摘要：山東省臨沂市在全省率先推行林長制，在林長制改革中實行生態效益補償，創新民間林長、林長工作站等創新舉措，增強了全市林業發展的內生動力。在剖析當前林長制存在問題與不足基礎上，提出“林長+部門”“改革+創新”“探索+實踐”等“五+”改革措施，以期保障新一輪林長制改革可持續推進。

　　關鍵詞：林長制改革;機制創新;生態效益補償;“兩山銀行”

　　全面推行林長制，是推進生態文明建設的重大制度創新。臨沂作為革命老區，是沂蒙精神的主要發源地，也是充盈山水靈氣的綠色凈土。2019年4月，臨沂市在山東省率先全面推行林長制，圍繞破解“誰來主導干、錢從哪里來、樹往哪里栽、如何栽好樹、成果怎么保”五個核心問題大膽闖、大膽試，有效解決了全市林草資源保護的內生動力和長遠發展問題，破解了一批長期制約林業發展的體制機制障礙，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，使全市森林資源管護能力和治理水平得到明顯提升。

　　1林長制探索的成效

　　1.1聚焦責任壓實，破解“工作推進力量弱”問題

　　通過擰緊責任鏈條，層層傳導壓力。堅持林業工作與經濟發展同謀劃、同部署、同落實，出臺《關于全面推行林長制的意見》，連續3年把林長制列為全市重大改革事項。31名市級領導擔任市級林長，帶頭落實責任，包保21處荒山、19條骨干道路綠化任務，一級抓一級，層層抓落實。建立市、縣、鄉、村四級林長制組織體系，全市設立四級林長12021人，配備技術員2325人、護林員4563人、警員549人，選聘造林企業負責人、鄉土專家、社會熱心人士等“民間林長”200人。理順體制，在市林業局增設林長制服務辦公室，蒙陰、沂水和莒南等重點縣區批設縣級林長辦;成立臨沂市森林火災預防指揮部，組建市森林和草原防火服務中心，夯實了工作推進機構保障基礎。

　　1.2聚焦科學綠化，破解“造林綠化用地難”問題

　　堅持挖掘增量和提升存量并重，突出四大區域綠化，提升生態系統碳匯增量。

　　①宜林荒山綠化。以高鐵、高速公路、國省道可視范圍內的荒山為重點，突出抓好宜林荒山、荒坡等重點生態脆弱區的治理修復，2019年以來綠化荒山0.67萬hm2。

　　②生態廊道綠化。采取組團式造林，加快沿線兩側斷檔補植和可視范圍內山體林分改造，宜林地綠化率達95%以上，道路林木綠化覆蓋率達到90%以上。

　�、勖利愢l村綠化。統籌推進環村林、四旁植樹、鄉村綠道、農田林網等綠化建設。全市已創建國家森林鄉村30個、全國生態文化村7個、省級森林鄉鎮13個、省級森林村居125個。④蒙山區域綠化。實施省級林長示范點森林質量提升工程，在蒙山生態核心區的5處國有林場，補植鄉土彩化樹種，改善林木生長環境，打造66.7hm2森林經營樣板林。

　　1.3聚焦生態保護，破解“森林資源管護難”問題

　　堅持增綠與護綠并重，強化底線思維，堅決守好“三條線”：

　�、俜阑鸬拙�。全市劃定森林防火重點區域6.45萬hm2，建成以鄉鎮(林場)為主線、村居(林區)為重點、山頭地塊為單元的三級網格化管理體系。新組建9支森林消防專業中隊和1支森林消防專業大隊，全市森林消防專業隊伍達到16支804人，建成森林消防直升機專用停機坪3處。

　　②防蟲底線。突出抓美國白蛾、日本松干蚧、松材線蟲病防控工作，每年實施飛機防治美國白蛾等重大食葉害蟲33.33萬hm2，鉆孔注藥防治日本松干蚧2萬hm2，打好松材線蟲病疫情拔除攻堅戰，全省四大重點生態區域只有蒙山未出現松材線蟲病疫情。

　　③資源紅線。將督促違法案件查處列入林長責任清單，實行自然資源執法巡查機制，2020年森林督查違法違規圖斑數比2019年減少51%，面積減少80%。形成林業、綜合執法、公安等多部門執法協調聯動機制，做到發現一起、查處一起、結案一起，實現案件查處率100%。

