摘　要：新時代中國特色的反腐“三不”機制，即高壓懲戒威懾下的“不敢腐”機制、制度完善防范下的“不能腐”機制、廉潔廉能自律下的“不想腐”機制‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。“三不”機制以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，使敢于違紀貪腐的人付出代價，使領(lǐng)導干部心生戒懼，從“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”，其內(nèi)在邏輯是一個從治標到標本兼治、從硬性約束到思想自覺的過程，為我們明確了反腐敗的路徑選擇，有助于從根源上遏制腐敗‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　關(guān)鍵詞：不敢腐;不能腐;不想腐;新時代

　　黨的十八屆四中全會正式提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”，這是中國共產(chǎn)黨黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要目標要求‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。“三不”機制從“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”，其內(nèi)在邏輯是一個從治標到標本兼治、從硬性約束到思想自覺的過程，為我們明確了反腐敗的路徑選擇。“三不”機制以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，使敢于違紀貪腐的人付出代價，使領(lǐng)導干部心生戒懼，不敢貪腐。

　　其實質(zhì)在于：一方面增強權(quán)力對于腐敗的“免疫力”，即增強國家權(quán)力行使者自覺抵制腐敗的能力;另一方面隔離腐敗“傳染源”，即減少甚至消除腐敗行為發(fā)生的客觀條件。建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制，就是要通過制度建設、思想教育等措施和手段，多管齊下，綜合施策，從根源上減少甚至杜絕腐敗問題。

　　一、高壓懲戒威懾下的“不敢腐”機制

　　當前，我國正處于全面深化改革時期，在這巨大的變革中，各種腐朽消極思想也在悄然滋長，與十幾年前相比，腐敗問題的嚴峻程度和復雜程度大大增加，充分暴露出我國法律制度對于官員的制約仍有待完善、對于貪腐的懲戒力度有待進一步加強等問題。習近平同志在十八屆三中全會第一次全體會議上講話中指出：“當前腐敗現(xiàn)象多發(fā)，滋生腐敗的土壤存在，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，必須加大懲治腐敗力度，更加科學有效地防治腐敗。”[1]外界約束的重要性就在于彌補官員自律的不足，建立高強度的懲戒制度，提高貪腐成本，使官員不敢輕易走向腐敗。

　　黨的十八大以來，新一屆黨中央領(lǐng)導集體根據(jù)對黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢的精準研判，高舉黨風廉政建設和反腐敗斗爭大旗，堅持全面從嚴治黨與嚴厲懲處貪腐，努力建構(gòu)完善領(lǐng)導干部“不敢腐”的機制。在中央紀委作出對反腐敗工作的具體部署后，全國各地積極響應，嚴抓腐敗分子，打擊一切腐敗行為。建立“不敢腐”的機制，首先，應當有針對性地完善健全制度，最大限度地堵住制度漏洞，以法律約束官員的行為。

　　其次，加大問責懲戒力度，依法嚴懲腐敗，發(fā)揮懲治手段的震懾作用，使官員心存畏懼，讓他們清楚知道貪官污吏的下場，以此打消妄想腐敗的念頭。再次，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處黨員干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，杜絕任何形式的特殊化，真正做到法律面前人人平等。最后，還要堅持深化全面從嚴治黨，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

　　黨中央對于反腐治腐的決心和信心是非常堅定的，這幾年來的反腐成果更是有力地印證了這一點。中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布了2018年上半年的反腐“成績單”，數(shù)據(jù)顯示，有10名中管干部、162名廳局級干部落馬，反腐敗高壓態(tài)勢仍在持續(xù);有超過2.7萬余人因違反八項規(guī)定精神而被處理，糾正“四風”的腳步?jīng)]有停歇。根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的信息，2018年上半年，已打落陜西省政府原黨組成員、副省長馮新柱，貴州省委原常委、副省長王曉光，財政部原黨組副書記、副部長張少春等10只“老虎”。

