摘要:黨的十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是彌補(bǔ)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的最有效之舉。提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是歷史發(fā)展的必然，既有其深刻的理論依據(jù)———我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，又有內(nèi)在的歷史依據(jù)———我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差異、黨對(duì)“三農(nóng)”高度重視和現(xiàn)實(shí)依據(jù)———精準(zhǔn)脫貧和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;理論依據(jù);歷史依據(jù);現(xiàn)實(shí)依據(jù)

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　　摘要：2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)和氣候變化對(duì)中國(guó)糧食生產(chǎn)有很大的影響，旱澇等極端氣候事件、病蟲(chóng)害頻繁發(fā)生以及極端氣候變化的逐漸加劇等必將給中國(guó)未來(lái)的糧食生產(chǎn)帶來(lái)許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。總體上，中美貿(mào)易戰(zhàn)和極端氣候?qū)χ袊?guó)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的影響很大，隨著近年來(lái)極端氣候事件和貿(mào)易摩擦的增多，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)顯得非常重要。

　　農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，“三農(nóng)”問(wèn)題是直接關(guān)系到最廣大人民群眾衣食住行的全局性和最根本性的問(wèn)題。基于“三農(nóng)”問(wèn)題的重要戰(zhàn)略地位，黨的十九大在準(zhǔn)確地揭示出中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代、科學(xué)地研判現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾之后，首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將其列為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的七大全局性戰(zhàn)略之一，以推動(dòng)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[1]。作為重中之重，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”在報(bào)告中兩次被提及，并把它作為新時(shí)代貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的六項(xiàng)重大任務(wù)之一。

　　這凸顯了實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重要戰(zhàn)略地位和重大歷史意義。本文將全面分析“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”提出的理論依據(jù)、歷史依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。習(xí)近平同志在7􀅰26重要講話中強(qiáng)調(diào)，“時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。”[2]“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是在我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變的新時(shí)代、我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入到新階段、我國(guó)“三農(nóng)”進(jìn)入到新時(shí)期的歷史必然。

　　一、“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”提出的理論依據(jù)

　　我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化是提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的最主要理論依據(jù)。黨的十九大提出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[3]11這一矛盾在經(jīng)濟(jì)文化落后的廣大農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得甚為明顯，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的落后發(fā)展成了主要矛盾的主要方面。“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出正是為了解決這個(gè)主要矛盾和矛盾主要方面。“美好生活需要”涉及百姓生活的物質(zhì)需求和精神需求等方面。就物質(zhì)需求來(lái)說(shuō)，人們追求的是如何吃得好、吃得安全、住得舒適、環(huán)境宜居等。

　　就精神需求來(lái)說(shuō)，人們對(duì)自由、平等、公平、公正、法治等的追求，以及對(duì)人生價(jià)值和民族文化的反思與重構(gòu)等。新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放40年來(lái)所取得的巨大成就，根本改變了過(guò)去“落后的社會(huì)生產(chǎn)”狀況。2010年以來(lái)，我國(guó)一直穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體的位置，眾多生產(chǎn)領(lǐng)域尤其是高尖端的科技領(lǐng)域已經(jīng)走在世界前列。但不可否認(rèn)的是，我國(guó)在不少地方、不少方面仍然還比較落后。然而這些已不是制約我國(guó)發(fā)展的最主要因素，新時(shí)代制約我國(guó)發(fā)展的最主要因素已經(jīng)由“落后的社會(huì)生產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為“不平衡不充分的發(fā)展”。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的“不平衡”主要表現(xiàn)在行業(yè)之間、部門(mén)之間、東中西部地區(qū)之間、貧富之間等的不平衡，而最大的不平衡就是由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。

　　長(zhǎng)期以來(lái)我們國(guó)家的政策明顯傾向城市、傾向工業(yè)。事實(shí)證明，這樣的發(fā)展戰(zhàn)略在我們社會(huì)主義建設(shè)初期是卓有成效的，讓我國(guó)很快有了獨(dú)立的工業(yè)體系、國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和大規(guī)模的城市。但過(guò)去那種以犧牲農(nóng)業(yè)換取工業(yè)化的發(fā)展策略已經(jīng)不適合新時(shí)代，并且這樣的二元發(fā)展模式已經(jīng)讓中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)一定的不平衡。東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市居民與西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民在生活環(huán)境、思想境界上的差異明顯。即使是已經(jīng)進(jìn)入城市的農(nóng)村人口，其中很大一部分人仍難以真正地融入城市。這就是城鄉(xiāng)之間、身份不同的人群之間的發(fā)展不平衡。