　　1.4聚焦機制創新，破解“林業行業投入少”問題

　　拓寬暢通投融資渠道，形成多元化、市場化投入保障機制。

　�、偕鷳B補償帶動。2019年在全省率先出臺《臨沂市森林生態效益補償暫行辦法》，實施生態效益橫向補償，兩年來共獎補縣區林業生態建設資金1.04億元，其中市級林長項目獎補資金926萬元，統籌用于荒山綠化、森林撫育、農田林網、鄉村綠化等林業重點工程項目。

　�、趪�家項目拉動。成功獲批“沂蒙山區域山水林田湖草沙一體化生態保護和修復工程”項目，規劃總投資53億元，重點對區域內森林生態系統開展系統性的保護修復。

　�、凵鐣�資本促動。采取“政府+”模式，撬動社會資本投入30多億元。積極探索實施林業碳匯交易。2020年5月，蒙陰縣在全省簽訂首個碳匯資源開發項目合同，2021年6月12日蒙陰縣完成了山東省林業碳匯首單交易。探索建立森林資源交易平臺，在費縣籌建全省首個“兩山銀行”，已為8家合作社、涉農企業發放750萬元的生態產品金融貸款。該縣馬莊鎮土山后村的1株千年流蘇樹，獲得了230萬元的流蘇貸。“兩山銀行”的興辦，拓寬了綠水青山轉化為金山銀山的實現機制路徑。

　　1.5聚焦科技興林，破解“林業建設質量低”問題

　　科技興林是林業提質增效的動力源泉，做到了“三化”。①信息化。在全省率先開發啟用“臨沂市林長制信息化管理平臺”，完善森林防火監測預警快速響應體系，9個防火重點縣、26個國有林場實現視頻會商互聯互通，通過熱成像、可見光云臺等設施實現林區全天候監測，購置裝備無人機22架，安裝使用“慧眼衛星”熱點監測系統，提升了森林火災預警監測信息化水平。

　　②專業化。組建優良鄉土樹種選育推廣、困難立地生態修復等5支林長科技創新團隊，擁有市縣鄉三級林業科技人員140人，開展林業科技成果攻關、集成與推廣。2020年獲得臨沂市科技進步獎4項，山東省林業科技成果獎11項。選聘高等院校、科研院所、技術推廣和生產一線等領域專家學者，組建百人顧問團隊。2020年以來，組織開展送科技下鄉活動6次、科技骨干人員業務培訓7次。③樣板化。評選命名全市首批66處“林長科技創新示范園區”，創新設立“林長工作站”50處，搭建林長、專家與基層聯系交流服務平臺，指導服務林農1000多人次，打通科技服務“最后一公里”的問題。

　　2林長制探索中存在的5個瓶頸

　　前行中的臨沂林長制，不可避免地遇到了一些困難和問題，需要快速突破，迅速提升。

　　2.1履職盡責不用心、不到位臨沂林長制在借鑒安徽、江西等地經驗的基礎上，對林長制改革進行了創新。在林長設置上，基本實現了網格化，市、縣、鄉的領導和村兩委主要領導全部參與到林長制改革中。但由于各地資源稟賦不同，區域內的鄉村在資源特點、經濟條件、產業基礎等方面存有很大差異，存在著既有一些林長沒有深刻領會習近平生態文明思想實質和黨中央、國務院《關于全面推行林長制的意見》精神實質，沒有真正行動起來、帶頭謀劃抓落實現象;又有一些林長因發展生態產業任務不重，突破乏力，無事可做，形同虛設。

　　2.2林權制度改革不徹底、不完善臨沂市現有未綠化荒山1.33萬hm2，基本實現了均山到戶或包山到人，但荒山承包經營普遍存在著承包周期長、承包價格低的問題。一些荒山承包多年未綠化，延遲了全市荒山綠化進程。一方面因為荒山綠化投入大、綠化難，開發成本高、收效慢，承包者覺得與其綠化不如荒著;另一方面部分承包者無心綠化，希望搞養殖、種植或開發，政府無償替其綠化卻遭到拒絕，寧愿讓其荒廢。全市荒山資源掌握在承包者手中，有的企業、個人急于承包荒山卻無山可包。