　　自2014年以來，每年上半年的“打虎”數(shù)量均為2位數(shù)。2015年和2016年上半年均為16人，此后兩年數(shù)量均有所下降，而2018年上半年的人數(shù)則是最少。北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，“2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，上半年這些‘老虎’的落馬，既體現(xiàn)了中央反腐敗的態(tài)度和決心，也體現(xiàn)了未來反腐敗的一個趨勢，就是堅決遏制腐敗增量，逐步消化腐敗存量，鞏固發(fā)展反腐敗壓倒性態(tài)勢”。

　　通過上述這些反腐成果不難看出，對待腐敗問題，我們絕不姑息。只有嚴格遵守黨和國家紀律，對腐敗行為必須依法嚴懲，以執(zhí)紀必嚴、違紀必究的高壓態(tài)勢推進反腐工作，才能形成有效震懾。要切實加大懲治力度，在重點查處大案要案的同時也要注重任何可能出現(xiàn)的苗頭性問題，努力遏制腐敗和不正之風蔓延的勢頭。腐敗不論大小，一律嚴懲不貸，雖遠必追，雖小必查，破除一切僥幸心理。[2]既要查處黨員干部違紀違法問題，也要切實解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

　　依法依紀查處黨員干部貪污受賄、權(quán)錢交易、腐化墮落、失職瀆職案件;嚴肅查處拉票賄選、買官賣官等用人上的腐敗案件;嚴肅查處村鎮(zhèn)干部侵占各種惠民補貼、扶貧救災、移民安置等專項資金以及集體資金資產(chǎn)資源的案件;嚴肅查處重點工程建設領(lǐng)域的腐敗問題和商業(yè)賄賂案件，逐步形成“不敢腐”的新常態(tài)。

　　二、制度完善防范下的“不能腐”機制

　　阿克頓勛爵曾指出：“權(quán)力導致腐敗，絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗。”[3]285如果沒有權(quán)力監(jiān)管和分權(quán)制衡，沒有針砭時弊的公眾與新聞自由，如果所有的政府機關(guān)都不遵守常規(guī)的原則，沒有獨立有效的監(jiān)管機構(gòu)，所有的反腐行動都將會注定失敗。

　　治理腐敗行為，“不能腐”是關(guān)鍵，把“不能腐”的防范機制建立起來，就是對權(quán)力的最好制約。[4]“不能腐”，就是要對權(quán)力形成巨大的約束，規(guī)范權(quán)力的行使，從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生，運用制度、紀律、法律以及外部監(jiān)督織就密不通風的反腐網(wǎng)絡，構(gòu)建起“不能腐”的有效機制，使掌權(quán)者難以以權(quán)謀私、濫用權(quán)力，從而降低貪污腐敗的可能性。

　　(一)扎緊制度的籠子

　　腐敗就是權(quán)力不受約束，公權(quán)力被腐敗分子用做謀取私利的工具。全面從嚴治黨和反腐敗斗爭，必須解決權(quán)力約束的問題，構(gòu)建國家廉政體系。通過扎緊扎牢“不能腐”的制度之籠，遏制腐敗增量，鞏固“不敢腐”的成果，為“不敢腐、不想腐”提供有力支撐。[5]要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，首先應編織立體綜合的法制籠子，有了具體明確的籠子，權(quán)力才知道哪里是它能夠活動的空間以及可以延伸的邊界，才知道它行使到哪里就應該停止。如若沒有明確的規(guī)定，職責不明晰，權(quán)責不對稱，腐敗分子趁虛而入，那必然就會導致權(quán)力濫用，滋生腐敗。