　　不管是區(qū)域發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，還是行業(yè)之間發(fā)展的不平衡、群體之間發(fā)展的不平衡，都不符合我們?nèi)�面建成小康社�?huì)的目標(biāo)。因此必須振興鄉(xiāng)村才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)的全面性發(fā)展，這就是十九大報(bào)告里提出要實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的初衷。當(dāng)前我國(guó)在發(fā)展“不充分”方面，表現(xiàn)為農(nóng)村發(fā)展、教育資源、醫(yī)療資源等的不充分等。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，城市化的進(jìn)程大大加快。這一進(jìn)程也帶來(lái)了諸多問(wèn)題，其中農(nóng)村發(fā)展的同質(zhì)化傾向非常明顯，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。

　　許多鄉(xiāng)村在發(fā)展的過(guò)程中迷失了農(nóng)村自有的特色和方向，而向城市看齊，失去了鄉(xiāng)村本身的韻味與美。從另一個(gè)角度來(lái)思考，這種現(xiàn)象在某種程度上也是由于城市與鄉(xiāng)村在精神層面上發(fā)展的不平衡所導(dǎo)致的。因此，鄉(xiāng)村振興不僅僅是我國(guó)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的要求，也是城鄉(xiāng)居民充分發(fā)展的需要。鄉(xiāng)村尤其是城市附近的鄉(xiāng)村發(fā)展好了，城市居民在雙休日、各個(gè)小長(zhǎng)假及國(guó)慶、春節(jié)等長(zhǎng)假也能有個(gè)較好的旅游去處，這也能促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，廣大民眾的生活品質(zhì)也會(huì)提高。對(duì)美和自然的追求是人充分發(fā)展的一種必然，因此推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展，應(yīng)該要開(kāi)拓出一條不同于城市發(fā)展的道路，并保留鄉(xiāng)村的特色與風(fēng)俗。綜上，在中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已然發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變的特殊背景下，實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展所必須完成的“補(bǔ)短板”任務(wù)。

　　二、“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”提出的歷史依據(jù)

　　我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的差異和黨對(duì)“三農(nóng)”的重視是提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的歷史依據(jù)。新中國(guó)在自身發(fā)展進(jìn)程中形成了明顯的城鄉(xiāng)二元差異。改革開(kāi)放40年來(lái)，在我國(guó)全面推進(jìn)現(xiàn)代化和城市改革的實(shí)踐中，城市獲得了飛速發(fā)展，且成效顯著。多年來(lái)，黨和政府一直高度重視我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，并在人力物力財(cái)力和政策上都給予了大力的扶持和傾斜。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身發(fā)展來(lái)看，也有了很大進(jìn)步。

　　一是全國(guó)農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收。如2017年我國(guó)糧食總產(chǎn)量1.2358萬(wàn)億斤，比2016年增加33億斤，實(shí)現(xiàn)“十四連豐”，棉花、油料、肉類(lèi)、禽蛋、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一[4]。二是農(nóng)民收入連續(xù)增長(zhǎng)。2016年農(nóng)村居民人均可支配收入1.2363萬(wàn)元，自2012年以來(lái)，年均實(shí)際增長(zhǎng)8.0%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均實(shí)際增速快于城鎮(zhèn)居民1.5個(gè)百分點(diǎn)。2017年我國(guó)農(nóng)民可支配收入超過(guò)1.3萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)2012年以來(lái)的“六連增”[4]。

　　近年來(lái)，我國(guó)在“三農(nóng)”領(lǐng)域取得了很大進(jìn)步和一定的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問(wèn)題卻沒(méi)能跟上城市發(fā)展的步伐，并且二者的差距較大。有些農(nóng)村地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展不相適應(yīng)，由此也引發(fā)了一些社會(huì)問(wèn)題。如農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力涌向城市，這必然會(huì)使得農(nóng)村出現(xiàn)土地拋荒和經(jīng)濟(jì)蕭條的現(xiàn)象，同時(shí)農(nóng)村眾多高素質(zhì)人口的流失也讓農(nóng)村逐漸缺乏善于治理農(nóng)村的人，由此帶來(lái)了諸如空巢老人、留守兒童、治理不當(dāng)?shù)纫幌盗袉?wèn)題。歷史發(fā)展進(jìn)程中遺留下來(lái)的這些問(wèn)題影響并制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，這些瓶頸和關(guān)鍵問(wèn)題的解決，就要“從戰(zhàn)略和全局的高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展，并提出全面、系統(tǒng)和根本性解決方案和路徑。”[1]

　　我黨歷來(lái)高度重視“三農(nóng)”工作，始終把“三農(nóng)”問(wèn)題擺在黨和國(guó)家工作的重中之重。從新中國(guó)成立初期的土改，到改革開(kāi)放之后家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的應(yīng)運(yùn)而生，一系列正確的“三農(nóng)”政策逐步解決了人民的溫飽問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)了小康，正在向全面小康邁進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在繼續(xù)高度重視“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)上，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題也有了更加深入的思考和規(guī)劃，推出了一系列惠農(nóng)富農(nóng)和強(qiáng)農(nóng)政策，“有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收”[5]。2013年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”“農(nóng)村美”“農(nóng)民富”。2014年12月，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒(méi)有農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的[6]。

