機(jī)構(gòu)改革后成立的應(yīng)急管理部及其職能體現(xiàn)了大安全、大統(tǒng)籌、大應(yīng)急的理念，為安全生產(chǎn)、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)的全面融合提供了契機(jī)，也昭示著我國(guó)應(yīng)急管理新的機(jī)制已經(jīng)形成，正式進(jìn)入“大應(yīng)急”時(shí)代。 習(xí)近平同志關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想和在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神指出，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)的深度融合，堅(jiān)持以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，以智能化引領(lǐng)應(yīng)急管理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　應(yīng)急管理工作涉及的部門多、領(lǐng)域廣、專業(yè)性強(qiáng)，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代前沿科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到應(yīng)急管理領(lǐng)域，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代應(yīng)急管理工作信息化、數(shù)字化、智能化的有效路徑和解決方案。 而先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用都依賴于數(shù)據(jù)價(jià)值的發(fā)揮。 在“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的新機(jī)制下，需要打破條塊分割的信息化業(yè)務(wù)平臺(tái)的限制，進(jìn)一步挖掘應(yīng)急管理領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用潛力，促進(jìn)各部門信息資源的深度整合與綜合利用，實(shí)現(xiàn)以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為科學(xué)參考和輔助決策支撐。

　　應(yīng)急管理論文范例：全面應(yīng)急管理體系形勢(shì)下的預(yù)警信息發(fā)布

　　數(shù)據(jù)治理是涉及數(shù)據(jù)使用的一整套管理行為，可以理解為是一個(gè)通過一系列信息相關(guān)的過程來實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和職責(zé)分工的系統(tǒng)。 數(shù)據(jù)治理的最終目標(biāo)是提升數(shù)據(jù)的價(jià)值。 因此，從業(yè)務(wù)的視角出發(fā)，通過“數(shù)據(jù)治理”可以驅(qū)動(dòng)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)的能力建設(shè)，構(gòu)建采用全域數(shù)據(jù)、面向各業(yè)務(wù)場(chǎng)景的統(tǒng)一、兼容、共享的應(yīng)急管理領(lǐng)域數(shù)據(jù)治理體系，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值，提升綜合應(yīng)急能力，推進(jìn)應(yīng)急管理向智能化、智慧化邁進(jìn)。

　　應(yīng)急管理數(shù)據(jù)情況概述

　　明晰應(yīng)急管理領(lǐng)域的數(shù)據(jù)特點(diǎn)、數(shù)據(jù)類型，深入分析當(dāng)下政府應(yīng)急領(lǐng)域信息系統(tǒng)建設(shè)存在的問題，明確數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)，是構(gòu)建應(yīng)急管理數(shù)據(jù)治理體系的前提。

　　(一)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)特點(diǎn)

　　我國(guó)應(yīng)急管理體系以政府為主體，大多數(shù)數(shù)據(jù)為政府支配和占有。 應(yīng)急管理領(lǐng)域數(shù)據(jù)具有以下特點(diǎn)：

　　(1)數(shù)據(jù)體量有限：與互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的海量數(shù)據(jù)相比，目前政府應(yīng)急管理領(lǐng)域的數(shù)據(jù)體量并不大;

　　(2)數(shù)據(jù)來源廣泛，匯聚難度大：應(yīng)急管理數(shù)據(jù)長(zhǎng)期以來按照地域、職能、主題等進(jìn)行分割，多源異構(gòu)數(shù)據(jù)間的互聯(lián)互通難、數(shù)據(jù)信息共享難;

　　(3)數(shù)據(jù)格式雜，質(zhì)量不高：各數(shù)據(jù)源頭單位記錄數(shù)據(jù)的格式種類多樣，有各種數(shù)據(jù)庫(kù)類型和電子文檔格式，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，且普遍存在數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，如數(shù)據(jù)不完整、數(shù)據(jù)不一致、錯(cuò)誤、重復(fù)數(shù)據(jù)等。