　　為了推進全面依法治國，實現(xiàn)國家監(jiān)察全覆蓋，深入開展反腐敗工作，《中華人民共和國監(jiān)察法》(以下簡稱《監(jiān)察法》)在2018年3月正式出臺，對監(jiān)察范圍、權(quán)限、程序等多個方面進行了詳細規(guī)定，這使得后面的監(jiān)察工作有法可依，及時填補了權(quán)力監(jiān)督的空白。全國人大常委會副委員長李建國指出：“制定監(jiān)察法是貫徹落實黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措。”《監(jiān)察法》的出臺為以后的反腐工作提供了有力的制度保障。

　　其次，進行合理的分權(quán)。分權(quán)，就是依其職能對國家權(quán)力進行劃分和分配，是權(quán)力制約的前提。其目的是通過權(quán)力配置，使權(quán)力關(guān)系明晰化、規(guī)范化。因此，要科學配置領(lǐng)導干部的權(quán)力，改變權(quán)力過于集中的狀況，將權(quán)力進行必要的、合理的分解。按照職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效的原則明確各級領(lǐng)導職責權(quán)限，合理劃分、科學配置各個部門的權(quán)力和職能，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能相分離，改變權(quán)力過分集中在領(lǐng)導身上的狀況，分工授權(quán)，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，實現(xiàn)科學分權(quán)，使之在相互聯(lián)系的同時還能夠相互制約。

　　(二)強化監(jiān)督管理

　　監(jiān)督權(quán)力的運行是依法做好各項工作的必要保證，也是法治社會的基本要求。不僅有利于國家的廉政建設，防止權(quán)力濫用和缺失，減少工作失誤和不作為現(xiàn)象，而且還可以提高政府的行政管理水平，塑造良好的政府形象。要不斷健全和完善監(jiān)督體系，落實監(jiān)督制度，拓展監(jiān)督渠道，成立預防監(jiān)察機構(gòu)，促進內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，可以有效防止和減少腐敗行為的發(fā)生，主要應從以下兩個方面入手：

　　一是強化內(nèi)部監(jiān)督。黨組織在反腐倡廉建設中起主體作用，實行統(tǒng)一領(lǐng)導。中華人民共和國國家監(jiān)察委員會作為最高監(jiān)察機關(guān)垂直監(jiān)督，負責全國監(jiān)察工作，其成為獨立機構(gòu)是國家監(jiān)察體制改革中的一項重要內(nèi)容‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。習近平同志指出：“增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督;自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的‘哥德巴赫猜想’，中國共產(chǎn)黨下定決心，練就‘絕世武功’，建設廉潔政治。[3]286同時，要加強對黨政主要負責人的監(jiān)督檢查，強化對部門職能轉(zhuǎn)變和履行職責情況的監(jiān)督，加大問責力度;落實黨內(nèi)監(jiān)督的各項制度，采用談話、誡勉、詢問和質(zhì)詢等多種手段，督促領(lǐng)導干部改正作風方面的問題。

　　二是強化外部監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道，讓權(quán)力在陽光下運行。近年來，人民群眾在反腐倡廉建設中的作用日益顯現(xiàn)，其發(fā)揮的公共監(jiān)督作用也越來越被大家認可和接受，這種方式可以有力彌補內(nèi)部監(jiān)督的不足。首先，黨政機關(guān)在權(quán)力公開方面，要切實推行權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程;完善黨務、政務、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度;推進決策公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開，讓人民監(jiān)督權(quán)力。以沈陽市為例，沈陽市委、市政府把政務公開工作作為建設現(xiàn)代政府的重要目標，從政府信息公開著手，深化政府職能轉(zhuǎn)變，促進公眾參與社會治理。

　　政務公開辦秉持最大限度讓公眾知情、參與和監(jiān)督的原則，借助大眾傳媒，破解了重點難點政策解讀不到位、不解渴、不解乏等問題，架設起政務公開同公眾零距離交流溝通的“連心橋”，受到了廣大市民的熱烈歡迎。其次，拓寬監(jiān)督渠道，發(fā)揮群眾力量，提高監(jiān)督實效，在尊重事實的基礎上通過輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡監(jiān)督等多種途徑，讓腐敗問題無所遁形。尤其在當今時代，網(wǎng)絡已經(jīng)滲透到每個人的工作和生活之中，并深刻地影響改變著傳統(tǒng)的面目和模式。網(wǎng)絡技術(shù)的日新月異，也沖擊著傳統(tǒng)的反腐格局，以其公開透明快捷的特性，成為反腐敗的天然盟友。

