiān)持了“兩個(gè)紅線”，即不公開點(diǎn)名批評中國，不將中菲南海仲裁案裁決寫入正式的聯(lián)合聲明中，這對于緩解中國面臨的國際壓力、穩(wěn)定地區(qū)局勢發(fā)揮了積極作用。 當(dāng)然，也有少數(shù)東南亞國家試圖借東盟平臺，增加與中國“討價(jià)還價(jià)”的籌碼。 但總體而言，以“雙軌思路”為基本原則，中國與東盟國家長期以來使南海局勢處于可控狀態(tài)，尤其是慮及近年來美國及其盟友不斷推進(jìn)南海問題的國際化、軍事化和法理化，東盟所發(fā)揮的積極作用更為可貴。

　　從更廣泛意義而言，通過參與東盟主導(dǎo)的地區(qū)合作機(jī)制，中國逐漸由最初對參與區(qū)域機(jī)制保持謹(jǐn)慎轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極推動，這是中國對外政策的一個(gè)顯著變化。 中國-東盟合作還是中國與其他中小國家建立新型國家關(guān)系的典范，讓這些國家堅(jiān)定中國會堅(jiān)守多邊主義、在地區(qū)合作進(jìn)程中不謀求主導(dǎo)地位的信念。

　　在一段時(shí)期內(nèi)，中國還需要與地區(qū)中小國家加強(qiáng)合作，才能共同構(gòu)建一個(gè)開放、包容、平等與合作的地區(qū)新秩序。 為構(gòu)建這一地區(qū)新秩序，中國需要明確自己的地區(qū)秩序構(gòu)想，特別是明晰戰(zhàn)略意圖與目標(biāo)。 這不僅可以減少美國及其盟友的對華誤判，也可以安撫東盟與其他周邊國家的戰(zhàn)略疑慮。 中國的地區(qū)秩序構(gòu)想應(yīng)以構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體為總體指導(dǎo)思想，堅(jiān)持親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針; 在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以“一帶一路”倡議為主要實(shí)踐，堅(jiān)持共商、共建、共享; 在安全領(lǐng)域以新安全觀為基本原則，以處理海洋問題為主要突破; 構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架以及不斷深化的周邊國家關(guān)系體系。

　　中國的地區(qū)秩序新方案要重視與《展望》的對接，包括概念對接、規(guī)則對接與合作議程的對接。 中國已經(jīng)正式、明確支持“東盟在不斷演變的地區(qū)架構(gòu)和所有東盟主導(dǎo)的機(jī)制和論壇中的中心地位”， 認(rèn)為“以東盟為中心的區(qū)域合作機(jī)制已趨成熟、穩(wěn)定，符合東亞合作傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)需求……我們要凝心聚力，堅(jiān)守東亞合作應(yīng)聚焦東亞的初衷，弘揚(yáng)有東亞特色的多邊主義，為全球治理貢獻(xiàn)東亞經(jīng)驗(yàn)，為地區(qū)發(fā)展注入持久動力”。 不過，中國也強(qiáng)調(diào)，在地區(qū)秩序構(gòu)建中，不應(yīng)倉促引入新的概念，也不宜再另起爐灶。 這里的新概念，指的是“印太”。

　　中國是否要接受“印太”概念仍存在相當(dāng)爭議。 持反對觀點(diǎn)者認(rèn)為，“印太”是一個(gè)具有強(qiáng)烈地緣政治色彩的概念，“印太戰(zhàn)略”是美國為了在地區(qū)層面加大對華競爭、維護(hù)自身主導(dǎo)地位而提出的，兩者遏制中國的意圖明顯，所以中國不能“接招”。 但更多觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)從歷史發(fā)展與現(xiàn)實(shí)需求認(rèn)識以及運(yùn)用“印太”概念。 有研究指出，最早德國學(xué)者提出“印太”概念時(shí)，經(jīng)歷了從以自然科學(xué)依據(jù)論證“印度太平洋”的整體性到將概念政治化的過程，目的是為德國服務(wù)，幫助德國與在東南亞深耕多年的美國、英國進(jìn)行爭霸。 就此而言，“印太”從“發(fā)明”初始，就是一個(gè)地緣政治概念。 而且這一概念到近年被澳大利亞、日本和美國等國使用，也基本是服務(wù)于這些國家的地區(qū)戰(zhàn)略。

　　東盟使用“印太”概念有雙重心態(tài)。 一方面，其認(rèn)為“印太”概念將亞太和印度洋地區(qū)視為緊密融合與彼此連接的地區(qū)，塑造了一個(gè)單獨(dú)的地緣戰(zhàn)略舞臺(a single geostrategic theatre)，而東南亞地區(qū)正處于這一地理概念的核心位置，因此，“印太”概念的廣泛使用有助于凸顯東盟的戰(zhàn)略價(jià)值。 另一方面，東盟國家也清楚地意識到，中國迄今認(rèn)為“印太”概念是一個(gè)美國的陰謀，目的是削弱中國在亞洲的影響力。 因此，印尼強(qiáng)調(diào)，東盟采用“印太”概念是出于將環(huán)印度洋的合作與已經(jīng)成熟的亞太合作連接在一起的考慮，這與美國的目的是不同的，東盟完全沒有削弱或是遏制中國的意圖在其中。