　　(4)高持有成本、低價(jià)值密度：由于數(shù)據(jù)分割的現(xiàn)狀，造成存儲(chǔ)、通信和計(jì)算資源的分散，在數(shù)據(jù)持有成本高的同時(shí)，也無法對(duì)全域數(shù)據(jù)進(jìn)行利用，無法充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。

　　(二)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)類型

　　與其他政務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)類似，應(yīng)急管理領(lǐng)域的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)可從形式上分為三類：結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。 從數(shù)據(jù)的來源上，應(yīng)急管理數(shù)據(jù)又可分為：

　　(1)應(yīng)急管理內(nèi)部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)：即應(yīng)急管理各業(yè)務(wù)部門日常工作所形成的數(shù)據(jù)，如行政許可登記數(shù)據(jù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查執(zhí)法數(shù)據(jù)、重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估信息、預(yù)警信息及事件跟蹤與反饋信息等;

　　(2)政府共享交換數(shù)據(jù)：即政府內(nèi)部其他業(yè)務(wù)部門日常工作中形成的與應(yīng)急管理相關(guān)的，且可從政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)上獲取的數(shù)據(jù)，如法人信息、人口信息、基礎(chǔ)地理信息、交通數(shù)據(jù)、氣象與環(huán)保數(shù)據(jù)等;

　　(3)社會(huì)及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)：以微博、微信、論壇等為載體的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，如社情民意數(shù)據(jù)、輿情數(shù)據(jù)等;

　　(4)感知數(shù)據(jù)：常見的感知數(shù)據(jù)包括衛(wèi)星感知數(shù)據(jù)、物聯(lián)感知及檢測(cè)數(shù)據(jù)、視頻感知數(shù)據(jù)等。

　　(三)當(dāng)前應(yīng)急管理領(lǐng)域數(shù)據(jù)治理存在的問題

　　目前，應(yīng)急管理領(lǐng)域數(shù)據(jù)治理存在以下問題：

　　全域數(shù)據(jù)共享、融合難度較大。 機(jī)構(gòu)改革后成立的應(yīng)急管理部涉及多項(xiàng)職能、多部門整合，而分屬于不同業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)，天然存在被孤立的可能性。 因此，原應(yīng)急管理領(lǐng)域分屬不同業(yè)務(wù)職能的信息化系統(tǒng)建設(shè)普遍存在 “信息孤島”問題，數(shù)據(jù)被條塊化分割，給實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享、融合帶來較大的難度。

　　數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、統(tǒng)一難度大。 由于缺乏統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。 原“各自為政”的信息化系統(tǒng)建設(shè)導(dǎo)致數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如元數(shù)據(jù)描述及理解不一致，再加上普遍存在的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，給數(shù)據(jù)清洗帶來難題，進(jìn)而導(dǎo)致在對(duì)跨平臺(tái)、多層級(jí)的數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)時(shí)難度較大。

　　數(shù)據(jù)資源管理能力不高。 雖然目前應(yīng)急管理領(lǐng)域已開始建立數(shù)據(jù)資源目錄等數(shù)據(jù)管理工作，但仍然存在數(shù)據(jù)目錄與實(shí)際數(shù)據(jù)“兩張皮”的問題。

　　(四)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)目標(biāo)

　　針對(duì)上述問題，應(yīng)急管理體系下的信息系統(tǒng)如果不改變數(shù)據(jù)應(yīng)用現(xiàn)狀，只考慮數(shù)據(jù)本身的自增長(zhǎng)，仍支持業(yè)務(wù)需求的“煙囪式”(不同時(shí)期、不同業(yè)務(wù)目的的應(yīng)用系統(tǒng)，由于數(shù)據(jù)格式?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)范，相互之間沒有聯(lián)通，數(shù)據(jù)更沒有整合，像一個(gè)個(gè)煙囪，也稱為“煙囪式應(yīng)用”)開發(fā)增長(zhǎng)，將不斷造成成本的浪費(fèi)，數(shù)據(jù)的應(yīng)用能力有限，數(shù)據(jù)價(jià)值也難以凸顯。 因此，應(yīng)急管理數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)的目標(biāo)如下：