　　2015年7月習(xí)近平到吉林調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，國(guó)家發(fā)展到“任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村”[4]。2016年4月，習(xí)近平親臨改革開(kāi)放的排頭兵———安徽鳳陽(yáng)小崗村時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革，堅(jiān)定不移加快農(nóng)村發(fā)展，堅(jiān)定不移維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定”[5]。2017年10月，黨的十九大首次正式提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，作為統(tǒng)攝我國(guó)“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵。報(bào)告提出的農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，是對(duì)我國(guó)幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于“三農(nóng)”思想的豐富和發(fā)展，也反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”問(wèn)題發(fā)展規(guī)律的深刻把握。要實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾對(duì)美好生活的追求愿望，推動(dòng)五位一體的現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不能動(dòng)搖，“三農(nóng)”的重中之重戰(zhàn)略地位不能改變。綜上，提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”顯然是農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐要求和歷史發(fā)展的必然抉擇。

　　三、“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”提出的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

　　“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出，是到建黨一百周年時(shí)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧和全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。自新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨一直在帶領(lǐng)人民脫貧，并且取得了輝煌的成就，解決了十幾億人口的吃飯問(wèn)題，為國(guó)際社會(huì)做出了極大的貢獻(xiàn)。但直到十八大初期，我國(guó)仍有近1億人處于貧困狀態(tài)[7]。據(jù)此，黨中央及時(shí)提出了精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略，而且扶貧工作的力度很大。近年來(lái)，我國(guó)貫徹落實(shí)“扶真貧、真扶貧”的思想，堅(jiān)守著打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心，入村入鄉(xiāng)入戶，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)面對(duì)面，精準(zhǔn)扶貧工作取得了決定性進(jìn)展。

　　2013—2017年，我國(guó)有近6600萬(wàn)人在黨和政府的幫助下擺脫了貧困，年均減少1300萬(wàn)人以上[4]。貧困發(fā)生率也在持續(xù)下降，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入不斷增長(zhǎng)，正在逐步實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少;共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)”[8]的愿景。即便如此，還必須要看到，“農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。”[1]到2020年，我國(guó)能否如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，重難點(diǎn)問(wèn)題恰恰就是農(nóng)民和農(nóng)村。

　　目前，在13億多總?cè)丝谥校�有�?億人口常住農(nóng)村[9]。即便到了基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的2035年，我國(guó)仍有近4億農(nóng)村人口[9]。要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，必須要從根本上解決農(nóng)民的小康和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化問(wèn)題。要如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，就務(wù)必要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題提升到黨和國(guó)家的戰(zhàn)略高度，制定、落實(shí)正確的解決之道以全面提升其發(fā)展速度和發(fā)展水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)民和全國(guó)人民的小康愿景。黨適時(shí)提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的必然選擇。“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出是到建國(guó)一百周年時(shí)，把我國(guó)建設(shè)成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要。十九大強(qiáng)調(diào)，需要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，從2020年到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化;再過(guò)15年，到2050年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)[3]28-29。

　　可見(jiàn)，現(xiàn)代化不是某個(gè)方面的現(xiàn)代化，而是包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、科技等在內(nèi)的全方面的現(xiàn)代化。其中農(nóng)業(yè)又是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全方位現(xiàn)代化的根本支撐和戰(zhàn)略支持。但我國(guó)當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)卻是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展成了制約現(xiàn)代化的瓶頸。2018年1月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的«關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)»，指出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、總體原則和實(shí)施路徑等，對(duì)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”進(jìn)行了全面部署和安排，是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略舉措。眾所周知，事物發(fā)展進(jìn)步的根源在于內(nèi)因，外因需要通過(guò)內(nèi)因才能發(fā)揮作用。而從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展實(shí)際來(lái)看，其內(nèi)在動(dòng)力確實(shí)有待加強(qiáng)。

　　近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民的收入不斷增長(zhǎng)，農(nóng)村的發(fā)展越來(lái)越好，其中一個(gè)重要的原因就是政府直接給農(nóng)民和農(nóng)村的投入很大，如全面取消農(nóng)業(yè)稅、糧食最低保護(hù)價(jià)、種糧補(bǔ)貼、養(yǎng)殖補(bǔ)貼等等。“沒(méi)有內(nèi)在動(dòng)力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，你不愿意‘飛’，也不能從根本上解決問(wèn)題。”[10]因此，在優(yōu)越的外在條件下，如何激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內(nèi)源性動(dòng)力成了重點(diǎn)問(wèn)題，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必經(jīng)之路。綜上，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出有其深厚的理論依據(jù)和既定的歷史與現(xiàn)實(shí)依據(jù)。