　　在這種條件下，公眾可以通過網(wǎng)絡直接無障礙地陳述社會活動或社會事件的真實情景，從而輕易擊破信息壟斷和不透明，同時也可以直接地表達對社會事件的真實看法。但在網(wǎng)絡反腐迅猛發(fā)展的同時也要警惕虛假信息的產(chǎn)生，所以我國反腐機構(gòu)要積極引導，充分發(fā)揮網(wǎng)絡的正面效用，抓住網(wǎng)絡帶來的機遇，順勢而為，力爭實現(xiàn)反腐與網(wǎng)絡的良性互動。如廣東省廣州市番禺城管綜合執(zhí)法局局長蔡彬被網(wǎng)友曝光擁有21套房產(chǎn)，該帖迅速被網(wǎng)友們轉(zhuǎn)發(fā)并圍觀，并稱其為“房叔”。紀委已對蔡彬采取“雙規(guī)”，并在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，廣州“房叔”共有22套房子，而非網(wǎng)傳的21套，此外，“房叔”的兒子為澳洲籍一事也被查實�？v觀這些反腐案例，可見網(wǎng)絡在其中發(fā)揮著十分重要的作用。

　　三、廉潔廉能自律下的“不想腐”機制

　　“不能腐”和“不敢腐”側(cè)重于外在的強制約束，而“不想腐”則是強調(diào)內(nèi)在的自我約束。腐敗問題自古有之，一直在治卻一直沒止，可見即使再高壓的反腐態(tài)勢，再完善的法律制度下仍有人鋌而走險，想要鉆制度的空子。所以，要建立反腐倡廉建設的長效機制，從源頭上剔除腐敗的可能性。“不想腐”是反腐倡廉工作的最終旨歸，是反腐敗的最高境界，其目的就是要筑牢每個政治主體的思想防線，提高其拒腐防變的能力，讓其發(fā)自內(nèi)心的抵制腐敗，自覺與腐敗劃清界限。[7]

　　要讓領(lǐng)導干部“不想腐”，理想信念是最為重要的因素之一。只有堅定了理想信念，才會有堅如磐石的政治定力，才能有效形成“不想腐”的思想防線，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕。堅定的理想信念不可能憑空產(chǎn)生，也不可能輕易堅守[8]，以下三種方法可以幫助他們樹立正確的理想信念。

　　一是加強對領(lǐng)導干部的廉潔教育，深入開展理想信念教育和廉政法規(guī)教育。培養(yǎng)領(lǐng)導干部的道德情操，嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴于律己，堅守道德高線和行為底線，在行使公共權(quán)力的過程中自覺遏制自己的私欲，抵制外界的不良影響。[9]習近平同志指出：“覺悟了，覺悟高了，就能找到自己行為的準星。”要自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，著重增強政治定力和道德定力，校準價值坐標，堅守理想信念。[10]要常修為政之德，秉持公心，做到一心為公，消除腐敗動機;公私分明，劃清公私界限;廉潔奉公，擺脫私欲羈絆。在黨內(nèi)推進“兩學一做”活動的開展，“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。為民造福是廉潔之士的內(nèi)在動力，所以領(lǐng)導干部應牢記黨的宗旨，摒棄特權(quán)思想，務公仆之事、盡公仆之責，堅守公仆本色，全心全意為人民服務，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