　　(1)堅(jiān)持“能統(tǒng)不分”的原則，避免重復(fù)建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急管理應(yīng)用系統(tǒng)的流程再造，推動(dòng)應(yīng)急管理的快速反應(yīng)、協(xié)同配合。

　　(2)建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理機(jī)制，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　(3)促進(jìn)全域數(shù)據(jù)融合，通過數(shù)據(jù)萃取、關(guān)聯(lián)、建模等技術(shù)，持續(xù)整合數(shù)據(jù)資源，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值。

　　(4)統(tǒng)一數(shù)據(jù)服務(wù)。 從業(yè)務(wù)視角出發(fā)，面向各應(yīng)用場(chǎng)景，通過對(duì)數(shù)據(jù)資源的集中管理和沉淀復(fù)用，向上提供統(tǒng)一的應(yīng)用服務(wù)。

　　應(yīng)急管理數(shù)據(jù)治理體系框架設(shè)計(jì)

　　根據(jù)應(yīng)急管理領(lǐng)域數(shù)據(jù)特點(diǎn)及場(chǎng)景需求分析，結(jié)合當(dāng)下云計(jì)算的技術(shù)架構(gòu)，從全域大數(shù)據(jù)的角度，建立應(yīng)急管理數(shù)據(jù)治理體系，改變傳統(tǒng)的以“數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)”為主的數(shù)據(jù)管理模式，滿足大數(shù)據(jù)環(huán)境下多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的治理需求。

　　(一)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)與大數(shù)據(jù)治理的區(qū)別

　　傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，是根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域當(dāng)時(shí)的需求，對(duì)企業(yè)或單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行的存儲(chǔ)與管理。 數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)架構(gòu)往往沒有針對(duì)數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)指標(biāo)體系的統(tǒng)一規(guī)劃。 且局限于對(duì)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的管理，無法滿足大數(shù)據(jù)環(huán)境下對(duì)海量、多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的治理需求，不能適應(yīng)多應(yīng)用場(chǎng)景下的數(shù)據(jù)服務(wù)及業(yè)務(wù)需求。 而大數(shù)據(jù)治理是滿足當(dāng)下數(shù)據(jù)治理新形態(tài)的一整套解決方案，能夠?qū)θ�域�?shù)據(jù)資源進(jìn)行全面、集中的治理。 從數(shù)據(jù)源頭出發(fā)，大數(shù)據(jù)治理從下至上可分為3個(gè)層次。

　　(1)統(tǒng)一數(shù)據(jù)建設(shè)：從源頭實(shí)施數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，保障數(shù)據(jù)在規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)上的一致性;

　　(2)統(tǒng)一領(lǐng)域?qū)嶓w：通過實(shí)體識(shí)別、用戶畫像等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融通;

　　(3)統(tǒng)一數(shù)據(jù)服務(wù)：通過數(shù)據(jù)復(fù)用，實(shí)現(xiàn)跨源數(shù)據(jù)服務(wù)，面向用戶屏蔽復(fù)雜的多源異構(gòu)情況，提供統(tǒng)一但多樣化的數(shù)據(jù)服務(wù)。

　　(二)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)治理體系框架

　　應(yīng)急管理數(shù)據(jù)治理體系從下至上，統(tǒng)一搭建計(jì)算后臺(tái)、數(shù)據(jù)中臺(tái)及業(yè)務(wù)應(yīng)用前臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)面向用戶提供統(tǒng)一、多樣化的數(shù)據(jù)服務(wù)。

　　1.統(tǒng)一計(jì)算后臺(tái)

　　在云環(huán)境下，通過搭建滿足不同數(shù)據(jù)處理需求的計(jì)算及存儲(chǔ)后臺(tái)，為全域數(shù)據(jù)治理提供算力支撐。