　　2.3生態產品價值實現機制不全面、不靈活臨沂山清水秀，生態宜人，素有八百里沂蒙之稱，全市有林地面積達到39.5萬hm2，已形成了木業、特色經濟林、種苗花卉、森林旅游、果品加工和林下經濟等主導的林業產業體系。2020年實現林業產業總產值1400億元，居全省第一位。在林業產業快速發展的同時，生態資源轉化賦能難，存在著金融支持生態產品抵押難、授信難、貸款難等突出問題，盡管在費縣建立了全省首家“兩山銀行”，但仍在探索階段。全市不少地方的林木林地、古樹名木、特色林產品商標、森林碳匯等很多生態資源很難盤活增效，不少農民守著綠水青山貸不來款，換不來錢，找不到資金。

　　2.4考核評價不嚴格、不嚴厲林長制工作落實情況沒有納入一些基層黨委、政府重大事項督查范圍，沒進行日常督查和重點督辦。一些基層對林長制督導落實不夠，工作水過地皮濕。一些縣區對鄉鎮村的考核評價走過場，成了“例行公事”。考核結果沒有在媒體公布，考核結果不透明。

　　2.5林長辦設置不全面、不規范臨沂市三區九縣只有3個縣區由編委批復設置林長辦，大部分縣區林長辦沒有專職人員。鄉鎮一級林業技術人員薄弱，專業人員少，大多合署辦公。

　　3林長制探索前行的新路徑

　　3.1“林長+部門”，嚴格工作責任

　　全面落實森林濕地資源保護發展目標責任制，切實強化組織領導和統籌謀劃，明確目標任務，細化工作安排，確保林長制各項政策措施落實落地。實事求是地設立基層林長，生態林業建設任務較重的鄉村，充實林長力量;生態建設任務輕的鄉村，合理設置林長職數。充分發揮各級林長制成員單位職能作用，強化政策集成、資源整合，健全完善部門協作聯動機制，按照職責分工，加強溝通，落實責任，建立齊抓共管的林業工作新格局，促使森林資源保護發展更有活力、更有合力、更有質量。

　　3.2“改革+創新”，強化政策集成鼓勵各類社會主體通過綠化冠名、股份合作等方式參與造林綠化。對承包荒山面積66.7hm2以上且實現荒山綠化的經營者，給予一定比例的建設用地開發使用權，并在當地國土空間規劃中落實或預留。對長期承包荒山不綠化的，限期綠化，完不成綠化任務的，由當地政府組織人員綠化，所需費用由承包者支付。

　　3.3“探索+實踐”，助力林業發展按照生態產業化、產業生態化的發展目標，創新構建生態產品價值高水平實現機制，在全市生態建設重點區域普遍設立“兩山銀行”，對生態資源規�；�收儲、專業化整合、市場化運作，推進生態資源向資產、資本高水平轉化。建立生態資源云數據平臺和生態資源價值評價評估機制，對鄉村具有經濟、生態、人文和歷史價值的資源系統整合，對多種生態資源進行收儲和交易，拓寬生態資源變資產資本的轉換途徑，打通“兩山”轉化新通道。

　　3.4“考核+督查”，嚴格目標考核完善細化林長制績效考核評價機制，將森林覆蓋率、森林蓄積量等列入各級林長責任制目標考核指標，同時列入領導干部自然資源資產離任審計的內容。把林長制考核結果運用在干部使用、任中審計和離任審計之中。嚴格落實黨政領導干部生態環境損害責任終身追究制，對造成森林草原資源嚴重破壞的，嚴格按照有關規定追究責任。

　　3.5“機構+專業”，強化基層建設在重點縣區批設林長辦，配備專職人員。結合鄉鎮森林資源和工作實際，通過建立鄉鎮林長制辦公室等方式，保持基層林業工作體系、機構人員的穩定，確保林業各項工作開展落實。做實“林長制+科技創新”融合發展體系，發揮林長科技創新團隊作用，集中開展科技創新項目研究。推進“林長科技創新示范區”創建培育，因地制宜設立“林長工作站”，強化林業新品種、新技術、新成果、新模式的研發推廣應用，提升林業高質量發展科技支撐水平。組建來自社會各界的“民間林長”或志愿者隊伍，搭建公眾參與的有效平臺。

　　參考文獻：

　　[1]關于全面推行林長制的意見[S].北京:中共中央辦公廳、國務院辦公廳,2020,12,22.

　　[2]全面推行林長制工作視頻會議發言材料[R].國家林業和草原局林長制工作領導小組辦公室,2021,4,9.

　　[3]中共臨沂市委、市政府.關于全面推行林長制的意見,2019,4,3.

　　作者簡介：邵偉(1965-)，男，山東單縣人，漢族，大學本科，高級工程師，研究方向：生態林業、林長制改革等。