　　二是發(fā)揚中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)美德，借鑒學習歷史上優(yōu)秀的廉政思想，形成“以廉為榮、以貪為恥”的社會文化。鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，需要借助文化力量，營造“不想腐”的政治氛圍。弘揚廉政文化，以此來彰顯時代精神，錘煉民族品格，鍛造民族風骨。大力加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，培養(yǎng)正直節(jié)儉、誠實守信、執(zhí)政為民的廉潔品質(zhì)。道家主張“不欲以靜”“不物于物”，只有常戒貪奢之欲，才能不為物質(zhì)財富所累。同時，要注重家風文化的建設，家風文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是我國從古至今一代代傳承的關(guān)鍵紐扣，所以領(lǐng)導干部要清廉自守，發(fā)揮好自身在家風建設中的中流砥柱作用。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，夯實領(lǐng)導干部廉潔從政的思想道德基礎。

　　三是加強反腐倡廉輿論宣傳，把正面教育和警示教育相結(jié)合，發(fā)揮榜樣的模范帶頭作用，學習榜樣的廉潔精神，激發(fā)正能量。同時，也要警鐘長鳴，定期開展警示教育大會，用腐敗分子的慘痛教訓警醒世人，以此為鑒，遠離腐敗的不歸路，誓走廉潔施政的陽光道。領(lǐng)導干部要自覺加強廉政教育，以發(fā)生的腐敗典型事例警示自己，從思想深處革除一絲一毫的私心雜念，不斷提高自身廉政修養(yǎng)，時刻保持潔身自好，自覺做到為民、務實、清廉。[11]

　　2016年，中央紀委宣傳部、中央電視臺聯(lián)合制作的《永遠在路上》這部反腐電視專題片在中央臺播放，該片從受訪專家學者、紀檢干部到落馬官員的案例剖析，全景式呈現(xiàn)了“從嚴治黨永遠在路上”四年來不平凡的歷程。既列舉了多個領(lǐng)導干部違紀違法典型案例，由案件當事人現(xiàn)身說法，又針對這些案例進行深入點評和分析，警示教育黨員領(lǐng)導干部嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，促使廣大黨員認真對照反思自身的行為，防患于未然。

　　2017年又制作播出了《打鐵還需自身硬》，更多地探討了制度本身存在的弊端，朱明國、金道明、魏建等10余位嚴重違紀違法的紀檢監(jiān)察干部現(xiàn)身說法，剖析自己違紀違法行為和思想蛻變過程，具有很強的警示和教育意義。其中貪污受賄數(shù)量最多的朱明國讓人印象深刻，公訴機關(guān)指控他收受各項財物共計折合人民幣1.41億余元，另有9104萬余元的財產(chǎn)不能說明來源。2016年11月法院公開宣判，朱明國被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并沒收個人全部財產(chǎn)。他的犯罪經(jīng)歷暴露了當時監(jiān)察制度的漏洞，最終得到的下場也是發(fā)人深省，給所有的領(lǐng)導干部都敲響了警鐘，這也正是制作這兩部專題片的意義所在。

　　習近平同志在十八屆中央紀委七次全會上指出：“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。”新時代的反腐倡廉建設是個系統(tǒng)工程，“不敢腐、不能腐、不想腐”是反腐敗斗爭的三重境界，由懲戒到制度建設，再到思想認識，層層遞進。中國特色的“三不”反腐機制是被實踐證明了的有效的反腐治貪之策，必須堅持并不斷完善。

　　政工師評職稱論文范文：系統(tǒng)性腐敗的形成機制與治理路徑

　　摘要:系統(tǒng)性腐敗包含了許多隱藏的社會關(guān)系，它比一般的腐敗更具復雜性‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。同時，系統(tǒng)性腐敗還具有較大的危害性，它不僅阻礙經(jīng)濟健康發(fā)展，削弱政權(quán)合法性，還催生極端主義‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。采用閾值理論闡釋系統(tǒng)性腐敗的形成機制，發(fā)現(xiàn)絕對權(quán)力導致絕對腐敗，集權(quán)制機構(gòu)更容易形成系統(tǒng)性腐敗‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。