　　2.云上數(shù)據(jù)中臺(tái)

　　數(shù)據(jù)中臺(tái)分為3個(gè)數(shù)據(jù)處理層次：數(shù)據(jù)基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)公共層、數(shù)據(jù)應(yīng)用層。

　　(1)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)層：首先對(duì)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)清洗等操作，為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)層提供可處理數(shù)據(jù); 按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)源數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)缺、去重、格式轉(zhuǎn)換、一致性及歸一化等處理; 并將描述核心業(yè)務(wù)實(shí)體的數(shù)據(jù)定義為主數(shù)據(jù)，通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源目錄等方式對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行集中管理。

　　(2)數(shù)據(jù)公共層：包括數(shù)據(jù)萃取、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)建模治理內(nèi)容。 數(shù)據(jù)萃取進(jìn)一步提取數(shù)據(jù)價(jià)值信息; 數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)是結(jié)合業(yè)務(wù)場(chǎng)景，將各類數(shù)據(jù)模型串聯(lián)起來，形成全息數(shù)據(jù)畫像; 數(shù)據(jù)融合是在數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上，將數(shù)據(jù)去重聚合，或?qū)⑼�一�?shí)體的不同數(shù)據(jù)片段整合，形成對(duì)實(shí)體的完整數(shù)據(jù)描述; 在此基礎(chǔ)上，針對(duì)不同業(yè)務(wù)場(chǎng)景，進(jìn)行數(shù)據(jù)建模。

　　(3)數(shù)據(jù)應(yīng)用層：該層數(shù)據(jù)逐步形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)，向上支撐應(yīng)用服務(wù)。 可通過API接口、文件同步、可視化查看及主題式服務(wù)等方式向上提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

　　3.業(yè)務(wù)應(yīng)用前臺(tái)

　　通過對(duì)數(shù)據(jù)資源的集中管理，可實(shí)現(xiàn)面向業(yè)務(wù)前臺(tái)提供統(tǒng)一的應(yīng)用服務(wù)‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 圍繞應(yīng)急管理中原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)的相關(guān)職能，結(jié)合公共安全中的突發(fā)事件“事前、事中、事后”的全生命周期管理流程，緊跟時(shí)下政務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源充分開放共享、全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，將數(shù)據(jù)治理體系業(yè)務(wù)應(yīng)用前臺(tái)分為5大應(yīng)用服務(wù)：

　　(1)監(jiān)督管理：包括安全生產(chǎn)監(jiān)管、行政許可、行政執(zhí)法等;

　　(2)監(jiān)測(cè)預(yù)警：包括自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警等;

　　(3)指揮救援：包括防汛、消防、森防及重大活動(dòng)保障的綜合應(yīng)急指揮、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等;

　　(4)決策支持：主要實(shí)現(xiàn)基于“應(yīng)急一張圖”的突發(fā)事件態(tài)勢(shì)感知、綜合研判、決策優(yōu)化等;

　　(5)政務(wù)管理：應(yīng)急管理部門內(nèi)部政務(wù)管理系統(tǒng)，包括公文管理、黨建管理、電子證照、電子印章等。

　　結(jié)語(yǔ)

　　本文結(jié)合“大應(yīng)急”背景下更加綜合、統(tǒng)一的應(yīng)急管理體系，針對(duì)目前應(yīng)急管理數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)應(yīng)用中存在的問題，結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)及行業(yè)應(yīng)用特點(diǎn)，從數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的維度，對(duì)新形式下的政府應(yīng)急管理領(lǐng)域數(shù)據(jù)治理體系構(gòu)建進(jìn)行初步探索，以期實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的各自為政、信息數(shù)據(jù)相對(duì)封閉的應(yīng)急管理體系到全面感知、深度融合、協(xié)同高效的智能化應(yīng)急系統(tǒng)架構(gòu)轉(zhuǎn)變，從一定程度上提升政府整體應(yīng)急能力。

　　作者：周潔　石玉恒　許麗佳