　　因此，“印太”是一個(gè)動態(tài)性的概念，它植根于歷史語境，是一個(gè)通過各國的創(chuàng)新和使用、正在形成中的政治愿景，而非已經(jīng)完全固化或是形成共識的概念。 對此，中國可以嘗試賦予其中國版的解讀和界定。 現(xiàn)實(shí)而言，突出“印太”的地理概念并非全然對中國不利。

　　從亞太地區(qū)到印度洋的廣闊地帶正是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)，中國在此區(qū)域具有廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)與安全利益，應(yīng)通過規(guī)則制定、機(jī)制建設(shè)與秩序構(gòu)建，維護(hù)中國在這一區(qū)域的利益。 而且，“印太”概念已經(jīng)被區(qū)域內(nèi)外很多國家接受并使用，未來或?qū)⒏�多�?yīng)用于地區(qū)組織的機(jī)構(gòu)命名中。 從與東盟的發(fā)展對接來說，東盟現(xiàn)在努力說服域內(nèi)外主要國家接受《展望》，認(rèn)為這是對東盟中心地位認(rèn)可的標(biāo)志。

　　在概念對接的基礎(chǔ)上，中國與東盟應(yīng)加強(qiáng)理念與規(guī)則的對接。 30年來中國-東盟對話伙伴關(guān)系的長期發(fā)展使雙方形成很多共識，包括堅(jiān)持《東南亞友好條約》的宗旨和原則，促進(jìn)地區(qū)的和平與繁榮，支持多邊主義和全球化，等等。 在新的規(guī)則制定方面，中國制定國際規(guī)則的能力還比較弱，可以更多從區(qū)域治理層面入手制定規(guī)則，尤其是通過與東盟的合作。 實(shí)踐證明，很多想法通過東盟提出來，各方更容易接受。 東盟之所以成為亞太地區(qū)大國互動的基本平臺，關(guān)鍵就在于其太過弱小，對于任何一方來說都不會形成威脅，所以各個(gè)大國才會對東盟本能地產(chǎn)生信任。

　　但是，中國對于東盟中心地位的作用也要有客觀的認(rèn)識。 當(dāng)前，中美戰(zhàn)略競爭加劇，這將在很大程度上決定地區(qū)秩序重構(gòu)的方向，東盟中心地位的作用發(fā)揮更多集中于具體領(lǐng)域和議題的應(yīng)對方面。 首先是有關(guān)東南亞地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)，東盟的建設(shè)性作用不可替代。 例如在緬甸問題上，東盟比任何其他國家和地區(qū)組織都更了解緬甸的特殊國情，更具備建設(shè)性參與解決問題的條件。

　　由東盟向緬甸提出建設(shè)性幫助，將有利于避免域外國家的不當(dāng)介入。 其次在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面，包括進(jìn)一步落實(shí)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》、推進(jìn)“第三方市場合作”等，都可以支持東盟的中心地位。 最后，包括新冠肺炎疫情在內(nèi)的公共衛(wèi)生治理、打擊恐怖主義、海洋防災(zāi)減災(zāi)等非傳統(tǒng)安全問題既是東南亞國家最緊迫的安全關(guān)切，也是包括中國、美國等區(qū)域內(nèi)外國家均表示愿意加強(qiáng)合作的領(lǐng)域。 中國應(yīng)支持東盟發(fā)揮議題設(shè)置作用，形成各方的局部性戰(zhàn)略合作共識，增進(jìn)政治互信、減少戰(zhàn)略誤判以及加強(qiáng)危機(jī)管控‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　國際關(guān)系論文范例：試論亞太經(jīng)濟(jì)合作組織貿(mào)易便利化歷程

　　四、結(jié)語

　　中國-東盟關(guān)系經(jīng)歷了早期的曲折發(fā)展后，30年來成功經(jīng)營與維護(hù)了對話伙伴關(guān)系，不僅實(shí)現(xiàn)了雙邊的互利共贏，而且塑造了具有顯著區(qū)域特色的合作模式。 正如國務(wù)委員兼外交部長王毅所指出的，“中國與東盟的伙伴關(guān)系建立在命運(yùn)與共的基礎(chǔ)上……致力于實(shí)現(xiàn)合作共贏，從不針對任何第三方。 ” 基于這樣的底蘊(yùn)，中國與東盟能夠繼續(xù)協(xié)商合作，共同應(yīng)對當(dāng)前的逆全球化浪潮，應(yīng)對美國試圖重塑地區(qū)秩序帶來的挑戰(zhàn)。 未來，亞太地區(qū)是要合作共贏還是零和博弈，是要建設(shè)共同體還是走向分裂，美國的戰(zhàn)略選擇固然影響巨大，但更取決于中國與東盟等地區(qū)力量的抉擇。 各國以相向而行為原則，各自作出靈活、務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略調(diào)整，亞太地區(qū)將有望構(gòu)建一個(gè)開放、合作、包容與公平的地區(qū)新秩序。